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來源：環(huán)球時報

英國首相蘇納克近日在接受媒體采訪時，就他對中國的看法作出了新的闡述。在角逐英國首相前后，其對華立場的變化可以用川劇變臉般的魔幻來比擬。

從蘇納克擔任財政大臣期間還算務實的對華態(tài)度，到和特拉斯決戰(zhàn)前夕毫無來由的對華“開炮”，再到G20峰會前關(guān)于“中國既是挑戰(zhàn)又是威脅”的表態(tài)，以令人目不暇接的速度完成了從對華溫和派到強硬派的突變。尤其是在他掌舵保守黨政府后，無論從何種角度出發(fā)，在對華政策上急于表態(tài)都不應當是他和他的政府的優(yōu)先事項。拋開國際市場和英國民眾高度關(guān)注的秋季預算案不說，應對烏克蘭危機和處理與歐盟關(guān)系等都是英國外交中更為緊迫的問題。但蘇納克卻偏偏著急表態(tài)并不出意料地陷入了難以自圓其說的境地。

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首先，這種急迫暴露出保守黨政府的脆弱性。作為保守黨不得已的選擇，蘇納克要贏得并鞏固黨內(nèi)支持，就不得不在展現(xiàn)財政能力的同時，迅速完成向政客角色的轉(zhuǎn)變，并以向黨內(nèi)強硬派妥協(xié)的方式來獲得更多支持。一個保守黨弱勢政府和政治根基不穩(wěn)的蘇納克，或許在英國內(nèi)憂外困并急于向外轉(zhuǎn)移矛盾的當前形勢下，難對中英關(guān)系發(fā)展提供有利因素。

其次，輕率表態(tài)也暴露出保守黨內(nèi)的對華政策平衡已難以維持，對華強硬派正逐漸占據(jù)上風。從提出“黃金時代”的卡梅倫政府經(jīng)過特雷莎·梅、約翰遜、特拉斯再到眼前的蘇納克，保守黨的對華政策從朝向深度合作的“全球全面戰(zhàn)略伙伴”向“最大安全威脅和系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”一路回擺。在內(nèi)外政策空間日漸逼仄的形勢下，保守黨正在放棄曾經(jīng)堅持的要將政治分歧與經(jīng)濟合作區(qū)別對待、在政府各部門利益之上再由首相代表國家利益來拍板的對華政策平衡術(shù)。保守黨最近放出風來，要對約翰遜政府時期提出的安全、外交政策綱領(lǐng)《綜合評估報告》進行重新修訂，其中要將對中國的定位從“挑戰(zhàn)”升級為“威脅”，成為保守黨內(nèi)部強硬派的主要目標之一。

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再次，詞不達意也反映出英國國際地位的相對下降、自主外交的難以為繼?？穫悤r期的英國對華政策還頗有“著眼未來放眼全球”的意味，但走上“脫歐”之路后的英國不僅復蘇乏力，眼界和胸懷也越來越窄。蘇納克當選后在外交上最急切的事項是和白宮通話，在烏克蘭危機、對歐政策等問題上幾乎對美國亦步亦趨，就連對華政策定位的表態(tài)，很多也是從美國那里照單全收而來，完全看不出丁點英國曾經(jīng)引以為豪的外交創(chuàng)意。此外，蘇納克倒也承認，“中國在全球經(jīng)濟中是不可或缺的，如果我們不跟對方對話，我們將無法解決氣候變化、公共衛(wèi)生等共同的全球挑戰(zhàn)”。

如果蘇納克政府執(zhí)意要用“既是挑戰(zhàn)又是威脅”來認識中國，表明盡管保守黨內(nèi)部的對華強硬派開始占上風，但從英國的現(xiàn)實需求來說仍有維持對華政策平衡術(shù)的考慮，只不過平衡的兩端已經(jīng)從此前的“機遇與挑戰(zhàn)”換成了“挑戰(zhàn)與威脅”，畢竟在存量不可靠的情況下過早放棄增量絕不是英國式的精明算計。這在保守黨看來或許是在內(nèi)外形勢變化下的對華政策再平衡，但它顯然不是理性和務實的。如果連直接造福兩國經(jīng)濟和民生的經(jīng)濟合作都成了對英國經(jīng)濟安全的“挑戰(zhàn)”，雙方正常對話、溝通和交流都成了對英國制度的“威脅”，那么英國對華政策就不是邏輯失衡的問題了。

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在中美于近期實現(xiàn)元首會晤并著手維持雙邊關(guān)系穩(wěn)定的形勢下，假設英國的對華政策仍然邏輯正常，那么保守黨政府在對華強硬立場上一騎絕塵甚至領(lǐng)先美國半個身位的表現(xiàn)，只能用它想要通過這種方式來表現(xiàn)“獨立自主”和“唯我獨醒”來解釋了?；蛟S更為合理的解釋是，英國政府想用坐蹺蹺板的邏輯來取代走平衡木的政策，既要以一己之力來撬動西方的對華關(guān)系，甚至引領(lǐng)西方對華政策方向；又要用一廂情愿來提高對華關(guān)系的要價，用口頭上的極限施壓來達到討好黨內(nèi)國內(nèi)強硬派以及給中國制造麻煩來從別處牟利等多重目的。

如果這套蹺蹺板式的對華政策邏輯付諸實踐，結(jié)局一定不會讓保守黨政府滿意。以英國當前的體量和影響，想要撬動西方的對華政策顯然不切實際，想要用施壓中國來榨取利益則更是自不量力。想要玩好蹺蹺板策略，一是雙方體量需大體相當，二是雙方應找到平衡點并實現(xiàn)力量輸出的相對均衡。在國際關(guān)系中也有在體量不均的對手之間進行的蹺蹺板游戲，但相向的利益交匯和可靠的互惠交易是確保玩家不被踢出局的不可或缺的條件，否則就極有可能是一場危險的游戲。因此英國保守黨政府在決定進行新的政策冒險前，需要考慮好安全問題以及可能被踢出局的后果。（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）

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蘇納克剛表態(tài)與華對話 英國政府就再次對中企出手了

本周五（18日），中國外交部發(fā)言人毛寧就英國政府逼迫中企剝離股權(quán)一事作出回應。毛寧指出，英方泛化國家安全概念，濫用國家力量，直接干預中國企業(yè)在英國的正常投資合作，損害有關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益，嚴重違背英方向來標榜的市場經(jīng)濟原則和國際貿(mào)易規(guī)則。中方對此堅決反對。

毛寧強調(diào)，英方應當切實尊重中國企業(yè)的正當權(quán)益，為各國企業(yè)提供公平公正、非歧視的營商環(huán)境。

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英國政府追溯“國家安全問題” 外界深感震驚

就在上周，中國科技公司聞泰科技表示，英國商業(yè)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部門以所謂的“國家安全”為由，通知其旗下的安世半導體公司，必須在一定期限內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定，將86%的股權(quán)從英國芯片公司紐波特晶圓廠（NWF）中剝離出來，而這正是安世半導體在一年前追加收購的股份數(shù)量。消息一出，輿論嘩然。

外界注意到，英方給出的原因是“這樁收購危及國家安全”。據(jù)英國BBC報道，英國方面認為安世半導體對紐波特的收購，可能會導致復合半導體技術(shù)泄露給中國，使英國失去自身的競爭能力。英國商務大臣格蘭特·沙普斯在采訪中表示，英國并不排斥外國投資，但如果是以損害“國家安全”為代價的話，就會立即停止。

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深圳衛(wèi)視直新聞記者查閱發(fā)現(xiàn)，這一命令的依據(jù)是2022年1月剛剛生效的英國《2021年國家安全與投資法案》（《法案》）?！斗ò浮芬?，交易方需要通過強制申報或自愿申報系統(tǒng)，向投資安全審查部門申報收購情況，按照《法案》規(guī)定，允許英國政府行使追溯權(quán)和介入權(quán)。

這樁收購在2021年8月完成，早于《法案》的生效時間。英國政府使用了追溯權(quán)，從法律上過得去，但對于這一決定，外界普遍“深感震驚”。企業(yè)方表示，對NWF的收購此前已通過了兩次安全審查，不接受所謂的“國家安全”問題，英國政府此舉完全無視了企業(yè)針對政府擔憂而提出的重大解決方案的建議。據(jù)了解，安世半導體公司已經(jīng)決定提起上訴。

此外，安世半導體公司還將面臨裁員問題。BBC在報道中重點提出，若該公司被迫出售其在英國最大微芯片工廠的控股權(quán)，裁員是“不可避免的”——該決定將導致就業(yè)前景堪憂。

專家：在高新技術(shù)領(lǐng)域 西方對中國的崛起十分警惕

近一兩年來，中國企業(yè)收購海外半導體資產(chǎn)頻頻遇阻。上周，德國政府以國家安全考慮為由，阻止了向一家中資科技公司出售一家半導體工廠。今年8月，美國下令兩家頂級芯片制造商英偉達（Nvidia）和AMD停止向中國出口某些高性能芯片。

數(shù)字科技與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜野街赋?，在高新技術(shù)領(lǐng)域，西方對中國的崛起十分警惕。芯片是所有現(xiàn)代技術(shù)中非常復雜、非常關(guān)鍵的部件之一。在世界各國都在尋求加強國內(nèi)芯片供應鏈之際，英國將戰(zhàn)略性半導體資產(chǎn)之一出售給一家中國企業(yè)，曾遭到英國政界人士和外國勢力的強烈反對。

還有分析指出，美國采取的在關(guān)鍵領(lǐng)域“對華脫鉤”的做法，在某種程度上也影響了英國。英國此次中斷中企收購案，就有美媒爆料稱在英國政府作出決定之前，美國方面人員曾進行游說，雖然并未明確指出讓英國撤銷此次收購案，但是表示“如果英國這樣做的話，更好”。

這種情況并不是第一次出現(xiàn)。此前在英國與中國華為5G合作一事中，美國方面就曾強烈反對，并派出專門的代表團遠赴倫敦，向英國代表咆哮了長達5個小時之久，最終導致英國被迫放棄華為。可以看出，英國“出爾反爾”的背后，也有討好盟友美國的意思，必須與其在對華方面步伐一致。

而此次案件審查的“一波三折”也顯示出英國國內(nèi)的動蕩不安。英國政府在今年5月就啟動追溯審查，但在6個月后才正式要求安世半導體剝離NWF 86%的股權(quán)。

英國《金融時報》分析稱，自今年5月以來，英國政府經(jīng)歷了三次政府更迭，有關(guān)是否解除交易的決定已被多次推遲。企業(yè)主管托尼·弗斯路易斯在接受媒體采訪時表示，“過去三個月來，三位國務卿都不愿意和我們說話，然后決定就從象牙塔里出來了”。

英國上一任首相特拉斯曾經(jīng)計劃更新英國政府的外交和國防優(yōu)先事項，將中國由“系統(tǒng)性競爭對手”提升為“系統(tǒng)性威脅”，現(xiàn)任首相蘇納克在今年7月黨首競選時，曾宣稱中國對英國安全構(gòu)成“最嚴重威脅”，若他當選將采取對華強硬立場。

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外交部：希望英方同中方相向而行

不過就任首相之后，蘇納克的對華態(tài)度卻“一反常態(tài)”。據(jù)美國“政治”網(wǎng)站報道，蘇納克在公開場合兩次拒絕將中國稱為“系統(tǒng)性威脅”，并在一次口誤后立即改口。蘇納克還表示，不和中國對話，將無法解決共同的全球挑戰(zhàn)。

這是否意味著蘇納克對華政策將迎來改變？英國一些資深議員分析稱，蘇納克的言論與其是一項決定性政策轉(zhuǎn)彎，不如說是一種“公關(guān)噱頭”。而不出所料的是，在蘇納克希望和中國對話的表態(tài)后不久，英國政府就再次對中國企業(yè)出手。

至于蘇納克提出的對話以共同應對全球挑戰(zhàn)，中國外交部此前就多次清晰地向外交表達了中方的立場。發(fā)言人毛寧在16日的例行記者會上就強調(diào)，中方致力于同英方在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上，推動中英關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，希望英方同中方相向而行。

作者丨王貝妮，深圳衛(wèi)視直新聞駐京記者