2023成都積分入學什么時候開始申請
2023-01-31
江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定政策解讀（省政府令146號）
更新時間：2022-03-21 16:29:03作者：未知
《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經省政府第92次常務會議審議通過，自2022年1月1日起正式施行?！兑?guī)定》的出臺，對完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，保障參保人員退休后的基本生活，推動全省養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，促進全省社會、經濟和諧具有重要意義。
一、修訂背景
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是最為重要的社會保障制度之一。2007年發(fā)布實施的《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》（省政府令第36號）（以下簡稱省政府36號令），為完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，保障廣大企業(yè)退休人員基本生活，發(fā)揮了重要作用。但隨著近年來國家對養(yǎng)老保險制度的不斷改革完善，省政府36號令若干內容已不符合國家上位法和最新政策規(guī)定，迫切需要進行修訂。
?。ㄒ唬﹪覍Ω母锿晟破髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度作出了許多新決策。黨的十八屆三中全會以來，中央加強對改革完善養(yǎng)老保險制度的頂層設計，制定了改革和完善養(yǎng)老保險制度總體方案，并陸續(xù)推出了若干重大舉措。2017年至2019年期間，國務院及人社部、財政部連續(xù)印發(fā)文件，明確建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，限期實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌。2017 年4月人社部、財政部聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)一規(guī)范全國職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率確定辦法，并將記賬利率發(fā)布權限統(tǒng)一上收到國家。2018年，黨中央、國務院決定社保費征管職責全國統(tǒng)一劃轉至稅務機關，次年國務院辦公廳明確，涉企社保費原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，“成熟一省、移交一省”。2019年4月，國務院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費綜合方案》（國辦發(fā)﹝2019﹞13號）明確，將職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例最低降至16%，按全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定社保繳費基數(shù)。以上國家新要求我省都以政府或部門文件先行進行了貫徹，導致低位階的文件與高位階的規(guī)章規(guī)定不一致，迫切需要對省政府36號令進行修訂。
?。ǘ┥鐣ｋU法在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險方面明確了若干新規(guī)定。2010年頒布的社會保險法在省政府36號令頒布實施三年后出臺，其中有許多涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的新規(guī)定。在參保繳費方面，社會保險法嚴格區(qū)分了有雇工的個體工商戶和無雇工的個體工商戶，規(guī)定有雇工的個體工商戶按用人單位實行強制參保繳費，無雇工的個體工商戶按靈活就業(yè)人員實行自愿參保繳費，而省政府36號令規(guī)定個體工商戶與靈活就業(yè)人員一樣實行自愿參保繳費。在享受待遇方面，社會保險法規(guī)定達到法定退休年齡累計繳費不足15年的參保人員，可繳費至滿15年后按月領取基本養(yǎng)老金，也可轉入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，而省政府36號令沒有此規(guī)定；社會保險法還設立了病殘津貼制度，明確其保障對象為未達到退休年齡因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的參保人員，具體辦法國家正在研究之中，而省政府36號令為此類人員建立了發(fā)放生活費制度。在基金管理方面，社會保險法規(guī)定各級人民代表大會常務委員會依法行使監(jiān)督職權，聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告，組織對社會保險法實施情況進行執(zhí)法檢查，而省政府36號令沒有這方面的規(guī)定。這些都要求對省政府36號令相關條款作相應調整。
?。ㄈ胺殴芊备母飳ζ髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險經辦服務提出了新要求。近年來，國務院和省大力推進“放管服”改革，其中對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經辦服務方面提出了若干新要求：一是明確企業(yè)和有雇工的個體工商戶不再到社會保險經辦機構辦理專門的社會保險登記，調整到市場監(jiān)督管理部門或政務服務網(wǎng)一窗辦理營業(yè)執(zhí)照和社會保險登記，其他用人單位仍按原辦法到社會保險經辦機構辦理社會保險登記；二是明確職工辦理退休審批，只需要提供審批服務事項清單規(guī)定的材料，并按照一次性告知要求減少跑動次數(shù)，同時要求人社部門積極開通網(wǎng)上退休審批服務；三是明確申領死亡待遇，不得要求再提供死亡證明等證明材料，而應按照告知承諾制的要求申領死亡待遇，通過部門間數(shù)據(jù)共享核查。這些“放管服”改革新措施，都要求對省政府36號令相關條款作出修訂。
二、起草過程
2020年3月，經報省政府同意，省人力資源社會保障廳啟動省政府36號令的修訂工作，制定工作方案，成立工作專班。工作專班先后赴南京、蘇州、南通、鹽城、丹陽、東臺、盱眙開展實地調研，組織各有關部門、各類企業(yè)和參保人員召開座談會21場，深入了解全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況，剖析查找存在問題及原因，廣泛聽取意見建議；兩次召開專家咨詢會，聽取專家對修訂草案的意見建議；組織各設區(qū)市人社局開展省政府36號令實施情況評估，委托第三方機構開展省政府36號令立法后評估，全面梳理問題及建議。在綜合各方意見建議的基礎上，不斷修改完善省政府36號令修訂草案，形成了《規(guī)定（修訂草案）》（送審稿），并于2021年3月上報省政府。省司法廳收到省政府批轉的《規(guī)定（修訂草案）》（送審稿）后，按立法程序向省有關部門和13個設區(qū)市政府兩輪書面征求意見，并通過門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。6月至10月，省司法廳會同省人力資源社會保障廳赴鎮(zhèn)江進行調研，聽取設區(qū)市、縣有關部門、用人單位和參保人員意見；召開立法協(xié)調會，根據(jù)反饋的意見建議進行逐條研究討論，最終形成了比較科學合理、符合省情、具有操作性的《規(guī)定（修訂草案）》（審議稿），提交省政府常務會議審議。
三、主要內容及亮點
修訂后的《規(guī)定》充分吸收了國家和省關于企業(yè)職工基養(yǎng)老保險新思路、新規(guī)定和新要求，圍繞用人單位和參保人員權利、義務，著眼企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險頂層設計目標，體現(xiàn)了先進性、務實性和操作性。主要包含總則、參保范圍和征繳管理、個人賬戶、待遇領取和計發(fā)、基金的使用和管理監(jiān)督、法律責任及附則共七章四十五條內容。
?。ㄒ唬╆P于章節(jié)和內容的調整?！兑?guī)定》對省政府36號令的章節(jié)內容上作了調整，將中央改革完善養(yǎng)老保險制度的最新要求和省政府36號令中總體性要求的條款統(tǒng)一調整充實到《規(guī)定》第一章中，將省政府36號令中有關參保范圍和基金征繳的內容統(tǒng)一整合到《規(guī)定》第二章中，將省政府36號令第四章中有關個人賬戶處理條款統(tǒng)一調整到《規(guī)定》第三章中，將省政府36號令第二章名稱修改為“參保范圍和征繳管理”、第四章名稱修改為“待遇領取條件和計發(fā)”?！兑?guī)定》在省政府36號令第二章、第三章、第四章、第五章和第七章中增加了補繳、破產核銷、退休審批、充實基金和自治組織人員參保等條款，刪除了較為具體的計發(fā)參數(shù)口徑、基金支付程序等有關內容。調整后的內容邏輯性更加科學合理。
?。ǘ╆P于基本養(yǎng)老保險參保范圍。一是將民辦非企業(yè)單位、社會團體、基金會、會計師事務所、律師事務所和機關事業(yè)單位編制外人員納入依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍（第八條）；二是進一步明確無雇工的個體工商戶和靈活就業(yè)人員可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（第八條、第四十二）；三是增加了基層群眾性自治組織及其工作人員，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所及其宗教教職人員，自愿參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的條款（第四十四條）。
?。ㄈ╆P于完善省級統(tǒng)籌制度。一是將實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌條款放在第一章總則中作為總體性要求，并相應修改了各級政府和各有關部門職責（第三條、第五條）。二是增加了破產核銷的有關規(guī)定，明確了在破產程序中未獲清償?shù)幕攫B(yǎng)老保險費的核銷程序和各部門職責，并將核銷批準權上收到省政府（第十七條）。三是在省級統(tǒng)收統(tǒng)支基礎上，增加了充實基本養(yǎng)老保險基金的條款，以確保按時足額發(fā)放退休人員養(yǎng)老金（第三十四條）。四是調整了基金征收和基金支付程序，按照全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支的規(guī)定，全省每月各項征繳收入按規(guī)定直接繳入財政專戶，每月支出計劃均由省財政審核后直接撥付至各地（第三十三條）。
?。ㄋ模╆P于社會保險登記管理。一是社會保險登記程序上作了簡化，體現(xiàn)了“放管服”要求，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了工作效率，企業(yè)和有雇工的個體工商戶取得加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，同步完成社會保險登記（第九條）。二是明確其他用人單位和自愿參加基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，到社會保險經辦機構辦理社會保險登記（第九條）。
?。ㄎ澹╆P于繳費政策的調整完善。一是調整完善了確定繳費基數(shù)上下限的辦法，以本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%和60%確定（第十條）。二是調整完善了用人單位繳費基數(shù)口徑，用人單位以本單位全部職工個人繳費工資基數(shù)之和作為繳費工資基數(shù)（第十條）。三是調整完善了靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)，靈活就業(yè)人員可以在當年繳費工資基數(shù)上下限之間選擇適當?shù)睦U費工資基數(shù)（第十條）。四是調整完善了用人單位繳費費率政策，將用人單位繳費比例由20%降至16%，并作為長期政策（第十一條）。五是強調了補繳基本養(yǎng)老保險費的規(guī)定，明確除國家和省規(guī)定的應繳未繳情形外，用人單位和參保人員不得補繳基本養(yǎng)老保險費（第十五條）。
?。╆P于社會保險費征收體制。一是增加了靈活就業(yè)人員申報繳費基數(shù)的規(guī)定，靈活就業(yè)人員進行社會保險登記后，可以直接向社會保險費征收機構繳納社會保險費（第十二條）。二是與國家下一步完善涉企社保費征收體制改革預留了接口，明確國家在基本養(yǎng)老保險費征收職責分工和工作流程方面有調整的，省稅務機關應當及時會同省人力資源社會保障部門、省財政部門制定具體辦法（第十二條）。
?。ㄆ撸╆P于完善個人賬戶制度。一是調整了個人賬戶記賬利率辦法，按照國家公布的個人賬戶記賬利率計算（第二十條）。二是調整了可繼承的個人賬戶口徑，由原來的可繼承個人賬戶中個人繳納部分的儲存額或余額調整為可繼承個人賬戶全部儲存額或者余額（第二十二條）。三是明確了喪失國籍參保人員的個人賬戶處理辦法，可以在達到領取條件時，按照規(guī)定享受相應的基本養(yǎng)老保險待遇，也可以在其離境時或者離境后書面申請終止基本養(yǎng)老保險關系，一次性領取個人賬戶儲存額（第二十二條）。
（八）關于待遇政策的調整完善。一是結合國家延遲退休年齡改革，明確了參保人員領取基本養(yǎng)老金的繳費年限條件，應滿國家規(guī)定最低繳費年限（第二十三條）。二是明確了參保人員不滿國家規(guī)定最低繳費年限的處理辦法，可以申請轉入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或終止基本養(yǎng)老保險關系（第二十三條）。三是明確了參保人員未達到國家和省規(guī)定的退休年齡、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力享受待遇辦法，并與國家即將出臺的病殘津貼政策相銜接（第二十四條）。四是明確了辦理退休審批的程序，縮短了辦理退休審批的時間，由以往的20個工作日縮短為10個工作日(第二十六條)。五是調整了基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)口徑，按照本省上年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資確定待遇計發(fā)基數(shù)（第二十七條）。六是明確了基本養(yǎng)老金調整權限，經省人民政府同意并報國家人力資源社會保障部、財政部批復后方可實施（第三十條）。
?。ň牛╆P于用人單位、參保人員權利義務和法律責任。一是增加了用人單位和社會保險經辦機構的義務，用人單位應當按月將繳納基本養(yǎng)老保險費的明細情況告知職工本人，社會保險經辦機構應當及時向用人單位和參保人員提供查詢、核對基本養(yǎng)老保險情況的服務（第十三條）。二是明確了用人單位未按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費的，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金（第三十八條）。三是明確了對用人單位、參保人員、退休人員或者其親屬存在違反社會保險法或其他涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險方面的失信行為的，將依法依規(guī)實施失信懲戒（第三十八條、第四十條）。