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１、國(guó)家政策有變客觀上使工程款結(jié)算不能正常進(jìn)行
任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門在制定政策時(shí)，必然是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，著眼于宏觀和全局，政策一旦制定也不會(huì)朝令夕改，但這并不意嚅著執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有局部的修正和改動(dòng)，特別是牽涉到一些重大突發(fā)事件，政策的變化往往也是很大的。若一年來(lái)國(guó)家在固定資產(chǎn)投資方面上的宏觀調(diào)控，就與前幾年的經(jīng)濟(jì)政策非常不同；　又若美 國(guó)聯(lián)邦銀行對(duì)美元的加息，也是從美 國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況出發(fā)。這些政策上的變動(dòng)反映在項(xiàng)目建設(shè)中——特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，就是建材價(jià)格的上升或下浮，對(duì)工程總投資及建設(shè)工期的影響都是很大的，特別是近年來(lái)項(xiàng)目概算中剔除材差因素后，一旦材料價(jià)格突破原招投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，乙方很難承受，甲方也不便處理。受制于招標(biāo)中“公開、公平、公正”的原則，不能隨意變動(dòng)報(bào)價(jià)，由此影響到項(xiàng)目工程款的正常結(jié)算。
２、項(xiàng)目不能按時(shí)建設(shè)客觀上影響工程款的正常結(jié)算
項(xiàng)目不能按時(shí)、按進(jìn)度正常建設(shè)會(huì)有多種原因，除了國(guó)家宏觀政策上的變動(dòng)外，實(shí)際建設(shè)中由于前期規(guī)劃設(shè)計(jì)變更、動(dòng)遷不能及時(shí)跟上，以及建材、設(shè)備等供應(yīng)滯后，甚至發(fā)生施工中意想不到的事故時(shí)，都會(huì)影響到項(xiàng)目的正常建設(shè)，而一旦工期有拖延必然會(huì)影響到工程款上的結(jié)算，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，由于涉及面廣、變化因素多，往往在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)遷中有重大變更，直接增加或減少項(xiàng)目投資，進(jìn)而影響甲、乙方的工程量結(jié)算這種情況是屢見不鮮的，客觀上造成項(xiàng)目建設(shè)在工程款的結(jié)算時(shí)，不能按原先招投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)結(jié)算。