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　　四川省低保邊緣家庭認(rèn)定辦法

　　第一章??總則

　　第一條??為改革完善社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，規(guī)范我省低保邊緣家庭認(rèn)定工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉的通知》《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見〉的通知》《四川省社會(huì)救助實(shí)施辦法》(省政府令第286號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條??本省戶籍居民申請(qǐng)救助幫扶，需要開展低保邊緣家庭認(rèn)定的，適用本辦法。

　　第三條??縣級(jí)以上人民政府民政部門(以下簡稱縣級(jí)以上民政部門)統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭認(rèn)定工作，會(huì)同發(fā)展改革、教育、司法行政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)管理、總工會(huì)、殘聯(lián)等社會(huì)救助相關(guān)部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　縣級(jí)人民政府民政部門(以下簡稱縣級(jí)民政部門)負(fù)責(zé)低保邊緣家庭的確認(rèn)和動(dòng)態(tài)管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)低保邊緣家庭認(rèn)定的受理、審核，協(xié)助做好動(dòng)態(tài)管理。村(居)民委員會(huì)協(xié)助開展低保邊緣家庭認(rèn)定的政策宣傳、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等工作。

　　授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)認(rèn)定低保邊緣家庭的地區(qū)，縣級(jí)民政部門應(yīng)牽頭制定相應(yīng)的審核確認(rèn)辦法和監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第四條??縣級(jí)及以上民政部門會(huì)同社會(huì)救助相關(guān)部門按照職責(zé)范圍，根據(jù)規(guī)定給予低保邊緣家庭相應(yīng)的社會(huì)救助，或提供其他必要的幫扶措施。

　　第二章?認(rèn)定條件

　　第五條??低保邊緣家庭應(yīng)同時(shí)符合下列條件：

　　(一)共同生活的家庭成員人均月收入低于戶籍所在地月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍(有條件的地方可以放寬到2倍);

　　(二)家庭財(cái)產(chǎn)和剛性支出符合相關(guān)規(guī)定;

　　(三)未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍。

　　第六條??家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭剛性支出的界定范圍和界定，參照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各市(州)民政部門可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化。

　　第七條??有以下情形之一的，視為不符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件：

　　(一)共同生活的家庭成員存款、理財(cái)、基金、有價(jià)證券、債券、投資型保險(xiǎn)等金融資產(chǎn)總值人均高于當(dāng)?shù)毓荚伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)36倍;

　　(二)共同生活的家庭成員擁有2套(含)以上產(chǎn)權(quán)住房或商品房，且人均住房面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ厦娣e2倍;

　　(三)擁有非生產(chǎn)經(jīng)營用機(jī)動(dòng)車(不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車)、經(jīng)營性大型農(nóng)機(jī)具和船舶，總價(jià)值超過當(dāng)?shù)毓荚伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)36倍;

　　(四)共同生活的家庭成員是“企業(yè)法人代表”，正在從事或雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);

　　(五)在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力但未就業(yè)，無正當(dāng)理由拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)委會(huì)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作，或者拒絕從事勞動(dòng)生產(chǎn);

　　(六)無正當(dāng)理由拒不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和調(diào)查;

　　(七)故意隱瞞家庭成員真實(shí)收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭人口變動(dòng)情況，或提供虛假材料;

　　(八)縣級(jí)及以上民政部門會(huì)同社會(huì)救助相關(guān)部門規(guī)定的其他情形。

　　第三章?認(rèn)定程序

　　第八條??低保邊緣家庭認(rèn)定按照申請(qǐng)、受理、審核、確認(rèn)等基本程序進(jìn)行，除下列具體要求外，參照《四川省居民最低生活保障工作規(guī)程》有關(guān)要求執(zhí)行：

　　(一)居民家庭申請(qǐng)低保邊緣家庭認(rèn)定，由共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)。委托代為申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料無法反映其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，愿意進(jìn)行書面承諾的，實(shí)行容缺受理，在入戶調(diào)查時(shí)由申請(qǐng)人補(bǔ)齊提交。

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)無異議的申請(qǐng)，可以簡化民主評(píng)議程序;對(duì)有異議的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。

　　(四)縣級(jí)民政部門對(duì)通過審核的申請(qǐng)人家庭確認(rèn)為低保邊緣家庭;對(duì)要件不齊或資料不全的，應(yīng)當(dāng)退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)重新審核;對(duì)不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

　　第九條??居民家庭申請(qǐng)救助幫扶，需要開展低保邊緣家庭認(rèn)定的，由受理的社會(huì)救助相關(guān)部門委托民政部門開展認(rèn)定，認(rèn)定流程由市(州)社會(huì)救助相關(guān)部門會(huì)同民政部門確定。

　　第十條???申請(qǐng)或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的居民家庭，符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，征得其家庭成員同意后，可直接確認(rèn)為低保邊緣家庭。

　　第十一條??開展低保邊緣家庭認(rèn)定過程中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)家庭成員具有本辦法第七條列明相應(yīng)情形，且不能合理說明理由的，可終止認(rèn)定程序，并告知申請(qǐng)人。

　　第十二條??縣級(jí)民政部門對(duì)低保邊緣家庭認(rèn)定過程中形成的檔案，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求進(jìn)行保存。

　　縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用社會(huì)救助信息系統(tǒng)，做好低保邊緣家庭信息數(shù)據(jù)采集維護(hù)、信息安全管理和個(gè)人信息保護(hù)。

　　第四章?認(rèn)定結(jié)果運(yùn)用

　　第十三條??低保邊緣家庭認(rèn)定實(shí)行按需申請(qǐng)，自獲得確認(rèn)之日起生效，有效期1年，到期自動(dòng)失效。

　　第十四條??縣級(jí)民政部門對(duì)低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，可參照“單人戶”納入最低生活保障;其他家庭成員納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍。

　　縣級(jí)及以上社會(huì)救助相關(guān)部門對(duì)符合條件的低保邊緣家庭，給予教育救助、就業(yè)救助、醫(yī)療救助、住房救助、疾病應(yīng)急救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、困難職工幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相應(yīng)救助幫扶，以及其他必要的幫扶措施。

　　縣級(jí)及以上社會(huì)救助相關(guān)部門對(duì)低保邊緣家庭救助幫扶有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。低保邊緣家庭成員申請(qǐng)救助幫扶未通過的，由受理的社會(huì)救助相關(guān)部門告知申請(qǐng)人并說明理由。

　　第十五條??低保邊緣家庭成員申請(qǐng)救助幫扶，需要提供認(rèn)定信息的，由受理的社會(huì)救助相關(guān)部門對(duì)接同級(jí)民政部門獲取?？h級(jí)及以上民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同社會(huì)救助相關(guān)部門加強(qiáng)低保邊緣家庭信息共享，匯集各類救助幫扶信息。

　　第十六條??低保邊緣家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等發(fā)生重大變化的，家庭成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告。

　　第五章?監(jiān)督與法律責(zé)任

　　第十七條??縣級(jí)及以上民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開低保邊緣家庭認(rèn)定政策、認(rèn)定程序，依法依規(guī)對(duì)認(rèn)定的低保邊緣家庭基本情況進(jìn)行公示，不得公開與認(rèn)定無關(guān)的個(gè)人隱私信息。

　　第十八條??縣級(jí)及以上民政部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)受理、回復(fù)低保邊緣家庭認(rèn)定方面的咨詢、舉報(bào)、投訴。對(duì)受理的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核實(shí)處理，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

　　第十九條??申請(qǐng)或已經(jīng)獲得確認(rèn)的低保邊緣家庭成員，對(duì)縣級(jí)及以上民政部門、社會(huì)救助相關(guān)部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十條??低保邊緣家庭認(rèn)定相關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其主管部門給予批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分或者解聘;構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任：

　　(一)對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予認(rèn)定的;

　　(二)對(duì)不符合條件的申請(qǐng)予以認(rèn)定的;

　　(三)不按照規(guī)定核實(shí)處理有關(guān)舉報(bào)、投訴的;

　　(四)非法查詢與認(rèn)定無關(guān)的公民個(gè)人信息，或者故意泄露認(rèn)定工作中知悉的公民個(gè)人信息;

　　(五)在認(rèn)定工作中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第二十一條??落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)因改革創(chuàng)新、先行先試，或申請(qǐng)人失信等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，已經(jīng)履職盡責(zé)且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)不予問責(zé)或免于問責(zé)。

　　第二十二條??申請(qǐng)人不如實(shí)提供相關(guān)情況，采取虛假手段騙取低保邊緣家庭資格，并獲得救助幫扶資金、物資或服務(wù)的，一經(jīng)查實(shí)，由縣級(jí)民政部門取消其低保邊緣家庭資格，由縣級(jí)及以上社會(huì)救助相關(guān)部門責(zé)令退回非法獲取的資金、物資等;構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

　　第二十三條??有關(guān)單位和個(gè)人違反規(guī)定，出具或提供虛假證明材料的，由縣級(jí)民政部門提請(qǐng)有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。

　　第六章?附??則

　　第二十四條??本辦法由省民政廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。本辦法中明確適用的政策文件有關(guān)規(guī)定如有調(diào)整，從其規(guī)定。各地已出臺(tái)低保邊緣家庭認(rèn)定政策與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十五條??本辦法自2022年7月6日起施行，有效期5年。

　　名詞解釋

　　近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有關(guān)政策文件中，明確提出要“低收入人口”概念?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》要求，“對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易致貧返貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測”?！吨泄菜拇ㄊ∥拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》提出，“完善農(nóng)村低收入人口認(rèn)定辦法”。

　　這里的“低收入人口”，主要是指納入各級(jí)民政部門監(jiān)測范圍的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭、易返貧致貧人口、支出型困難人口(臨時(shí)救助對(duì)象)和其他低收入人口，各類對(duì)象具體定義如下：

　　低保對(duì)象：共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定條件，依據(jù)《四川省最低生活保障工作規(guī)程》，納入最低生活保障范圍的家庭或個(gè)人。

　　特困人員：無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力，依據(jù)《四川省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)程》，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的老年人、殘疾人和未成年人。

　　低保邊緣家庭：指家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍(有條件的地方可以放寬到2倍)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定，未納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，依據(jù)《四川省低保邊緣家庭認(rèn)定辦法》進(jìn)行確認(rèn)的家庭。

　　易返貧致貧人口：指鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶。

　　支出型困難人口(臨時(shí)救助對(duì)象)：對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋，或救助之后仍有困難，依據(jù)《四川省臨時(shí)救助工作規(guī)程》實(shí)施救助的家庭和個(gè)人。

　　其他低收入人口：指縣級(jí)及以上地方人民政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。

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