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【文/觀察者網(wǎng) 徐蕾】“在英格蘭北部支持保守黨的小鎮(zhèn)彭里斯，家家都在沒有暖氣的家里用毯子御寒、人們在當?shù)氐氖称枫y行排起長隊。一家頗受歡迎的酒吧宣布將在經(jīng)營了25年之后關(guān)閉，這已經(jīng)是最近第三家了……”

這是一位駐烏克蘭的記者回到家鄉(xiāng)英國后看到的景象，他甚至在《外交政策》的文章中這樣寫道：“除了導彈之外，在戰(zhàn)爭中的烏克蘭工作要比在和平破碎的彭里斯更容易、更舒適?！?/p>

《外交政策》：毛毯、食品銀行和關(guān)門的酒吧——脫歐帶來了一個破碎的英國

2016年6月23日，英國全民公投意外“脫歐”，時任首相戴維·卡梅倫辭職。接班人特蕾莎·梅在之后幾年里為脫歐協(xié)議談判心力交瘁，也沒有將英國帶出泥潭。

2020年1月31日，英國最終實現(xiàn)脫歐。當時的首相鮑里斯·約翰遜那一天這樣宣布：英國將“重新發(fā)現(xiàn)我們幾十年來沒有使用過的肌肉”。

但現(xiàn)實未如人愿。今年1月31日，英國脫歐3周年之際，人們看到的似乎是衰退、悲觀和絕望：當時承諾“奪回控制權(quán)”的約翰遜早已在丑聞中下臺；接班人特拉斯戲劇性搞崩英鎊后成為英國史上最“短命”首相；現(xiàn)役首相印度裔的蘇納克上臺百日，英國民眾的“禮物”，則是一場十年來最大規(guī)模罷工……

2016年至今經(jīng)歷5任首相的英國，盡管脫歐不是其經(jīng)濟表現(xiàn)不佳的唯一原因，但與同樣經(jīng)歷新冠疫情、俄烏沖突、能源危機的其他西方發(fā)達國家相比，英國是G7中經(jīng)濟增長率最低的國家；國際貨幣基金組織預測，英國將是今年唯一出現(xiàn)經(jīng)濟萎縮的主要經(jīng)濟體。不得不承認，英國脫歐絕對是導致這一切的一個重要因素。

英國經(jīng)濟學家、彭博新聞經(jīng)濟部門負責人弗蘭德斯（Stephanie Flanders）在接受CNN采訪時說出了一個十分諷刺的現(xiàn)象：“（英國）最貧窮的五分之一人口現(xiàn)在比中歐和東歐大多數(shù)最貧窮的國家窮得多，他們在歐盟的貧窮國家會過得更好?！?/strong>

脫歐3周年，英國活成了G7“差生”

2020年1月31日英國脫歐時，英國發(fā)行了一枚50便士的紀念幣，并在白廳舉行了燈光秀。

但在脫歐3周年之際，用彭博社的話說，“今天的氣氛更接近于葬禮而不是慶?！?。一個消息讓本就悲觀的氣氛雪上加霜：2023年1月31日，國際貨幣基金組織（IMF）警告稱，預計英國經(jīng)濟今年將收縮0.6%， 比三個月前預測的要差0.9個百分點，比受到制裁的俄羅斯還要慢，也是七國集團（G7）中唯一預計在今年出現(xiàn)萎縮的經(jīng)濟體。

盡管這些年全球都經(jīng)歷了新冠疫情、俄烏沖突、通貨膨脹和能源危機的動蕩，想要理清英國脫歐的影響并非易事。但在別國都緩慢恢復時，英國卻成了G7的“差生”，似乎不得不承認，脫歐是很重要的一個因素。

BBC根據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)分析，英國脫歐至今（2019年第四季度到2022年第三季度），G7國家的GDP增長率，英國是唯一一個呈負數(shù)的國家。

貿(mào)易、投資受挫，“倫敦衰落”

想要理清英國脫歐的影響并非易事，但若對英國脫歐至今的貿(mào)易、投資等數(shù)據(jù)做一番對比分析，或許能看到一些殘酷的現(xiàn)實。

英國脫歐，首當其沖的是貿(mào)易，這也是從特蕾莎·梅到約翰遜，脫歐協(xié)議一改再改都無法讓所有人滿意的最重要原因之一。

英國經(jīng)濟現(xiàn)在對貿(mào)易的開放程度不如脫歐前。2019年至2021年間，由于與歐盟的貿(mào)易大幅下降，貿(mào)易開放度（貿(mào)易與GDP之比）下降了8個百分點。盡管與其他經(jīng)濟體一樣，疫情對英國貿(mào)易產(chǎn)生了不利影響，但英國的降幅至少比可比國家高出3個百分點。這一數(shù)據(jù)可以表明，脫歐是造成英國這種表現(xiàn)不佳的主要原因之一。

脫歐以來，英國貿(mào)易開放度下降幅度超過了其他可比經(jīng)濟體 數(shù)據(jù)來源：OECD

貿(mào)易成本上升不僅體現(xiàn)在總體數(shù)據(jù)中，還體現(xiàn)在英國企業(yè)在脫歐后面臨的繁文縟節(jié)中。在英國2021年退出單一市場和關(guān)稅同盟后，企業(yè)從英國進口貨物時必須填寫的海關(guān)出口申報單增加了兩倍多，而進口申報單在此期間增加了50%。企業(yè)面臨的繁文縟節(jié)空前增多，這不僅會提高貿(mào)易成本，不利于小公司，而且最終會導致消費者價格上漲。BBC援引英國商會最近對500家公司進行的調(diào)查，超過一半的公司表示，他們?nèi)栽谂c新制度作斗爭。

英國企業(yè)面臨的繁文縟節(jié)達到了歷史新高 數(shù)據(jù)來源：英國海關(guān)總署

對海關(guān)數(shù)據(jù)的研究表明，英國出口貨物的種類也減少了。進口情況也類似——進口量已恢復到疫情前的水平，但倫敦經(jīng)濟學院的學者指出，從歐盟進口的食品（如西紅柿或土豆）的價格在2020年和2021年期間大約上漲了6%，那還是在最近通脹飆升之前。

公投前后，脫歐派辯稱，脫歐的成本將被新的貿(mào)易協(xié)議所抵消。但是脫歐后，英國與歐盟共達成71項貿(mào)易協(xié)議。這個數(shù)字看上去不小，但絕大多數(shù)協(xié)議只是復制了英國在歐盟時期的協(xié)議。

此外英國已經(jīng)與澳大利亞和新西蘭簽署了新協(xié)議，但這些協(xié)議預計只會對貿(mào)易產(chǎn)生微小的促進作用，而且也沒那么快，甚至需要幾年的時間。此外，這些新協(xié)議還存在爭議，一些英國農(nóng)民擔心他們會吃虧。

英國與印度和跨太平洋協(xié)定成員國的談判仍在進行，所花的時間比此前所希望的要長。而英國與美國的貿(mào)易協(xié)議，則遭到自身脫歐以及北愛爾蘭問題的“反噬”，仍難以達成。

到2023年初，自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋的英國貿(mào)易份額為61%，預計在與澳大利亞和新西蘭的協(xié)定生效后升至62%?？傮w份額已從2019年英國留在歐盟時的64%下降。這不僅意味著近年來自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋的貿(mào)易份額有所下降，而且還意味著英國政府未能實現(xiàn)到2022年底自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋英國全部貿(mào)易80%的目標。

自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋英國貿(mào)易份額，比脫歐前不增反降

BBC指出，英國的貿(mào)易相對于其經(jīng)濟規(guī)模，總體而言已經(jīng)下降。即使大多數(shù)國家在疫情最嚴重時都出現(xiàn)了國際貿(mào)易崩潰，但G7其他國家的貿(mào)易相對于其經(jīng)濟規(guī)模都出現(xiàn)了反彈，但英國沒有。報道這樣寫道：“全球化英國”已經(jīng)變得不那么開放了，他已經(jīng)落后了。

貿(mào)易并不是唯一受害者。自2016年公投以來，脫歐引發(fā)的巨大不確定性，削弱了英國的商業(yè)投資。

盡管自2009年金融危機以來，英國的商業(yè)投資一直在穩(wěn)步增長，但這一趨勢在2016年公投時突然中斷。目前英國的商業(yè)投資比公投前的趨勢水平低31%。相比之下，歐盟目前的商業(yè)投資較2016年之前高出2%。

BBC表示，自公投以來，投資停滯不前，因為企業(yè)仍對經(jīng)濟前景持謹慎態(tài)度。即使在2016年之前，投資也不高，但如果繼續(xù)公投前的趨勢，有分析表明，投資可能會比現(xiàn)在高出25%左右。

包括國際貨幣基金組織在內(nèi)的一些機構(gòu)認為，圍繞英國脫歐的不確定性，包括尚未解決的《北愛爾蘭議定書》問題，至少阻礙了一些支出。

此外，脫歐還意味著勞動力自由流動規(guī)則的改變，以及基于積分的移民制度的引入。智庫“歐洲改革中心”（Centre for European Reform）和“變化中的歐洲中的英國”（UK in A Changing Europe）的一項研究表明，由于脫歐，英國工人減少了33萬人。這可能只占總勞動力的1%，但運輸、酒店和零售等行業(yè)受到的打擊尤其嚴重，工人的缺乏導致了產(chǎn)品的短缺，并推高商品和服務價格。

英國流失的還包括高薪人才，根據(jù)安永追蹤的7000多份英國脫歐后工作變動內(nèi)容，歐洲銀行管理局2021年的數(shù)據(jù)顯示，歐盟薪酬最高的金融專業(yè)人士數(shù)量大幅增加。在德國，摩根大通正計劃開設一家新的數(shù)字銀行，六年內(nèi)新增的頂級銀行家數(shù)量超過了英國。

倫敦市長薩迪克·汗是最近少數(shù)打破沉默的政客之一，他說，英國脫歐行不通。作為頂級金融城市的倫敦，工作和人才流失的速度正在加快。彭博社對比了英國、德國、法國、意大利年收入至少100萬歐元的銀行家人數(shù)的年度變化，寫下了這樣一個詞：倫敦衰落。

2019年，英國年收入至少100萬歐元銀行家人數(shù)出現(xiàn)減少趨勢 圖源：彭博社

英國民眾“買單”

脫歐后的貿(mào)易、投資、勞動力下降成為推動英國經(jīng)濟衰落的重要因素，但最終，英國人為之買單。遺憾的民眾看到的主要是更嚴重的通貨膨脹，不斷下降的公共服務和潛在的經(jīng)濟衰退——這些都不是曾在競選巴士上宣傳的。

去年10月，英國通貨膨脹率達到11.1%，為41年來的最高水平。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局上個月發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年12月英國通脹率為10.5%，低于11月的10.7%，雖然是通脹連續(xù)第二個月放緩，但仍然保持在兩位數(shù)。

英國通脹 圖源：紐約時報

在去年的大部分時間里，英國通脹的最大推手是能源價格的上漲，這導致家庭電費和煤氣費更加昂貴。英國統(tǒng)計局上月表示，12月剔除能源和食品價格波動因素的核心通脹率維持在6.3%。食品價格、酒店和餐館價格的上漲抵消了汽油和服裝價格的下跌，服務價格比前一個月上漲得更快。

另一份數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月的三個月，英國平均工資同比增長6.4%，是疫情封鎖后有記錄以來的最快增速。但即便如此，工資仍未能跟上通貨膨脹的步伐?！都~約時報》認為，英國在經(jīng)歷了十多年的工資緩慢增長之后，尤其是公共服務人員的工資增長緩慢，消費能力的喪失是英國各行各業(yè)罷工浪潮的部分原因。

2月1日，英國有50萬人開始罷工，其中包括教師、公務員以及火車司機等。罷工的原因是大臣們繼續(xù)拒絕工會提高公共部門薪酬的要求。

這是英國10多年來最大規(guī)模的一次罷工，影響非常廣泛。英國全境內(nèi)，參與罷工的有來自120多個政府部門的10萬名公務員，以及數(shù)以萬計的大學講師和鐵路工人。

據(jù)悉，下周，護士、救護車工作人員、護理人員、緊急呼叫處理人員和其他醫(yī)療工作者將舉行更多的罷工，。罷工者要求高于通貨膨脹率的加薪，以支付飛漲的食品和能源費用。他們說這讓他們感到壓力，感到自身價值被低估，入不敷出。

2月1日，英國多行業(yè)出現(xiàn)罷工潮 圖源：澎湃影像

但是，英國政府對罷工態(tài)度強硬。商務大臣格蘭特·沙普斯在推特上寫道：“我們必須讓工會大亨在使用罷工武器之前三思，并完成瑪格麗特·撒切爾未完成的事業(yè)?！敝档米⒁獾氖?，撒切爾夫人在20世紀80年代剝奪了工會老板的權(quán)力，認為他們在勒索國家，阻礙必要的經(jīng)濟改革。而英國首相蘇納克則堅持堅持通過立法，強制執(zhí)行最低服務水平，這會使消防員、教師、火車司機和核電站工程師等基本工作人員更難罷工。這項擬議中的法律激怒了工會領(lǐng)導人，他們說，這將允許雇主解雇罷工的工人。

《華盛頓郵報》在分析英國政府強硬態(tài)度時認為，其原因之一是去年特拉斯的減稅計劃讓英國債券市場崩盤，現(xiàn)任首相蘇納克一直急于恢復保守黨的財政信譽，而工資大幅上漲將擴大已經(jīng)因新冠和能源危機而不堪重負的國家赤字；大臣們還認為，更高的工資會加劇通脹。

在政客的眼中，民眾的訴求并沒有他們的利益重要：經(jīng)濟和商業(yè)研究中心估計罷工給國家造成了6億英鎊的損失。相比之下，如果公共部門的工資提高5%至8%，將額外支出75億英鎊。

英國下一步，政府“無解”

倫敦的理財公司Chenavari的巴黎負責人告訴彭博社，“市場反應表明，英國的錯誤在于，想象英國脫歐可能會釋放出一只歐洲‘老虎’?！钡]有，英國脫歐暴露并加劇了英國經(jīng)濟的潛在弱點——生產(chǎn)率低、商業(yè)投資低、全球競爭力下降，或許最引人注目的是，政府缺乏應對這些問題的戰(zhàn)略。

經(jīng)濟衰落背后更大的圖景下，英國的政治在脫歐后也處在極度的不穩(wěn)定中。自2016年至今，英國已經(jīng)經(jīng)歷了5任首相，混亂程度可見一斑。而每個人都曾在競選、上任時對英國民眾許下承諾，辭職時只留下一個爛攤子。

2016年6月，英國脫歐公投結(jié)果公布幾小時后，卡梅倫宣布辭職，一走了之。

曾是“留歐”派的特蕾莎·梅接過公投后的一攤爛局，不得不扛起脫歐大旗。但是接下來的3年里，英國下議院連續(xù)3次拒絕梅的脫歐協(xié)議。最后在2019年5月24日，特蕾莎·梅宣布將于6月7日辭去保守黨領(lǐng)袖，現(xiàn)場淚流滿面。

2019年7月，“脫歐派”鮑里斯·約翰遜成為英國首相，開始了帶領(lǐng)英國“硬脫歐”的進程。半年后，2020年1月31日，英國正式“脫歐”，但政治的亂局并沒有結(jié)束。在一連串的丑聞引發(fā)大臣辭職潮后，約翰遜在2022年7月7日宣布辭職。

圖源：澎湃影像

兩個月后，特拉斯“接棒”，但戲劇性的災難情節(jié)出現(xiàn)了：特拉斯上任后，英國政府當?shù)貢r間9月23日公布了自1972年以來最激進的減稅方案，英鎊跌至半個世紀以來最低水平，嚇壞金融市場。

10月3日，特拉斯政府宣布放棄此前提出的取消45%最高所得稅稅率的計劃，被認為是作出了“恥辱性讓步”（humiliating climbdown），但于事無補。

10月20日，特拉斯宣布辭職，距離上任僅45天，成為英國史上最短命首相。

特拉斯發(fā)表辭職聲明

在災難中接過首相之位的印裔富豪蘇納克，到今年2月2日，已經(jīng)執(zhí)政滿百天。據(jù)英國《衛(wèi)報》，在唐寧街10號內(nèi)部，關(guān)鍵顧問們認為，蘇納克已經(jīng)取得了重大進展——經(jīng)濟開始復蘇，他在通貨膨脹、國債、經(jīng)濟、移民和NHS等問題上做出了五個明確的承諾，并在很大程度上讓保守黨的內(nèi)訌不再成為頭版新聞。

但殘酷的現(xiàn)實是，自蘇納克入主唐寧街以來，英國發(fā)生了現(xiàn)代史上最嚴重的公共部門罷工；與此同時，英國的國民醫(yī)療服務體系瀕臨崩潰；數(shù)百萬人在生活成本危機中受苦；國際貨幣基金組織表示，英國是G7中唯一預計在2023年出現(xiàn)萎縮的經(jīng)濟體。

政府的混亂也沒有結(jié)束。蘇納克已經(jīng)因為丑聞失去了加文·威廉姆森和納德姆·扎哈維兩位大臣，由于多米尼克·拉布也在接受調(diào)查，蘇納克很有可能失去自己的第三位內(nèi)閣大臣。

民意調(diào)查還沒有開始轉(zhuǎn)向，工黨目前領(lǐng)先保守黨20個百分點，而蘇納克本人的支持率開始下降?！缎l(wèi)報》表示，選民們最常說的話也是保守黨議員們最擔心的——蘇納克“脫離群眾”，他的巨額財富意味著他不能理解選民們的擔憂。一位選民告訴工黨的研究人員，當蘇納克談論NHS時，他們不能把他當回事，因為很明顯，他從來沒有在等待名單上。

蘇納克訪問蘭開夏郡 圖源：澎湃影像

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