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　　吉林省人民政府辦公廳關于統(tǒng)籌做好疫情防控有序恢復經濟發(fā)展秩序若干措施的通知

　　吉政辦明電〔2022〕9號

　　各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，中省直有關部門、單位：

　　一、毫不放松抓緊抓實抓細疫情防控工作

　?。ㄒ唬┚珳蕦嵤┓謪^(qū)分級差異化防控策略。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，采取更加科學精準措施，進一步鞏固拓展防控成果，嚴守不發(fā)生疫情規(guī)模性反彈底線。嚴格落實分區(qū)分級管控措施，結合疫情形勢，適時做好風險等級動態(tài)調整，科學確定管控單元，做到精準防控、動態(tài)防控、有效防控。各地區(qū)根據本地疫情防控實際情況，穩(wěn)妥有序推動復工復產復商復市，盡可能降低疫情對經濟社會的影響，逐步恢復社會正常秩序。長春市、吉林市在全面解封前，要繼續(xù)分區(qū)域做好核酸檢測和抗原篩查，確保有序解封、安全解封，不發(fā)生疫情反彈。（省新冠肺炎疫情防控工作領導小組成員單位及各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ǘ┳龊靡咔榈貐^(qū)返回人員防控管理。強化疫情地區(qū)治愈出院、解除隔離、抗疫支援、方艙援建、備春耕和因故滯留等人員的返回管理，嚴格落實返回人員報備制度，實行“點對點”閉環(huán)轉運，全程做好防護措施。返回后分類落實隔離管控、核酸檢測、生活保障等措施，加強健康監(jiān)測，確保異地返回人員不外出、不聚集，出現(xiàn)異常情況第一時間報告，快速處置。（省新冠肺炎疫情防控工作領導小組成員單位及各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ㄈ娀瘡凸彤a疫情防控保障。壓實企業(yè)責任，在復工復產復商復市過程中，堅持人、物、環(huán)境同防，規(guī)范復工復產企業(yè)疫情防控流程，制定企業(yè)疫情防控工作方案和工作手冊，嚴格落實核酸檢測、人員排查、隔離場所、環(huán)境消殺等日常防疫措施。建立企業(yè)與屬地政府和疫情防控部門應急聯(lián)動機制，確保疫情防控各項責任措施落實到位。（省新冠肺炎疫情防控工作領導小組成員單位及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　二、加快暢通人流物流

　?。ㄋ模┖喕祶弿凸と藛T查驗程序。對解除管控的封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)的企業(yè)員工，核酸檢測持續(xù)為陰性的，企業(yè)可立即通知員工返崗；對確診為陽性病例、無癥狀感染者經治療轉陰的企業(yè)員工，以及解除集中隔離的密接、次密接企業(yè)員工，繼續(xù)實施居家隔離和健康監(jiān)測，經當?shù)匾咔榉揽夭块T綜合研判后，組織有序返崗。長春市、吉林市要結合疫情防控和復工復產企業(yè)員工返崗實際，合理優(yōu)化、簡化返崗工作流程，堅持一城一策、一企一策，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)員工返崗。各地區(qū)、各部門不得層層加碼、設置障礙，影響企業(yè)員工返崗。（省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┩七M農民合理有序流動。堅持“點對點”運輸基本原則，實行“三段式”閉環(huán)運輸（第一階段為出發(fā)地至城際接駁點，第二階段為城際接駁點至目的地所在市、縣，第三階段為目的地所在市、縣至農民備耕所在地），嚴格做好交通工具消殺和人員防護，做好農民轉運收尾工作。切實有序加大卡點路障的清撤力度，暢通農民購買農資、下地種田等通道，為合作社、家庭農場、種糧大戶等提供跨區(qū)通行作業(yè)便利。（省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。┯辛τ行蚧謴徒煌ㄟ\輸服務。低風險地區(qū)有序恢復交通，有序放開縣際、市際、省際通道。有序恢復道路客運、城市公交、出租（網約）車、軌道交通運營，保障復工復產人員出行需求。（省交通運輸廳、省公安廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ㄆ撸惩ㄎ锪鬟\輸通道。加強協(xié)調對接，暢通我省與周邊?。▍^(qū)、市）的貨物運輸，突出解決復工復產企業(yè)防疫物資、原材料和產品運輸堵點問題，通過為企業(yè)發(fā)放車輛通行證、人員出入證等方式，為復工復產企業(yè)開辟交通運輸綠色通道，保證企業(yè)供應鏈穩(wěn)定和銷售鏈暢通。對本次疫情防控期間參與防疫的道路客運企業(yè)、貨運企業(yè)、城市公交企業(yè)、客運站和服務區(qū)等，省級財政給予補助支持。（省交通運輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　三、抓緊組織農業(yè)生產

　　（八）打通農資流通營銷堵點。各地要優(yōu)先將農資生產經營企業(yè)列為本地區(qū)復工復產重點企業(yè)，推動種子、化肥等農資企業(yè)優(yōu)先復工復產。要解決好運力和用工等問題，加快推動營口港滯留化肥轉運。在落實好卡點消殺、核酸檢測等措施基礎上，有效打通難點堵點，切實做到符合條件的一律放行，確保農資運輸暢通無阻、下擺到位。（省農業(yè)農村廳、省供銷社、省交通運輸廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ň牛┤σ愿白ズ脗涓焊a。各地要抓住當前有利天氣條件，搶工期搶進度，加快推進水稻育秧進度，盡快完成水稻育秧播種。要密切關注土壤墑情和地溫、氣溫變化，及時發(fā)布農作物適播期預報，適時開展大田春耕播種，科學調配人工、機械，有序組織農機跨區(qū)域作業(yè)，實現(xiàn)一次播種、一次拿全苗。組織龍頭企業(yè)、種植大戶、合作社等與農戶開展生產托管服務，通過代耕代種等方式幫助無法返鄉(xiāng)農戶種地。（省農業(yè)農村廳、省氣象局等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ㄊ┍Ｕ闲竽翗I(yè)穩(wěn)定生產。各地要引導畜禽大企業(yè)和養(yǎng)殖場戶合理安排生產，做到有序出欄、不盲目壓欄，促進畜禽生產穩(wěn)定發(fā)展，確保供應有力。著力協(xié)調解決鄉(xiāng)村一級堵路、封路、斷路等問題，確保飼料、獸藥疫苗等投入品、液氮和凍精等繁殖改良用品以及畜禽及其產品有序流通，確保養(yǎng)殖場戶正常生產經營。幫助養(yǎng)殖場戶與飼料企業(yè)、種畜禽企業(yè)、屠宰企業(yè)建立對接機制，確保產品不滯壓。將出欄畜禽和肉蛋奶產品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍，暢通畜禽和肉蛋奶產品調運渠道。落實動物疫病防控措施，全面開展畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場等重點場所消毒滅源，確保不發(fā)生重大動物疫情。（省畜牧局、省商務廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┳ズ谩安嘶@子”穩(wěn)產保供。要解決好棚室的移栽定植、種苗運輸、瓜苗嫁接及食用菌菌袋制作等物資、用工受限問題，打通農村“菜籃子”生產急需農資、種苗和蔬菜流通、銷售等“最后一公里”，提升“菜籃子”穩(wěn)產保供能力。要搶抓春季棚室建設黃金期，積極幫助協(xié)調解決土地流轉服務、棚室規(guī)劃設計、裝備材料準備、施工進駐等難題，力爭早開工、早建設、早達產。用好流媒體、云平臺，重點培訓棚內蔬菜田間管理、瓜菜移栽定植等急需生產技術，指導田間作業(yè)。（省農業(yè)農村廳、省商務廳、省交通運輸廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　四、有序推動工業(yè)企業(yè)復工復產

　?。ㄊ┩怀鲎ズ靡黄瘓F復工復產。充分發(fā)揮一汽集團復工復產專班作用，加快推動落實一汽集團及配套供應商復產有關事項。指導一汽集團及供應商動態(tài)優(yōu)化復工復產疫情防控方案，加強跟蹤服務，精準識別、科學應對疫情防控及供應鏈潛在風險點，分批推進一汽集團五大主機廠及省內相關零部件配套企業(yè)全面復工復產。（省工業(yè)和信息化廳、長春市及相關地區(qū)政府按職責分工負責）

　?。ㄊ┯行蛲苿悠渌蠗l件企業(yè)復工復產。著力推動重點企業(yè)快速復產達產，推動重點生產生活物資企業(yè)，特別是食品、醫(yī)療物資生產企業(yè)全面恢復生產、充分釋放產能。落實屬地主體責任，各地要組建推動企業(yè)復工復產工作專班，“一企一策”制定企業(yè)復工復產方案，從嚴從實做好企業(yè)復工復產驗收檢查工作。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ㄊ模┙y(tǒng)籌推進產業(yè)鏈協(xié)同復工復產。依托鏈長制工作體系，對汽車、石化、醫(yī)藥、軌道交通等支柱優(yōu)勢產業(yè)鏈供應鏈配套鏈進行全面梳理，形成核心配套企業(yè)清單，積極對接國家部委和相關省份，建立協(xié)調聯(lián)動機制，突出解決產業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)物流、原材料跨省域供應堵點問題，協(xié)調做好企業(yè)重要生產物資、關鍵原輔材料互濟互幫，確保產業(yè)鏈供應鏈配套鏈穩(wěn)定運行，帶動產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)同步復工復產。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　五、推進服務業(yè)企業(yè)加快復蘇

　?。ㄊ澹┯行蛲苿由藤Q企業(yè)復商復市。按照分區(qū)分級復商復市要求，有序推動商貿企業(yè)開門營業(yè)。未發(fā)生疫情地區(qū)在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，全面推動商貿企業(yè)復商復市，實現(xiàn)正常經營，鼓勵商貿企業(yè)開展線上線下促銷活動。疫情地區(qū)社會面清零后，在鞏固疫情防控成果的同時，簡化商貿企業(yè)復商復市手續(xù)，加快批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務業(yè)恢復正常經營，保障群眾生活必需品供應，方便居民消費。（省商務廳牽頭，各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ㄊ┓€(wěn)妥恢復文化旅游市場。根據疫情防控情況推動低風險地區(qū)體育、健身、文化、娛樂等行業(yè)企業(yè)全面復工復業(yè)。在做好外防輸入前提下，逐步放開省內賽事、活動舉辦限制。A級旅游景區(qū)在做好“限流、預約、錯峰”和落實疫情防控措施的前提下有序恢復營業(yè)。提高文旅消費券惠企助企效益，利用新媒體平臺擴大文旅企業(yè)宣傳推廣。對符合條件的鄉(xiāng)村旅游經營單位、旅游民宿以及國家工業(yè)旅游示范基地、吉林省工業(yè)旅游示范點給予資金獎補或獎勵；對市場潛力大的文創(chuàng)文博單位給予資金扶持；對參加省級營銷推廣活動的省內文旅企業(yè)給予交通、食宿免費支持。（省文化和旅游廳、省體育局、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　六、加快投資和項目建設

　　（十七）積極推進重點項目開復工。對于受疫情影響停工的項目，指導各地建立項目施工相關用工用料、交通運輸?shù)葢獙︻A案，加強項目審批、用地、環(huán)評、施工許可、融資、用工、用料等要素保障和服務供給，在具備施工條件時，立刻推動項目開復工建設。發(fā)揮各級項目中心作用，加強項目動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的困難和問題。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地方金融監(jiān)管局等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ㄊ耍┯行蚧謴徒ㄖ┕?。對于受疫情影響未開復工的房建市政項目，項目所在地政府和住房城鄉(xiāng)建設部門要成立推動項目復工復產工作專班，按照“一地區(qū)一方案”“一項目一方案”原則，抓緊制定項目復工復產條件標準和工作方案，積極協(xié)調本轄區(qū)內相關企業(yè)和單位做好建筑物資材料供應、交通運輸服務、施工人員組織等工作。具備開復工條件的項目，經項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案后，可有序恢復施工，嚴格按照疫情防控有關規(guī)定實行閉環(huán)管理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ㄊ牛┩苿诱猩桃Y項目落地。對成熟且有簽約意向的項目，加大網上對接、洽談力度，確保盡快簽約；對已簽約的項目，進一步完善重大招商項目全程代辦服務，對項目的立項、開工、投產全過程及專項債申請等提供代辦服務，加快推進重大招商引資項目落地開工。對因疫情影響生產經營的招商引資企業(yè)，統(tǒng)籌利用國內技術、資源、要素，盡快開復工。（省商務廳牽頭，各市、縣級政府按職責分工負責）

　　七、加大金融助企力度

　?。ǘ娀攸c行業(yè)、企業(yè)和項目的金融支持。各銀行機構要根據政府部門復工復產安排，主動對接省內重點企業(yè)、重大項目、重點工程金融需求，根據新增融資、續(xù)貸安排、期限結構、服務效率等方面差異化需求，提供針對性金融支持，保障企業(yè)不因資金問題影響復工復產。增加100億元支持復工復產支小再貸款額度,加大對涉農領域備耕春耕、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、民營小微企業(yè)復工復產的金融支持，給予受疫情影響較大的旅游娛樂、住宿餐飲、交通運輸?shù)确諛I(yè)傾斜支持。增加100億元支持復工復產再貼現(xiàn)額度，支持金融機構為企業(yè)提供低成本票據融資，重點支持小微企業(yè)、“三農”、服務業(yè)、制造業(yè)等受疫情影響較大的行業(yè)。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責分工負責）

　?。ǘ唬┏掷m(xù)夯實地方金融業(yè)態(tài)保障能力。壓降融資擔保費率水平，政府性融資擔保機構對復工復產企業(yè)的融資擔保費用減免不低于20%，其中，對單戶擔保金額500萬元及以下業(yè)務費率水平原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上業(yè)務費率水平原則上不超過1.5%。支持小額貸款公司對企業(yè)或個人復工復產降低貸款利率、緩收或減免利息，并在年度分類監(jiān)管評級中給予加分。支持典當行對復工復產企業(yè)或個人擴大當物范圍，對有續(xù)當需求的客戶先行受理續(xù)當并適當延長還款期限，對受疫情影響的當戶適當降低綜合費率。（省地方金融監(jiān)管局牽頭負責）

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮區(qū)域股權市場服務功能。吉林股權交易所針對長春、吉林、延邊、四平等地區(qū)復工復產企業(yè)推出綜合化惠企服務政策。2022年底前，設立非公開發(fā)行股票、可轉債綠色通道，簡化申報流程及資料，確保滿足發(fā)行條件的企業(yè)在5個工作日內完成審核發(fā)行流程；實施優(yōu)先掛牌服務，國家級和省級“專精特新”企業(yè)可先掛牌后補資料；全額免除上述企業(yè)發(fā)行審核費用、當年年費，備案服務費減按50%收取。（省地方金融監(jiān)管局牽頭負責）

　　（二十三）有效提升助企融資服務水平。強化融資平臺服務功能，“吉企銀通”推出復工復產專屬化服務，發(fā)布銀行機構支持企業(yè)復工復產金融產品100個以上，2022年末力爭助企融資規(guī)模累計突破500億元；“電e金服”圍繞復工復產企業(yè)推出信用融資、應收賬款、預付款等產業(yè)鏈供應鏈線上融資業(yè)務產品，全年業(yè)務規(guī)模力爭突破100億元。圍繞復工復產企業(yè)開展金融產品路演、銀企對接等融資服務活動。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責分工負責）

　　八、著力保障要素供給

　?。ǘ模娀髽I(yè)用工保障。加強對復工復產企業(yè)員工返崗統(tǒng)籌協(xié)調服務，通過設立企業(yè)服務熱線、派駐包保企業(yè)聯(lián)絡員等方式，協(xié)調解決企業(yè)員工返崗復工遇到的困難和問題。加強企業(yè)用工供需對接，全力滿足重點企業(yè)用工需求。繼續(xù)開展“助企用工”活動，結合重點用工企業(yè)的招聘需求，組織專業(yè)工種、緊缺工種專場招聘活動。針對企業(yè)急需招聘需求，開展“即時快招”現(xiàn)場招聘活動，提供招聘、面試“一站式”快辦服務。依托“96885吉人在線”云平臺開設“2022年吉林省民營企業(yè)招聘月”專場，推進求職招聘精準對接。（省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　（二十五）保障能源要素供應。組織重點煤炭企業(yè)在確保安全的前提下增產增供，優(yōu)先保障省內電煤需求。加強重點電廠存煤監(jiān)測，緊盯省外電煤資源，提高中長期合同履約兌現(xiàn)率。加強復工復產期間電力負荷研判，合理安排省內火電機組啟停，保證新能源小發(fā)期間火電機組容量能夠供應全省電力負荷。為復工復產企業(yè)開辟辦電綠色通道，全面推廣“辦電e助手”，加快報裝接電速度。指導重點油氣企業(yè)加強調運配送，保持合理庫存，確保天然氣、成品油有序穩(wěn)定供應。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省商務廳、省電力公司等部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ǘ娀ㄔO用地保障。復工復產項目擬用地范圍位于經審定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設區(qū)內的，可不修改現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，直接按相關程序申請辦理用地手續(xù)。堅持指標跟著項目走，對列入省級投資5000萬以上項目清單的復工復產項目，可優(yōu)先預支使用空間規(guī)劃建設用地規(guī)模指標，上述項目年度新增建設用地計劃指標不足的，由省級統(tǒng)籌配置、全面保障。對交通、能源、水利等單獨選址項目中控制工期的單體工程，以及急需動工建設的其他工程，實行先行用地政策。對用地符合法定條件的急需開工建設項目采取“容缺受理”、先辦后補，允許當?shù)卣兄Z式申請，相關要件在用地批準之日起3個月內完善補齊。（省自然資源廳牽頭，各市、縣級政府按職責分工負責）

　　九、進一步優(yōu)化涉企服務

　?。ǘ撸﹥?yōu)化行政審批服務。暢通線上線下辦事通道，實施大廳辦、網上辦、預約辦、郵遞辦等審批服務方式，持續(xù)推行政務服務“不打烊”。提升審批服務效能，對重點投資項目、市場開辦、市場保供、應急物資生產經營等相關的行政審批事項，實行特事特辦、即來即辦、隨時約辦。開通復工復產專線，第一時間為企業(yè)復工復產、群眾務工上崗、生產物資采購、生活服務保障、健康碼使用等提供政策咨詢、訴求反映、問題收集、轉辦督辦服務。（省政務服務和數(shù)字化局牽頭，中省直有關部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ǘ耍┻m當延長相關許可證的有效期。我省頒發(fā)的建筑施工企業(yè)安全生產許可證，疫情防控期間有效期屆滿的，有效期統(tǒng)一延至2022年5月31日，在此期間相關證書可用于工程招標投標相關活動。我省頒發(fā)的燃氣從業(yè)人員資格證和各地辦理的企業(yè)許可，疫情防控期間有效期屆滿的，有效期統(tǒng)一延至2022年5月31日，在此期間全部統(tǒng)一更換完畢。受疫情影響的食品生產經營單位許可證到期申請延續(xù)，生產條件未發(fā)生改變并做出承諾的，可以免于現(xiàn)場核查；食品經營許可證過期或經營主體發(fā)生變更的，延期至疫情解除后30個工作日內辦理。因疫情不能按時換證的特種設備生產單位、檢驗檢測機構及特種設備作業(yè)人員和檢驗檢測人員，換證期限順延90日。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

　?。ǘ牛┖喕攀袌鲋黧w信用修復流程。對受疫情影響被列入經營異常名錄或嚴重違法失信名單，產生失信記錄的市場主體，開辟綠色通道，簡化移出流程，縮減信用修復時間。（省市場監(jiān)管廳牽頭負責）

　　（三十）深入推進“首違不罰”。各地城市管理部門在復工復產期間嚴格落實城市管理執(zhí)法“首違不罰”制度，對初次違法、后果輕微、及時改正的企業(yè)和個人免予處罰。各地結合本地區(qū)復工復產實際情況，將群眾關切、日常多發(fā)、重點領域、矛盾突出的城市管理行政處罰事項納入清單，進一步擴充不予處罰的事項種類，減輕企業(yè)經營負擔，激發(fā)市場活力。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各市、縣級政府按職責分工負責）

　　十、加強組織保障

　?。ㄈ唬娀熑温鋵?。各地區(qū)、各部門要增強政治責任感和工作緊迫感，把復工復產作為當前經濟工作的重中之重，主要負責同志親自抓、分管負責同志直接抓，明確責任分工，加強督導調度，強化溝通協(xié)調，形成工作合力，用心用力做好服務，全面推動各地區(qū)、各領域、各行業(yè)復工復產復商復市提速擴面。

　?。ㄈ娀綄z查。各地區(qū)、各部門要圍繞復工復產、包聯(lián)幫扶等開展重點督查和專項督查，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，全力推動各地措施落地、問題解決、工作提升。對履職盡責不到位，不作為、慢作為、亂作為，甚至弄虛作假、失職瀆職的，依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。

　?。ㄈ娀浾撘龑А８鞯貐^(qū)、各部門要充分利用“兩微一端一網”等平臺，加大政策宣傳和解決力度，公開透明回應群眾關切，及時發(fā)布權威信息。同時，要深入挖掘報道復工復產中涌現(xiàn)的先進典型，提振全省上下共克時艱、迎難而上的信心決心。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2022年4月19日