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行政處罰不成立是指行政處罰決定還不成其為具體行政行為。行政處罰不成立，同時決定了對行政相對人不發(fā)生法律效力。
1、《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依本法規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。這就是說，沒有說明理由或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，會導(dǎo)致行政處罰決定不成立的后果。行政處罰不成立還會導(dǎo)致既不能達(dá)到追究違法當(dāng)事人責(zé)任的目的，又降低執(zhí)法效率，從而影響執(zhí)法的權(quán)威性?！　?br>2、行政處罰無效是指行政執(zhí)法機關(guān)作出的具體行政行為，因具有明顯瑕疵或具備法定無效條件，而不發(fā)生法律效力的情形。對于無效行政行為，任何人或任何機關(guān)在原則上都不受其拘束。
3、我國《行政處罰法》第三條規(guī)定：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無效。無效的含義較為寬泛，包含了無效和撤銷等。對程序上存在明顯違法而無效的行政行為，當(dāng)事人具有程序抵抗權(quán)，即拒絕服從或合作的權(quán)利。