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2023-01-31
洛陽市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法
更新時間：2022-06-14 17:28:28作者：佚名
洛陽市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范洛陽市網(wǎng)上中介服務(wù)超市(以下統(tǒng)稱“中介超市”)運行管理，提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率，推進“放管服效”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務(wù)院令第722號)《國務(wù)院關(guān)于加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2022〕5號)等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 項目業(yè)主通過中介超市購買中介服務(wù)的活動，適用本辦法。
本辦法所稱中介超市，是指依托洛陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立的中介服務(wù)網(wǎng)上交易和管理的綜合性信息化平臺。主要功能是為項目業(yè)主和中介機構(gòu)提供登記入駐、信息發(fā)布、服務(wù)選取、履約評價、信用展示、咨詢分析等服務(wù)。
本辦法所稱中介服務(wù)，暫限于行政審批領(lǐng)域，是指中介機構(gòu)接受項目業(yè)主委托，開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。
本辦法所稱項目業(yè)主，是指通過中介超市購買中介服務(wù)的行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織。
本辦法所稱中介機構(gòu)，是指依法設(shè)立的，運用專業(yè)知識和技能，為項目業(yè)主提供有償中介服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)。
本辦法所稱中介服務(wù)事項，是指各行業(yè)主管部門依法梳理、編制、公布和完善的中介服務(wù)事項的總稱。中介服務(wù)事項實行清單管理，其設(shè)立要有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù);中介服務(wù)事項清單實行動態(tài)調(diào)整，并依法向社會公布。
第三條 項目業(yè)主通過中介超市選取中介服務(wù)，使用財政性資金購買中介服務(wù)的，范圍限定在政府集中采購目錄以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的中介服務(wù)。
使用社會性資金購買中介服務(wù)的，鼓勵通過中介超市選取中介機構(gòu)。
第四條 中介超市實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化建設(shè)和管理，按照“一個平臺、全市共用，一窗入駐、全市通行，一處失信、全市受限，一體管理、分級使用”的原則，進行運營、服務(wù)和監(jiān)管。
第五條 中介超市遵循“公平、公正、公開、開放、有序”的原則，面向全國符合條件的中介機構(gòu)常態(tài)開放，入駐中介超市的中介機構(gòu)可在全市范圍內(nèi)依法提供服務(wù)，自主參與競爭。
第二章 職責(zé)分工
第六條 市縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對中介服務(wù)管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全中介服務(wù)管理部門協(xié)調(diào)配合機制，組織督導(dǎo)相關(guān)部門通過中介超市向社會公布中介服務(wù)事項，研究解決中介超市建設(shè)運營管理中的重大問題。
第七條 市“放管服”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市政府辦職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)科)定期組織市委編辦，市政數(shù)局、發(fā)改委、住建局、市場監(jiān)管局、財政局等相關(guān)部門召開工作例會，研究制定中介超市運營管理、推廣應(yīng)用等方面的制度規(guī)范，解決相關(guān)具體問題;組織清理規(guī)范中介服務(wù)事項，并動態(tài)調(diào)整和發(fā)布中介服務(wù)事項清單。
第八條 市政數(shù)局為中介超市建設(shè)管理機構(gòu)，主要職責(zé)為：
貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺的法律法規(guī)和相關(guān)政策;研究提出中介超市建設(shè)工作例會議程及問題清單，報市政府協(xié)調(diào)解決;組織力量建成中介超市并上線運行;研究制定中介超市配套管理制度，推進中介超市標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化建設(shè)和管理;監(jiān)督管理中介超市及其運營機構(gòu)和有關(guān)當(dāng)事人行為;按職責(zé)分工受理和處理有關(guān)投訴，并協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門處理有關(guān)投訴等。
第九條 市政務(wù)服務(wù)中心為中介超市運營機構(gòu)，主要職責(zé)為：具體承擔(dān)中介超市日常運營及服務(wù)工作，執(zhí)行和落實中介超市各項管理制度，建設(shè)和維護全市統(tǒng)一的中介超市數(shù)據(jù)庫;對中介超市信息錄入和發(fā)布做形式核對，組織市級項目業(yè)主選取中介服務(wù)活動，實施中介超市服務(wù)評價工作;制定中介超市運營配套制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強運營服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè);受理和處理有關(guān)咨詢，協(xié)調(diào)項目業(yè)主和行業(yè)主管部門處理有關(guān)咨詢，協(xié)助處理有關(guān)投訴;組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。
第十條 各行業(yè)(業(yè)務(wù))主管部門負(fù)責(zé)清理規(guī)范本行業(yè)(部門)中介服務(wù)事項，梳理、編制、公布和完善本行業(yè)(部門)中介服務(wù)事項清單，明確中介服務(wù)事項的名稱、類型、設(shè)立依據(jù)、涉及的行政審批事項、中介機構(gòu)資質(zhì)(資格)要求、辦理時限、工作流程、收費標(biāo)準(zhǔn)等要素，對本行業(yè)(部門)中介服務(wù)事項的合法性、規(guī)范性、有效性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);對中介機構(gòu)的資質(zhì)信息和服務(wù)信息進行核查;指導(dǎo)制定和完善本行業(yè)(部門)中介服務(wù)指南和標(biāo)準(zhǔn)合同范本，公開發(fā)布本行業(yè)(部門)中介服務(wù)事項有關(guān)政策文件;協(xié)同參與中介超市的運行管理;切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)對本行業(yè)(部門)中介機構(gòu)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管和行業(yè)信用管理;依法依規(guī)處理有關(guān)中介服務(wù)咨詢和投訴，并及時將有關(guān)處理結(jié)果進行信息公開。
第十一條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實國家、省關(guān)于優(yōu)化和規(guī)范投資審批中介服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，按省要求及時更新發(fā)布投資審批中介服務(wù)事項清單;落實全省加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策;依托市信用信息共享平臺，為中介超市信用管理提供公共信用信息核查服務(wù)，并依法依規(guī)歸集共享中介超市產(chǎn)生的信用信息。
第十二條 市住建局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實國家、省關(guān)于工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，整理匯總工程建設(shè)項目行政審批中介服務(wù)事項目錄清單，按要求及時更新發(fā)布。
第十三條 市市場監(jiān)管局、民政局負(fù)責(zé)中介機構(gòu)的登記工作;各級市場監(jiān)管部門依法對中介服務(wù)收費活動進行監(jiān)督檢查，維護中介服務(wù)收費秩序。
第十四條 市財政局負(fù)責(zé)制定公布使用財政性資金購買中介服務(wù)事項經(jīng)費保障政策;各級財政部門要加強財政性資金項目的經(jīng)費保障，確保中介超市運行平穩(wěn)有序。
第十五條 各級審計部門依法依規(guī)對涉及中介超市和中介服務(wù)的相關(guān)事項，實施審計監(jiān)督。
第十六條 各行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化本行業(yè)中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本行業(yè)中介機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范監(jiān)督從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。
各級民政部門應(yīng)加強對各中介行業(yè)協(xié)會組織的指導(dǎo)和管理。
第三章 入駐流程
第十七條 項目業(yè)主、中介機構(gòu)申請入駐中介超市，統(tǒng)一使用洛陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實名認(rèn)證賬號注冊登錄，對所提供信息和材料的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，并遵守中介超市管理相關(guān)規(guī)定。
第十八條 項目業(yè)主注冊成功后，選擇業(yè)主身份即可自動入駐。
第十九條 中介機構(gòu)入駐條件：經(jīng)依法登記設(shè)立，具備中介服務(wù)項目相應(yīng)的資質(zhì)資格(無資質(zhì)資格要求的除外);從業(yè)人員具備相應(yīng)的從業(yè)資格;具有健全的執(zhí)業(yè)規(guī)則以及其它相應(yīng)的管理制度;近三年內(nèi)無不良信用記錄;無法律、法規(guī)等禁止在洛陽市開展的從業(yè)活動。
中介機構(gòu)注冊成功后，選擇中介機構(gòu)身份，并按下列兩種情況，填報并上傳相關(guān)資料。
(一)填報基本信息?；拘畔▎挝幻Q、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或負(fù)責(zé)人、營業(yè)期限、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等;并上傳加載統(tǒng)一社會信用代碼的證照文件，法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明，材料真實性承諾書等原件的電子彩色掃描件。
基本信息(含信息變更申請)填報并提交后，由市政務(wù)服務(wù)中心在2個工作日內(nèi)對其進行形式核對。核對通過的，入駐中介超市;如需補正材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補正要求，核對時間自材料補正后重新計算;核對不通過的，應(yīng)當(dāng)一次性告知不通過理由。
(二)填報資質(zhì)(資格)信息、服務(wù)信息。項目業(yè)主采購的中介服務(wù)事項有相應(yīng)資質(zhì)(資格)要求的，中介機構(gòu)需上傳相應(yīng)資質(zhì)(資格)信息，包括機構(gòu)資質(zhì)(資格)信息、從業(yè)人員資質(zhì)(資格)信息等。中介機構(gòu)資質(zhì)(資格)信息需填寫資質(zhì)名稱、等級、批文號、有效期，并上傳原件的電子彩色掃描件;從業(yè)人員資質(zhì)(資格)信息需填寫從業(yè)年限、技術(shù)職稱及專業(yè)、執(zhí)業(yè)注冊證書類別及等級、執(zhí)業(yè)注冊證書號(執(zhí)業(yè)印章號)，并上傳從業(yè)人員資質(zhì)(資格)證書原件的電子彩色掃描件及中介機構(gòu)為其購買的社保證明。
服務(wù)信息包括收費、時限、質(zhì)量承諾等內(nèi)容，根據(jù)項目業(yè)主需采購的中介服務(wù)要求，中介機構(gòu)結(jié)合自身實際填寫。
資質(zhì)(資格)信息與服務(wù)信息填報并提交后，由中介服務(wù)事項對應(yīng)的行業(yè)(業(yè)務(wù))主管部門在2個工作日內(nèi)對有關(guān)內(nèi)容和材料進行核查。核查通過的，入駐中介超市;如需補正材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補正要求，核查時間自材料補正后重新計算;核查不通過的，應(yīng)當(dāng)一次性告知不通過理由。
中介機構(gòu)入駐中介超市后，可報名參加符合條件的采購服務(wù)。
第二十條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息外，申請入駐的中介機構(gòu)信息經(jīng)核對后，應(yīng)當(dāng)在中介超市公示，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)不符合入駐條件的中介機構(gòu)，應(yīng)及時予以清退。
凡被清退出中介超市的中介機構(gòu)，從公布清退之日起2年內(nèi)不得申請入駐。
第二十一條 項目業(yè)主、中介機構(gòu)入駐中介超市后，有關(guān)信息發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)通過中介超市按程序申請變更;因信息變更不及時造成相關(guān)方損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第四章 選取流程
第二十二條 項目業(yè)主入駐后可按程序填報采購中介服務(wù)項目信息并發(fā)布公告，采購項目信息應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容：
(一)采購項目名稱、內(nèi)容、時限、金額(收費標(biāo)準(zhǔn))、資金來源、對應(yīng)的中介服務(wù)事項等基本情況;
(二)中介機構(gòu)的資質(zhì)(資格)等要求;
(三)中介服務(wù)成果要求;
(四)選取方式;
(五)報名截止時間、選取時間;
(六)回避情形;
(七)項目咨詢聯(lián)系人及聯(lián)系電話。
項目業(yè)主對采購項目信息的準(zhǔn)確性、真實性負(fù)責(zé)，不得以地域、所有制等不合理的條件對中介機構(gòu)實行差別待遇。
采購項目信息(含信息變更申請)填報并提交后，由市政務(wù)服務(wù)中心在2個工作日內(nèi)對其進行形式核對，如需補正信息的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補正要求，核對時間自補正后重新計算。核對通過的，中介超市發(fā)布采購公告。
采購公告從發(fā)布至報名截止時間不少于3個工作日。
第二十三條 項目業(yè)主發(fā)布采購公告后，中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報名截止時間前通過中介超市報名，并確定自身滿足采購公告的全部報名條件且不存在回避情形;否則，項目業(yè)主通過中介超市取消其報名資格。
第二十四條 項目業(yè)主因故需取消采購的，應(yīng)當(dāng)在項目選取前通過中介超市進行取消操作，發(fā)布取消采購公告，將取消理由告知已報名的中介機構(gòu)。
報名成功的中介機構(gòu)因故需撤回報名的，應(yīng)當(dāng)在報名截止時間前在中介超市進行撤回操作。
第二十五條 中介機構(gòu)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
(一)參與同一項目采購的不同中介機構(gòu)法定代表人或?qū)嶋H控制人為同一人的;
(二)中介機構(gòu)的法定代表人或?qū)嶋H控制人和項目業(yè)主單位法定代表人或者項目負(fù)責(zé)人有配偶、直系血親(含擬制血親)、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的;
(三)其他應(yīng)當(dāng)回避的情形。
第二十六條 項目業(yè)主在中介超市公開自主選取中介機構(gòu)，主要有下列方式：
(一)直接選取。項目業(yè)主在報名參與項目且符合條件的中介機構(gòu)中，直接選取中選方;
(二)隨機抽取。中介超市采用電腦隨機搖號方式從報名參與項目的中介機構(gòu)中抽取中選方;
(三)競價選取。在符合條件且報名參與的中介機構(gòu)中，通過網(wǎng)上競價，由中介超市按報價最低中選原則，確定中選方。如果第一輪競價中2家及以上最低報價相同，則以系統(tǒng)內(nèi)最先報出最低報價的中介機構(gòu)作為中選方;
(四)其他選取方式。
第二十七條 采用隨機抽取、競價選取方式的項目，僅有1家中介機構(gòu)報名或報價的，項目采購失敗，項目業(yè)主可以重新采購。
第二十八條 因不可抗力因素造成選取活動不能正常開展的，市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)告知項目業(yè)主和中介機構(gòu)，并重新組織選取活動。
第二十九條 選取結(jié)果產(chǎn)生后，系統(tǒng)向項目業(yè)主和中選機構(gòu)出具電子中選通知書。
第三十條 項目業(yè)主和中選中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中選通知書發(fā)出之日起15個工作日內(nèi)簽訂合同。其中，財政性資金項目合同應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)簽訂合同。
財政性資金項目，中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)，將合同掃描件上傳中介超市備案，依法應(yīng)當(dāng)保密的合同除外。
第三十一條 中選中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按合同約定內(nèi)容向項目業(yè)主提供服務(wù)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，財政性資金項目服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)上傳中介超市;社會性資金項目服務(wù)成果由項目業(yè)主和中介機構(gòu)自行商定使用途徑。
第五章 履約評價
第三十二條 中介機構(gòu)履行服務(wù)后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)登錄中介超市，填寫中介機構(gòu)履約情況，并對中介機構(gòu)的服務(wù)進行滿意度評價。
評價從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)效率三個方面進行打分，入駐中介機構(gòu)初始默認(rèn)評分為80分。每個方面評分均分為“非常滿意(80分—100分)”“滿意(60分—80分)”“基本滿意(40分—60分)”“不滿意(20分—40分)”“非常不滿意(0分—20分)”五個等級，滿分為100分。三個方面的平均分為該項目的綜合服務(wù)評分。滿意度評價實行“一事一評”，評價結(jié)果在中介超市公示。
第三十三條 市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立健全中介超市檔案管理制度，收集整理并妥善保管相關(guān)電子文檔等全過程信息，作為中介機構(gòu)信用信息的重要參考依據(jù)。
第三十四條 市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)不斷完善履約信用評價方式，逐步建立多維度的綜合信用評價機制，維護中介超市信用信息庫。
第三十五條 中介超市要與市信用信息共享平臺等系統(tǒng)對接共享，逐步實現(xiàn)中介服務(wù)信用聯(lián)評、信息聯(lián)享、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲、“一處失信、全市受限”。
第六章 咨詢監(jiān)督
第三十六條 中介超市受理行政審批中介服務(wù)有關(guān)咨詢、投訴。市政數(shù)局、政務(wù)服務(wù)中心和有關(guān)行業(yè)(業(yè)務(wù))主管部門按照職責(zé)分工進行受理和處理。
第三十七條 投訴人通過中介超市向市政數(shù)局或有關(guān)行業(yè)(業(yè)務(wù))主管部門提出投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)投訴人和被投訴人的名稱、地址和電話等;
(二)具體投訴情形及事實依據(jù);
(三)認(rèn)為違反的有關(guān)法律法規(guī);
(四)提起投訴的日期。
投訴人也可以書面投訴。投訴人為法人的，投訴書應(yīng)當(dāng)由法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章;投訴人為非法人組織或自然人的，投訴書應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人或者自然人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。
第三十八條 投訴人通過中介超市提出投訴的，中介超市根據(jù)投訴類型，按職責(zé)分工進行轉(zhuǎn)辦。
市政數(shù)局受理和處理中介超市入駐過程及結(jié)果、選取過程及結(jié)果、中介超市服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時效等投訴情形，在收到投訴后5個工作日作出處理決定;市政務(wù)服務(wù)中心協(xié)助做好處理工作。
行業(yè)(業(yè)務(wù))主管部門受理和處理違反行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)、涉及其具體業(yè)務(wù)范圍的投訴情形，在收到投訴后5個工作日作出處理決定。
第三十九條 投訴存在以下情形之一的，投訴不予受理：
(一)投訴不符合本辦法第三十八條規(guī)定的;
(二)投訴人未參與所投訴事項或與投訴事項無任何利害關(guān)系的;
(三)投訴事項有關(guān)部門已經(jīng)受理或處理的;
(四)投訴事項不具體，未提供有效線索，難以查證的。
第四十條 投訴事項涉及的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合投訴受理部門調(diào)查取證，并按要求提供相關(guān)材料。投訴人拒絕配合調(diào)查的，按自動撤回投訴處理;被投訴人拒絕配合調(diào)查的，視同其放棄申辯權(quán)利，依法承擔(dān)相應(yīng)后果。
投訴處理需要取證、檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。
第四十一條 投訴人申請撤回投訴的，受理投訴部門根據(jù)投訴處理情況決定是否終止投訴處理程序。投訴已經(jīng)查證屬實且已作出決定的，投訴人不能申請撤回。
第四十二條 投訴人捏造事實、提供虛假信息進行投訴的，受理投訴部門核實后，應(yīng)當(dāng)立即駁回并終止投訴處理程序。
第四十三條 除法定需保密的事項外，有關(guān)投訴處理的決定，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)在中介超市公布。
第四十四條 市政數(shù)局、政務(wù)服務(wù)中心、各行業(yè)(業(yè)務(wù))主管部門、財政性資金項目業(yè)主及相關(guān)工作人員有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法依規(guī)進行處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 中介機構(gòu)有失信行為和違法違規(guī)行為的，由行業(yè)(業(yè)務(wù))主管部門及相關(guān)監(jiān)管部門依法依規(guī)進行處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十六條 本辦法在實施過程中，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期一年。