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　　無錫市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施意見

　　根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委省財(cái)政廳關(guān)于全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕75號(hào)）精神，市政府決定，2005年在全市推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象

　　（一）年滿60周歲，子女在1963年1月1日以后出生，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》并符合下列條件之一的農(nóng)村居民：

　　1、只生育一個(gè)孩子的夫妻；

　　2、未生育而依法只收養(yǎng)一個(gè)孩子的夫妻；

　　3、符合我省生育政策規(guī)定、經(jīng)過批準(zhǔn)生育了兩個(gè)孩子，其中一個(gè)孩子在未生育前死亡，之后不再生育或收養(yǎng)孩子的夫妻。

　　（二）只生育一個(gè)孩子且孩子已死亡而又未再生育或收養(yǎng)孩子、年滿50周歲的農(nóng)村居民。

　　超過上述規(guī)定年齡的，以政策開始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)計(jì)算。

　　二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序

　　獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象按照《無錫市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)辦法》（附件2）所規(guī)定的條件及程序進(jìn)行認(rèn)定：

　?。ㄒ唬┍救颂岢錾暾?qǐng)；

　?。ǘ┐澹ň樱┟裎瘑T會(huì)審議并張榜公示；

　?。ㄈ╂?zhèn)人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示；

　?。ㄋ模┛h級(jí)人口計(jì)生部門審核確認(rèn)、公布，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行年審；

　　（五）市人口計(jì)生部門備案并報(bào)省人口計(jì)生部門備案。

　　三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格注銷

　　（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象有下列情況之一的，應(yīng)立即注銷獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格，停止發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

　　1、死亡的；

　　2、納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的；

　　3、戶口遷出本地區(qū)的；

　　4、到國（境）外定居的；

　　5、再生育子女或再收養(yǎng)子女的。

　　（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格注銷的程序

　　1、村（居）民委員會(huì)統(tǒng)計(jì)并報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；

　　2、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核匯總后報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生部門；

　　3、縣級(jí)人口計(jì)生部門審核確認(rèn)后，報(bào)省、市人口計(jì)生部門備案。同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政部門和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)，注銷獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人帳戶，停止發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

　　四、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)、資金來源及發(fā)放方式

　　（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象按每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直至其亡故為止。本項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不影響?yīng)剟?lì)扶助對(duì)象享受農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和“五保戶”待遇等其他政策性優(yōu)惠和補(bǔ)助。

　　（二）資金來源。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按現(xiàn)行財(cái)政體制由各級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)，以縣級(jí)財(cái)政為主。

　　（三）發(fā)放方式。建立縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金專戶，委托有關(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，直接發(fā)放到人。

　　五、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的管理

　　（一）縣級(jí)財(cái)政部門要建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金專戶，制定專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金進(jìn)行集中管理、封閉運(yùn)行；確定代理發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的金融機(jī)構(gòu)，并與其簽訂委托發(fā)放協(xié)議；確保及時(shí)足額將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金劃撥至委托發(fā)放機(jī)構(gòu)，并監(jiān)督其將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審批、決算報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理的法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　?。ǘ┤丝谟?jì)生部門要及時(shí)向財(cái)政部門和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)提供發(fā)放名單及變更情況，了解掌握建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶、資金到位、資金發(fā)放和管理情況。

　　（三）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)要制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照委托發(fā)放協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶。將財(cái)政部門撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按月足額劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，并將建立個(gè)人賬戶和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放情況定期反饋給財(cái)政和人口計(jì)生部門。

　　六、實(shí)施步驟

　　從2005年1月1日起，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施無錫市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，具體步驟如下：

　　第一階段（7月）為制定實(shí)施意見階段。在認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省關(guān)于推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，研究制定無錫市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施意見。

　　第二階段（8月）為組織發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)階段。建立實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。8月底之前召開無錫市實(shí)施工作會(huì)議，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員和具體部署，并開展培訓(xùn)工作。做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式、多種渠道宣傳獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施的重大意義、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)辦法、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放辦法等，做到家喻戶曉。

　　第三階段（9月－11月）為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、信息建檔階段。嚴(yán)格按照獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件和確認(rèn)辦法以及規(guī)定程序做好申報(bào)、審核、確認(rèn)工作。建立無錫市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案登記與信息管理系統(tǒng)。明確獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放辦法，確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶。

　　第四階段（12月）為獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放實(shí)施階段。做好首批獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放工作。

　　七、組織管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。市政府決定建立無錫市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，根據(jù)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施工作。認(rèn)真制訂方案，規(guī)范工作程序，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、資金落實(shí)到位。人口計(jì)生部門要嚴(yán)格把握政策，做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、建立個(gè)案信息檔案、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控等工作。財(cái)政部門要確保資金及時(shí)足額撥付，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。宣傳、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門和單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，落實(shí)相應(yīng)措施，共同做好建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的各項(xiàng)工作。

　?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，向群眾公布獎(jiǎng)勵(lì)扶助的政策、對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放情況，并在人口計(jì)生和財(cái)政部門設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實(shí)做到公開透明、公平公正。要加大社會(huì)宣傳力度，使廣大農(nóng)民了解獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。要定期組織縣級(jí)以上監(jiān)察、審計(jì)部門和中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)政策執(zhí)行情況、資金配套和資金發(fā)放的公開公平性進(jìn)行監(jiān)督和績效評(píng)估，嚴(yán)厲查處虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的行為。各地要按照市的要求，將工作實(shí)施細(xì)則、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單和獎(jiǎng)勵(lì)資金安排計(jì)劃（包括資金來源渠道）等情況報(bào)市人口和計(jì)劃生育行政部門備案

　?。ㄈ┬纬捎欣谟?jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。各地要結(jié)合建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，進(jìn)一步完善各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，積極建立人口和計(jì)劃生育公益金，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的特困家庭給予社會(huì)救助，加快形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。