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1、水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機(jī)成為任何一個(gè)國(guó)家在政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。1992年1月聯(lián)合國(guó)在冰島舉行了水和環(huán)境國(guó)際會(huì)議，呼吁尋找新的途徑，對(duì)淡水資源作出評(píng)價(jià)、發(fā)展和管理。1993年，世界銀行提出了有關(guān)水資源的新課題。糧農(nóng)組織最近成立了一個(gè)關(guān)于水和持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際項(xiàng)目（lap-wasad），這些信息表明，水資源問題已引起全世界的關(guān)注。

2、人類對(duì)水資源的開發(fā)利用分兩大類：一類是從水資源取走所需的水量，滿足人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要后，數(shù)量有所消耗，質(zhì)量有所變化，在另外地點(diǎn)回歸水源。另一類是取用水能（水力發(fā)電）、發(fā)展水運(yùn)、水產(chǎn)和水上游樂，維持生態(tài)平衡等，這種利用不需要從水源引走水量，但是需要河流、湖泊、河口保持一定的水位、流量和水質(zhì)。本節(jié)所討論的水資源利用情況主要是第一類用水形式。