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2023-01-31
更新時間:2022-03-22 18:20:05作者:未知
天津市養(yǎng)老服務(wù)促進條例
?。?014年12月23日天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過;2020年12月1日天津市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修訂)
目 錄
第一章總 則
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第三章居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
第四章機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第五章醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)
第六章養(yǎng)老服務(wù)人員
第七章鼓勵與優(yōu)惠
第八章法律責任
第九章附 則
第一章:總 則
第一條 為了促進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展,更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理活動。
本條例所稱養(yǎng)老服務(wù),是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上,由政府和社會為老年人提供的生活照料、文體娛樂、精神慰藉、醫(yī)療保健、康復護理、安寧療護、緊急救援等服務(wù)。
第三條 本市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),堅持政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展的原則,建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,逐步滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
第四條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃,推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
市和區(qū)人民政府應(yīng)當將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費列入同級財政預算,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求,建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制,并鼓勵社會投入,引導社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。
第五條 市和區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)指導、監(jiān)督和管理工作,組織有關(guān)方面健全和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范,并加以推廣。
發(fā)展改革、教育、財政、人社、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)保等有關(guān)部門及消防救援機構(gòu),按照各自職責做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第六條本市充分發(fā)揮老齡委作用,推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度,健全組織協(xié)調(diào)監(jiān)督機制,研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的重大問題。
第七條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當發(fā)揮基層群眾性自治組織功能,協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
鼓勵自然人、法人和非法人組織通過多種方式提供、參與或者支持養(yǎng)老服務(wù)。
第八條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當加強養(yǎng)老服務(wù)宣傳,營造養(yǎng)老、孝老、敬老的良好社會氛圍。
第九條 本市對在養(yǎng)老服務(wù)中取得顯著成績的組織和個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。
第二章:規(guī)劃與建設(shè)
第十條 市民政部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口分布、養(yǎng)老服務(wù)需求情況及人口老齡化發(fā)展趨勢,會同規(guī)劃資源等部門編制全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,報市人民政府批準后實施。
區(qū)民政部門應(yīng)當依據(jù)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,報區(qū)人民政府批準后實施。
第十一條 本市在制定詳細規(guī)劃時,應(yīng)當落實國土空間總體規(guī)劃相關(guān)要求,符合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃及國家和本市規(guī)劃配置和用地標準。
第十二條 新建住宅小區(qū)應(yīng)當按照國家和本市相關(guān)規(guī)劃和標準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付,區(qū)民政部門參與驗收。
已建成的居民住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施沒有達到國家和本市相關(guān)規(guī)劃和標準要求的,區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需要,通過建設(shè)、購置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十三條 市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃,合理安排用地。
公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,區(qū)人民政府可以采取劃撥方式供地;對單獨成宗供應(yīng)的經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,應(yīng)當以租賃、先租后讓、出讓等有償方式供應(yīng)。
第十四條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當按照國家和本市規(guī)定的建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范進行建設(shè),并符合無障礙環(huán)境、消防安全、環(huán)境保護等有關(guān)要求。
第十五條 未經(jīng)法定程序,任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途;不得擅自改變根據(jù)規(guī)劃建設(shè)、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)。
第三章:居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
第十六條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和基本公共服務(wù),加強宣傳指導和組織協(xié)調(diào),推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新,支持社會力量依托社區(qū)為城鄉(xiāng)老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
第十七條 區(qū)人民政府應(yīng)當整合社會資源,通過社會化運營方式,發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,為居家養(yǎng)老的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、餐飲配送、便利購物、活動場所、心理關(guān)愛、醫(yī)療保健、應(yīng)急救助等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
鼓勵具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)建立并完善老年日間照料中心,為日托老年人提供餐飲、休息、健身、娛樂、老年教育、簡易護理等服務(wù)。
第十八條 本市各級人民政府應(yīng)當通過補貼、補助、購買服務(wù)等方式,優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡、失能、重殘及計劃生育特殊家庭等老年人的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。
第十九條 從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),應(yīng)當依法辦理企業(yè)注冊登記或者社會服務(wù)機構(gòu)登記。鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展連鎖經(jīng)營。
居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度,配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施設(shè)備和工作人員,規(guī)范服務(wù)流程,按照有關(guān)規(guī)定合理確定收費標準,并接受服務(wù)對象、政府和社會的監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)服務(wù)滿意度等情況,定期對本轄區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行評價,評價結(jié)果在社區(qū)公開。對服務(wù)滿意度差的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),應(yīng)當終止其提供服務(wù)。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應(yīng)當建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制,開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);建立健全居家社區(qū)探訪制度,開展特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應(yīng)當創(chuàng)造條件,鼓勵和組織社區(qū)老年人開展養(yǎng)老互助。
第二十一條 區(qū)民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當推廣和使用居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺,建立覆蓋本轄區(qū)內(nèi)居家老年人的信息庫,整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源,實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給的對接,提高養(yǎng)老服務(wù)水平。
鼓勵、支持企業(yè)和社會組織運用信息化手段,創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式,開發(fā)和推廣居家社區(qū)智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用,為居家老年人提供家政預約、物品代購、費用代繳、服務(wù)轉(zhuǎn)介、遠程醫(yī)療、無線定位、安全監(jiān)測、緊急呼叫等服務(wù)。
第二十二條 支持養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)延伸服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心,鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)將服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心,鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)提供入戶居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
第二十三條 鼓勵和支持利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂、老年教育活動。
第四章:機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第二十四條 本市通過政府組織規(guī)劃興建、支持社會力量興辦等多種形式,設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu),提供機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。
政府興建的養(yǎng)老機構(gòu)可以自行運營管理,也可以通過招標等方式委托社會組織運營管理。
第二十五條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當有固定的服務(wù)場所和健全的安全管理制度,符合衛(wèi)生健康、食品藥品、環(huán)境保護、消防等標準中的強制性規(guī)定,配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,并按照不同護理等級配備規(guī)定數(shù)量的養(yǎng)老護理人員。
第二十六條 設(shè)立公益性養(yǎng)老機構(gòu),應(yīng)當依法辦理相應(yīng)的登記。設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu),應(yīng)當在市場監(jiān)管部門辦理登記。
養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動,并向民政部門備案。
市和區(qū)民政部門負責養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理,衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關(guān)部門及消防救援機構(gòu)按照職責分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。
第二十七條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu),應(yīng)當保證收住無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老年人,并提供無償?shù)墓B(yǎng)、護理服務(wù)。
第二十八條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)收住本條例第二十七條規(guī)定以外的老年人,應(yīng)當以失能半失能、孤寡、高齡老年人為主,并優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的失能半失能、孤寡、高齡老年人。
按照前款規(guī)定申請入住政府興辦的養(yǎng)老機構(gòu)的老年人,由民政部門組織對其生活自理能力進行評估,對其經(jīng)濟困難狀況進行核查。
第二十九條 鼓勵社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)收住失能半失能老年人。
社會力量興辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)收住失能半失能老年人申請政府補貼的,由區(qū)民政部門組織對其收住的老年人生活自理能力進行評估。
第三十條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當與入住的老年人或者其代理人依法訂立養(yǎng)老服務(wù)合同,并按照有關(guān)標準和服務(wù)合同為入住老年人提供集中住宿、生活照料、康復護理、文體娛樂、精神慰藉等服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員不得以任何方式侵害入住老年人的權(quán)益。
第三十一條 政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費項目和標準,按照非營利原則實行政府定價或者政府指導價;以政府委托管理等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu),其具體服務(wù)收費項目和標準由運營者依據(jù)委托合同等合理確定。
社會力量興辦的公益性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費項目和標準應(yīng)當與其公益性質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量相適應(yīng),接受有關(guān)部門對其財務(wù)收支狀況、收費項目和標準的監(jiān)督管理。
養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)收費項目和標準應(yīng)當向社會公開,接受市場監(jiān)管部門和社會監(jiān)督。
第三十二條 養(yǎng)老機構(gòu)變更或者終止的,應(yīng)當向?qū)嵤﹤浒傅拿裾块T提交入住老年人的安置方案,妥善安置收住的老年人,并按照規(guī)定向有關(guān)部門申請辦理變更或者注銷登記手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當為養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置老年人提供幫助。
第三十三條 區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當調(diào)整、改造、提升現(xiàn)有農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院),提高服務(wù)能力和水平,保證農(nóng)村特困人員的集中供養(yǎng)。
農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,可以向社會開放。
第五章:醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)
第三十四條 本市促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展,根據(jù)老年人口數(shù)量和分布等情況,統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、資源,發(fā)揮互補優(yōu)勢。
市和區(qū)衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)保等部門應(yīng)當建立健全促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的工作機制。
第三十五條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,建立老年人健康檔案,完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù),為老年人提供疾病預防、健康檢查、慢性病管理、合理用藥指導等服務(wù)。
第三十六條 鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、區(qū)級醫(yī)院和老年病??漆t(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立簽約服務(wù)機制,為老年人提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
第三十七條 支持在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu),支持在醫(yī)療機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu),提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)。
按照前款規(guī)定,設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu),享受養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策和措施;設(shè)立醫(yī)療機構(gòu),按照有關(guān)規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。
市和區(qū)民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門應(yīng)當加強對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的管理,具體辦法由市人民政府制定。
第三十八條 鼓勵和支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)。支持有相關(guān)專業(yè)特長的專業(yè)人員在養(yǎng)老機構(gòu)依法開展疾病預防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等健康服務(wù)。
第三十九條 本市逐步推進長期護理保險制度,為需要長期護理的失能老年人提供基本護理保障。
第六章:養(yǎng)老服務(wù)人員
第四十條 市和區(qū)教育、人社、民政、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當完善人才培養(yǎng)扶持政策,將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓體系。
鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu),設(shè)置健康養(yǎng)老、老年醫(yī)學、康復、護理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓項目,在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立教學實習基地,培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。
第四十一條 養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)當接受養(yǎng)老職業(yè)培訓,提高養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。
養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立健全專業(yè)培訓制度,對養(yǎng)老服務(wù)人員進行職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓,提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和服務(wù)能力。
養(yǎng)老服務(wù)人員參加職業(yè)培訓,按照本市有關(guān)規(guī)定享受培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定費補貼。
第四十二條 鼓勵開展養(yǎng)老志愿服務(wù)活動,發(fā)展社會普通志愿者和專業(yè)志愿者相結(jié)合的志愿服務(wù)隊伍。
本市探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵機制。參加養(yǎng)老服務(wù)的志愿者需要養(yǎng)老服務(wù)時,可以優(yōu)先享受養(yǎng)老服務(wù)。
第四十三條 本市營造尊重養(yǎng)老服務(wù)人員勞動的社會氛圍,落實和完善養(yǎng)老服務(wù)人員激勵政策和機制。
養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定為本機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人員繳納社會保險費。本市按照有關(guān)規(guī)定給予養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)社會保險補貼和崗位補貼。
第四十四條 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當改善養(yǎng)老服務(wù)人員工作條件,加強勞動保護和職業(yè)防護,定期組織養(yǎng)老服務(wù)人員進行健康檢查。
第七章:鼓勵與優(yōu)惠
第四十五條 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱,按照居民生活類價格執(zhí)行。
第四十六條 社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu),符合國家和本市有關(guān)規(guī)定的,由市和所在地區(qū)人民政府給予建設(shè)補貼,根據(jù)收住老年人的數(shù)量給予運營補貼,并根據(jù)收住失能半失能老年人的數(shù)量增加運營補貼。
第四十七條 利用企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和學校興辦養(yǎng)老機構(gòu),由市和所在地區(qū)人民政府給予建設(shè)補貼,并給予公共服務(wù)方面的政策支持。
第四十八條 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險,對投保責任保險的,由市和所在地區(qū)人民政府給予保費補貼。
第四十九條 經(jīng)濟困難需要生活照料的老年人,由本人或者其家屬申請,經(jīng)民政部門組織評估并審核后給予居家養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼。
第八章:法律責任
第五十條 對養(yǎng)老服務(wù)工作負有管理和監(jiān)督職責的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的,由有權(quán)機關(guān)依法給予處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十一條 享受政府建設(shè)補貼的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在規(guī)定期間內(nèi)不再從事養(yǎng)老服務(wù)的,由民政部門責令改正;拒不改正的,責令退回政府補貼資金,并處政府補貼資金數(shù)額二倍的罰款。
第五十二條 有關(guān)組織或者個人騙取養(yǎng)老服務(wù)等補貼的,由民政部門責令退回,并處騙取養(yǎng)老服務(wù)補貼數(shù)額二倍的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九章:附 則
第五十三條 本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),包含養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織。
本條例所稱失能半失能老年人,是指經(jīng)評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人,包含失智老年人。
第五十四條 本條例自2021年1月1日起施行。