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2019年12月，一艘巨大的海上工程船“開拓精神”號(hào)正在丹麥博恩霍爾姆島附近的波羅的海水域工作。據(jù)悉，這艘船正忙著把深海之中的天然氣管道接在一起，這條管道正是在歐美一些國家間引發(fā)外交角力的“北溪2號(hào)”。

據(jù)悉，圍繞“開拓精神”號(hào)的航行之爭，在美國首都華盛頓引發(fā)了一場俄烏雙方耗費(fèi)數(shù)千萬美元的“游說戰(zhàn)”。這本是一場“司空見慣”的全球政治斗爭，但沒人能料到，這場“斗爭”最終會(huì)與一場“歐洲二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的沖突”交織在一起。

↑資料圖。2018年8月16日，一艘管道鋪設(shè)船在德國盧布明附近的波羅的海鋪設(shè)“北溪2號(hào)”天然氣管道

據(jù)報(bào)道，在俄烏沖突爆發(fā)前，烏克蘭說客一直“瘋狂地”在華盛頓進(jìn)行游說，“努力塑造美國對(duì)該國的積極反應(yīng)”。美國智庫“昆西研究所”近日發(fā)布的一份報(bào)告分析了俄烏兩國在沖突爆發(fā)前的“游說之戰(zhàn)”，并表示“事實(shí)證明，烏克蘭早期的游說努力至關(guān)重要，促使美國做出了有利于烏克蘭的決策”。

圍繞“北溪2號(hào)”的“游說之戰(zhàn)”

當(dāng)“開拓精神”號(hào)正加速鋪設(shè)“北溪2號(hào)”管道的最后部分時(shí)，遠(yuǎn)在4000英里之外的美國首都華盛頓，一家名為“約克鎮(zhèn)解決方案（Yorktown Solutions）”的小型美國游說公司與“開拓精神”號(hào)展開了“爭分奪秒”的比拼。

據(jù)報(bào)道，該公司的創(chuàng)始人丹尼爾·瓦迪奇被稱為烏克蘭在華盛頓的“代理人”，他是一名說客和“全面策劃者”，他的公司負(fù)責(zé)了烏克蘭91%以上的游說活動(dòng)。隨著“開拓精神”號(hào)距離完成目標(biāo)越來越近，瓦迪奇的客戶們，即以烏克蘭國有能源公司領(lǐng)導(dǎo)的烏克蘭石油天然氣產(chǎn)業(yè)雇主聯(lián)合會(huì)（UFEOGI）成員的擔(dān)憂愈演愈烈。一旦“北溪2號(hào)”項(xiàng)目落地，俄羅斯與歐洲的交易將完全繞過烏克蘭天然氣管道，烏克蘭每年將因此損失數(shù)十億美元。

↑“北溪1號(hào)”與“北溪2號(hào)”線路圖

更讓烏克蘭人擔(dān)心的是，如果該國不再是天然氣運(yùn)輸通道，會(huì)讓他們處于“弱勢地位”，“更容易遭受俄羅斯的襲擊”。最重要的是，這將使歐洲與俄總統(tǒng)普京更加“親密”。因此，基輔希望他們?cè)谌A盛頓的人徹底扼殺“北溪2號(hào)”。

據(jù)報(bào)道，為此，瓦迪奇精心設(shè)計(jì)了一套“話術(shù)”：叫停這條天然氣管道符合美國的國家安全利益，并阻止俄總統(tǒng)普京在遍布美國盟友的歐洲大陸將其能源“武器化”。在瓦迪奇和烏克蘭利益團(tuán)體的游說下，“阻止普京的輸氣管符合美國利益”的主張逐漸占據(jù)了上風(fēng)。

2019年12月，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普批準(zhǔn)了針對(duì)“開拓精神”號(hào)等深水鋪設(shè)管道船只的制裁。第二天，“開拓精神”號(hào)的瑞士所有者AllSeas公司宣布停止鋪設(shè)“北溪2號(hào)”管道。隨后，瓦迪奇和烏克蘭“再下一城”：2021年初，他們將制裁范圍擴(kuò)大至了“北溪2號(hào)”的融資和供應(yīng)公司。

不過，在這場“游說戰(zhàn)”的另一端，前康涅狄格州議員文·羅貝蒂及前美國眾議院國際關(guān)系委員會(huì)副主任沃克·羅伯茨等華盛頓最知名的說客也在代表俄羅斯為“北溪2號(hào)”努力。

據(jù)報(bào)道，面對(duì)烏克蘭方面的攻勢，羅伯茨等俄羅斯說客也取得了一些成就，比如在2021年5月推動(dòng)拜登政府解除對(duì)了“北溪2號(hào)”的制裁。

然而，這一切的努力，都在俄烏沖突爆發(fā)后“化為虛有”。

↑俄烏沖突爆發(fā)后，曾有傳聞稱“北溪-2”項(xiàng)目申請(qǐng)破產(chǎn)，但項(xiàng)目公司未予以證實(shí)。圖為“北溪2號(hào)”天然氣管道公司瑞士總部

一年13541次“政治游說” 烏克蘭有三大“任務(wù)”

圍繞“北溪2號(hào)”展開的“游說戰(zhàn)”，僅僅是俄烏在華盛頓的其中一場“對(duì)臺(tái)戲”。

據(jù)報(bào)道，在與俄羅斯的緊張關(guān)系達(dá)到沸點(diǎn)之際，烏克蘭說客對(duì)華盛頓發(fā)起了一場“空前的圍攻”。美國智庫昆西研究所研究員本·弗里曼對(duì)美國官方的信息分析顯示，2021年，烏克蘭的說客用13541次“政治接觸”淹沒了美國國會(huì)辦公室、智庫還有媒體機(jī)構(gòu)。

相較之下，以“在華盛頓有最大的游說團(tuán)體”而聞名的沙特說客在2021年僅報(bào)告了2834次的“接觸”和“聯(lián)系”，還不到烏克蘭說客的四分之一。

↑昆西研究所統(tǒng)計(jì)的2021年烏克蘭、俄羅斯、沙特、日本四國在美游說次數(shù)

本·弗里曼表示，在2021年的外國游說團(tuán)體中，烏克蘭的影響力最為突出，其在華盛頓的政治活動(dòng)是前一年的三到四倍。于是，他決定仔細(xì)看一看烏克蘭在華盛頓都干了些什么。

經(jīng)過分析，在俄烏沖突爆發(fā)前，烏克蘭說客最主要的三個(gè)“任務(wù)”是：破壞“北溪2號(hào)”管道，推動(dòng)美國對(duì)烏的軍事支持以及烏克蘭加入北約的進(jìn)程。

報(bào)道稱，其中，300多名國會(huì)參眾兩院職員和國會(huì)議員共收到了8000多封來自烏克蘭游說集團(tuán)的電子郵件、電話、見面請(qǐng)求等。烏克蘭最大的能源企業(yè)聯(lián)盟——烏克蘭石油天然氣產(chǎn)業(yè)雇主聯(lián)合會(huì)（UFEOGI）的說客還在國會(huì)大廈發(fā)布了“烏克蘭人要求美國參議院制裁普京的天然氣管道武器”“俄羅斯認(rèn)為讓步是軟弱的表現(xiàn)”等新聞。

同時(shí)，他們還將重點(diǎn)放在了此前對(duì)俄羅斯采取強(qiáng)硬立場的外交關(guān)系委員會(huì)成員身上。據(jù)悉2021年，他們至少被聯(lián)系了100次，且在多個(gè)場合讓工作人員直接會(huì)見了烏克蘭說客。

↑烏克蘭在華盛頓的說客“軍師”丹尼爾·瓦迪奇

而在俄烏沖突爆發(fā)前夕，隨著駐扎在烏邊境的俄羅斯軍隊(duì)數(shù)量增加，駐扎在美國的烏克蘭說客也在努力確保美國和北約的軍事支援，在這一過程中，美國智庫發(fā)揮了核心作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年間，烏克蘭說客與美國智庫進(jìn)行了1100多次“接觸”，其中一半以上是專門針對(duì)“大西洋理事會(huì)（Atlantic Council）”?！按笪餮罄硎聲?huì)”隨后推出了“烏克蘭警報(bào)（Ukraine Alert）”系列報(bào)道，每天發(fā)布“有關(guān)威懾俄羅斯的”文章。

↑“大西洋理事會(huì)”推出的“烏克蘭警報(bào)（Ukraine Alert）”系列報(bào)道截圖

不僅如此，他們還多次“接觸”了一直主張?jiān)谖C(jī)期間對(duì)俄羅斯采取“更軍事化”行動(dòng)的“大西洋理事會(huì)”學(xué)者、前美國駐烏克蘭大使約翰·赫布斯特。

僅次于“大西洋理事會(huì)”的，是被視為鷹派的“美國傳統(tǒng)基金會(huì)”。一直以來，該基金都在推進(jìn)“俄羅斯-烏克蘭問題”的軍事化解決方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年期間該基金與烏克蘭說客進(jìn)行了180次接觸。

此外，《華爾街日?qǐng)?bào)》編輯部的記者在2021年期間至少接觸了烏克蘭說客147次，包括安排與UFEOGI領(lǐng)導(dǎo)層的會(huì)面。

除了“贏麻了”的烏克蘭 美軍火商也獲得“超額回報(bào)”

上述報(bào)告顯示，通過密集的游說活動(dòng)，烏克蘭說客成功“擴(kuò)大了那些要求美國對(duì)俄烏危機(jī)做出更積極回應(yīng)的人的聲音”。而在俄烏沖突爆發(fā)后，烏克蘭說客的主要目標(biāo)變成了獲取軍事支援。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，烏克蘭迄今已獲得了美國500多億美元的經(jīng)濟(jì)和軍事支持，以及他們“希望得到的每一種武器”，包括數(shù)千枚反坦克和防空導(dǎo)彈，裝甲車、無人機(jī)、直升機(jī)、榴彈炮、反火炮火箭系統(tǒng)等等。

↑美國游說團(tuán)體集中的華盛頓K街

最終，這份報(bào)告總結(jié)道，烏克蘭多年的游說努力，都在2022年得到了“回報(bào)”，他們顯然得到了“想要的一切”。 “事實(shí)證明，烏克蘭早期的游說努力至關(guān)重要，促使美國做出了有利于烏克蘭的決策。”

不過，烏克蘭利益集團(tuán)遠(yuǎn)不是這場幕后游說戰(zhàn)的唯一參與者。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯2021年在游說和公關(guān)上花費(fèi)了4200萬美元，相較之下，烏克蘭只有200萬美元。分析稱，俄羅斯的大部分開支（約3800萬美元）都花在了俄羅斯在美國駐站的媒體上，比如“今日俄羅斯（RT）”等。扣除這部分開支外，他們的開支仍是烏克蘭的兩倍多，但在同一時(shí)期俄羅斯說客只進(jìn)行了21次“政治接觸”。報(bào)告稱，但很顯然，在俄烏沖突爆發(fā)后，他們的努力都成了一場空。

除了“贏麻了”的烏克蘭外，美國國防生產(chǎn)商在2021年的游說支出超過了1.17億美元，這些軍火商認(rèn)為烏克蘭動(dòng)蕩的局勢無疑是一個(gè)很好的商機(jī)。顯然，他們的這筆支出得到了“超額的回報(bào)”，自俄烏沖突爆發(fā)以來，美國武器制造商通過向?yàn)蹩颂m及歐洲盟友出售武器賺了數(shù)百億美元。

如今，隨著俄烏沖突的持續(xù)，華盛頓“親烏克蘭游說團(tuán)體”的注冊(cè)數(shù)已經(jīng)擴(kuò)大到了2021年的兩倍多。一些此前代表俄羅斯利益的游說和公關(guān)公司開始為烏克蘭客戶服務(wù)，甚至是提供無償服務(wù)。比如，此前代表俄羅斯銀行的水星公共事務(wù)公司（Mercury Public Affairs），現(xiàn)在正為烏克蘭的“全球區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)”進(jìn)行免費(fèi)游說，以“凈化”自己的公眾形象。

紅星新聞?dòng)浾?徐緩

編輯 張尋