
1.農(nóng)村宅基地使用權(quán)的絕對(duì)消滅是指農(nóng)村宅基地使用權(quán)不存在了,即農(nóng)村宅基地使用權(quán)的客體——宅基地不僅與其主體相分離,而且他人也未取得其權(quán)利。主要有以下兩種情況:
(1)宅基地滅失。宅基地是農(nóng)村宅基地使用權(quán)的客體,宅基地因地震、火山噴發(fā)、河流改道、山體滑坡等自然災(zāi)害的影響,不能恢復(fù)原狀,不能繼續(xù)使用或者滅失的,農(nóng)村宅基地使用權(quán)歸于消滅。當(dāng)然如果只是宅基地上的建筑物或其他附屬設(shè)施滅失的,不影響宅基地使用權(quán)的效力。
(2)國(guó)家和集體的征收。國(guó)家和集體為了公共利益的需要,對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行征收,并改變了該宅基地的用途的,該農(nóng)村宅基地使用權(quán)消滅,任何人不能再取得對(duì)該地的農(nóng)村宅基地使用權(quán)。
(二)宅基地使用權(quán)的相對(duì)消滅
宅基地使用權(quán)的相對(duì)消滅強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部某一特定成員喪失了自己的宅基地使用權(quán),但這塊農(nóng)村宅基地的使用權(quán)仍客觀存在。相對(duì)消滅可分為以下四種情況:
(1)因放棄而消滅。國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》第一百七十一條規(guī)定:“宅基地使用權(quán)人可以放棄宅基地使用權(quán)。放棄宅基地使用權(quán)的,宅基地使用權(quán)消滅?!?br>2.農(nóng)村村民取得宅基地使用權(quán)是無(wú)償?shù)?,隨時(shí)可以放棄,但應(yīng)當(dāng)事先通知宅基地所有權(quán)人,以防止土地資源的浪費(fèi)。
(2)因轉(zhuǎn)讓而消滅。轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán),原來(lái)的使用權(quán)人就會(huì)喪失對(duì)該宅基地的使用權(quán)。根據(jù)《土地管理法》等法規(guī)的規(guī)定,農(nóng)村村民在合法轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)之后,不得再申請(qǐng)宅基地。
(3)因撤銷而消滅。申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán)的村民,必須按照規(guī)定的用途利用宅基地,擅自改變宅基地的用途,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)撤銷宅基地使用權(quán),村民從而就會(huì)喪失宅基地使用權(quán)。
(4)因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地而消滅。根據(jù)《土地管理法》和國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》的規(guī)定,為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),有權(quán)收回宅基地,而消滅原來(lái)設(shè)定的宅基地使用權(quán)。但是,原來(lái)具有宅基地使用權(quán)的村民有請(qǐng)求相應(yīng)損失的補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。另外,宅基地使用權(quán)人因遷移等原因停止使用土地的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回宅基地消滅原設(shè)定的使用權(quán)。
在這些消滅情形中,只有因土地滅失及國(guó)家和集體的征收才能導(dǎo)致宅基地使用權(quán)的絕對(duì)消滅。其他任何情形都不會(huì)導(dǎo)致宅基地使用權(quán)的絕對(duì)消滅。在具體實(shí)踐中,征收導(dǎo)致宅基地使用權(quán)消滅的情形也很多見(jiàn),但這種使用權(quán)消滅的前提是征收程序的合法完成。
3.法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)土地管理法》第九條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。
第十條 國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地,可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人,有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。
第十一條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。
第十二條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記,依照有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。
依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第十三條 農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年,草地的承包期為三十年至五十年,林地的承包期為三十年至七十年;耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年,草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長(zhǎng)。
國(guó)家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立承包合同,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人,有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。
第十四條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。
單位之間的爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。
當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。