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1、“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度?！半p軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。

2、從總體上說，退休養(yǎng)老金雙軌制是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。這是因為我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實行了社會化，而機關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個過程中，就形成了一個差距。