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1、首先,列席者和旁聽者享有的權(quán)利不同。根據(jù)《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》,“旁聽”是指聽會(huì),但沒有發(fā)言權(quán)和表決權(quán).而“列席”是指非正式成員參加會(huì)議,有發(fā)言權(quán)而沒有表決權(quán).從基本詞義可以看出,兩者最顯著的差異在于列席者有發(fā)言權(quán)而沒有表決權(quán),旁聽人員則是兩項(xiàng)權(quán)利都沒有。

2、其次,從法律和地方法規(guī)的規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn),“列席”人員一般是與會(huì)議議題有著緊密聯(lián)系的,范圍較窄.而“旁聽”人員與會(huì)議議題的關(guān)聯(lián)程度則相對(duì)較弱,范圍也比較廣泛。

3、根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定,“列席”的情況包括：國務(wù)院組成人員,中央軍事委員會(huì)組成人員,最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長,列席全國人民代表大會(huì)會(huì)議；其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人,經(jīng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定.“可以列席”的情況：全國人民代表大會(huì)會(huì)議、專門委員會(huì)審議議案的時(shí)候,也可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議、發(fā)表意見；審議議案和有關(guān)報(bào)告,涉及專門性問題的時(shí)候,可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的代表和專家列席會(huì)議、發(fā)表意見；提質(zhì)詢案的代表團(tuán)團(tuán)長或者代表也有權(quán)列席會(huì)議,發(fā)表意見。

4、“只能旁聽”的情況：大會(huì)工作人員、國內(nèi)外和港澳臺(tái)記者、外國駐華使館官員則只能旁聽大會(huì)全體會(huì)議.另外,1993年至1999年施行的《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作條例》也規(guī)定旁聽人員的范圍是民主黨派、人民團(tuán)體、大專院校和其他單位的人員。

5、第三,對(duì)兩種人員的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和審批程序有不同的要求.邀請(qǐng)“列席”人員,法律對(duì)于決定機(jī)關(guān)有著明確的規(guī)定.如《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織。