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1.違法事實(shí)不成立是指經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)查明，當(dāng)事人確無違法行為，即當(dāng)事人原先涉嫌違法的事實(shí)不成立。認(rèn)定“違法事實(shí)不能成立”進(jìn)而作不罰決定的，需要證明公安機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行充分、全面、客觀的調(diào)查，所得證據(jù)不能證明違法事實(shí)存在且排除對事實(shí)的合理懷疑。
2.法律依據(jù)：《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條 經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政案件具有下列情形之一的，經(jīng)公安派出所、縣級公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查：(一)沒有違法事實(shí)的;(二)違法行為已過追究時效的;(三)違法嫌疑人死亡的;(四)其他需要終止調(diào)查的情形。終止調(diào)查時，違法嫌疑人已被采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。