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佛山市南海區(qū)農(nóng)村宅基地管理規(guī)定

第一章 總則

　　第一條 為維護(hù)農(nóng)村村民的合法權(quán)益，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、規(guī)范有序、集約高效、監(jiān)管有力的農(nóng)村宅基地管理和利用新格局，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱農(nóng)村村民，是指本區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。非農(nóng)村村民依法享有的宅基地使用權(quán)管理亦適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

　　本規(guī)定所稱的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，包括新建、原址翻建、改擴(kuò)建、異址新建住房等情況。

　　本規(guī)定所稱的新建住房，是指農(nóng)村村民在新獲批宅基地上建設(shè)住房的活動(dòng)。

　　本規(guī)定所稱的原址翻建住房，是指農(nóng)村村民在現(xiàn)有的宅基地上原址拆舊建新的活動(dòng)。

　　本規(guī)定所稱的改擴(kuò)建住房，是指農(nóng)村村民申請(qǐng)調(diào)整現(xiàn)有的宅基地紅線的形狀(或面積)后，拆舊建新的活動(dòng)。

　　本規(guī)定所稱的異址新建住房，是指農(nóng)村村民在獲批新址宅基地上，建設(shè)住房并拆除舊址住房的活動(dòng)。

　　第三條 農(nóng)村宅基地屬于本集體成員集體所有，農(nóng)村村民可以依法取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。

　　第四條 農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的管理和使用堅(jiān)持規(guī)劃先行、分區(qū)管控、集約節(jié)約的原則，按照“一戶一宅、面積合規(guī)”的要求嚴(yán)格審批;在符合法律法規(guī)和法定規(guī)劃的條件下可采取村居社區(qū)公寓、多戶聯(lián)合建房形式保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居，提高土地利用效率。

　　第五條 按照科學(xué)合理、疏堵結(jié)合、實(shí)事求是的原則妥善處理歷史遺留問題，有效化解矛盾，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，以考核強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二章 規(guī)劃和管控

　　第六條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要以農(nóng)村宅基地禁建區(qū)、限建區(qū)、可建區(qū)劃定成果為基礎(chǔ)，結(jié)合村民需求，在國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制村莊規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的村莊規(guī)劃篇章，科學(xué)劃定宅基地范圍，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，作為農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的規(guī)劃基礎(chǔ)。

　　第七條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，盡量使用原有的農(nóng)村宅基地和村內(nèi)空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田、城市藍(lán)線或其他禁止建設(shè)范圍內(nèi)的土地。涉及占用農(nóng)用地和未利用地的依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及使用林地的依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。

　　農(nóng)村住宅建筑高度原則上不超過15米，建筑層數(shù)不超過4層。

　　第八條 農(nóng)村村民申請(qǐng)使用農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)存量建設(shè)用地建設(shè)住宅的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批;涉及使用新增建設(shè)用地或農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)非住宅用途的其他存量建設(shè)用地的，按規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的人民政府審批。

　　第九條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況開展農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，每年定期提出下一年度農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求。

第三章 村級(jí)議事和管理

　　第十條 農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)村級(jí)議事和管理工作應(yīng)當(dāng)突出村(社區(qū))黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化村(居)民委員會(huì)的管理監(jiān)督職責(zé)，完善農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村宅基地管理實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

　　第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村(居)民委員會(huì)指導(dǎo)下代表農(nóng)村村民集體依法依規(guī)行使所有權(quán)權(quán)利。負(fù)責(zé)事項(xiàng)包括：

　　(一)制定并公布農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的集體管理制度;

　　(二)配合鎮(zhèn)(街道)編制村莊規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的村莊規(guī)劃篇章、開展農(nóng)村住宅用地需求調(diào)查和制定年度用地計(jì)劃等工作;

　　(三)組織實(shí)施農(nóng)村宅基地分配、流轉(zhuǎn)、收回以及有償使用等活動(dòng);

　　(四)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村村民依法實(shí)施用地建房活動(dòng);

　　(五)組織實(shí)施村居社區(qū)公寓建設(shè)活動(dòng);

　　(六)調(diào)處因農(nóng)村宅基地分配、建房、使用、流轉(zhuǎn)等產(chǎn)生的矛盾糾紛;

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使的其他農(nóng)村宅基地所有權(quán)權(quán)利。

　　第十二條 村(居)民委員會(huì)是農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)活動(dòng)的村級(jí)監(jiān)管主體，承擔(dān)相應(yīng)的公共事務(wù)管理職責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)行使農(nóng)村宅基地所有權(quán)。管理內(nèi)容包括：

　　(一)構(gòu)建村(社區(qū))、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同參與的村級(jí)共管工作機(jī)制;

　　(二)配合鎮(zhèn)(街道)編制村莊規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的村莊規(guī)劃篇章、開展農(nóng)村住宅用地需求調(diào)查和制定年度用地計(jì)劃等工作;

　　(三)制定并公布包含農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理內(nèi)容的村規(guī)民約，備案所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)集體管理制度;

　　(四)負(fù)責(zé)村(社區(qū))范圍內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施村居社區(qū)公寓建設(shè)的審查和監(jiān)管，制止違法違規(guī)行為發(fā)生;

　　(五)引導(dǎo)農(nóng)村村民按指定風(fēng)貌建房，組織開展人居環(huán)境整治提升;

　　(六)實(shí)施農(nóng)村宅基地分配資格、流轉(zhuǎn)、有償使用、退出盤活等審查;

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由村(居)民委員會(huì)監(jiān)管的其他農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)。

　　第十三條 依托村(社區(qū))黨組織提議、黨員大會(huì)審議等方式強(qiáng)化村(社區(qū))黨組織對(duì)農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)村村民住宅建設(shè)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。提議和審議事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括：

　　(一)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的集體管理制度、包含農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理內(nèi)容的村規(guī)民約;

　　(二)規(guī)劃編制、用地分配、村居社區(qū)公寓建設(shè)、有償使用等涉眾面廣的重大事項(xiàng);

　　(三)村(居)民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)違法行為采取的懲戒和限制措施;

　　(四)村(居)民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的黨員、干部帶頭違法違規(guī)建設(shè)住宅的處置;

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)提議和審議的重要事項(xiàng)。

　　第十四條 村(居)民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村宅基地村級(jí)協(xié)管員工作制度，將農(nóng)村宅基地日常監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到人、任務(wù)落實(shí)到位。負(fù)責(zé)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括：

　　(一)負(fù)責(zé)本村(社區(qū))、本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村宅基地法律法規(guī)制度宣傳;

　　(二)負(fù)責(zé)本村(社區(qū))、本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)資格初步審查，協(xié)助準(zhǔn)備材料，收集整理、歸檔提交;

　　(三)負(fù)責(zé)配合鎮(zhèn)(街道)落實(shí)農(nóng)村村民住宅建設(shè)“四到場”監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)申請(qǐng)審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、建中巡查到場、住宅建成后驗(yàn)收到場“四到場”要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告違法行為;

　　(四)負(fù)責(zé)處理、調(diào)解農(nóng)村宅基地分配、建房、使用、流轉(zhuǎn)等矛盾糾紛或舉報(bào)投訴;

　　(五)負(fù)責(zé)上級(jí)交辦的其他工作。

第四章 分配資格認(rèn)定和管理

　　第十五條 農(nóng)村宅基地應(yīng)當(dāng)按照“以戶取得、戶內(nèi)共有”的方式分配使用。符合下列情形之一的，認(rèn)定為“一戶”：

　　(一)夫妻與其未達(dá)到18周歲的子女組成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭視為“一戶”;

　　(二)子女達(dá)到18周歲后可視為單獨(dú)“一戶”。

　　第十六條 滿足以下條件之一的已達(dá)到18周歲的農(nóng)村村民，可作為“戶代表”以“戶”為單位申請(qǐng)農(nóng)村宅基地分配資格審查認(rèn)定：

　　(一)“戶”內(nèi)在本村(社區(qū))范圍內(nèi)無農(nóng)村宅基地的;

　　(二)因國家或集體建設(shè)(含征地拆遷)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的;

　　(三)原農(nóng)村宅基地已被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，在交回后“戶”內(nèi)沒有其他農(nóng)村宅基地的;

　　(四)其他按規(guī)定符合申請(qǐng)條件的人員。

　　第十七條 有下列情形之一的，不能取得農(nóng)村宅基地分配資格：

　　(一)“戶”內(nèi)成員在本村(社區(qū))范圍內(nèi)已有農(nóng)村宅基地(含已建未登記的農(nóng)村宅基地、村居社區(qū)公寓)的;

　　(二)“戶”內(nèi)成員的父母、子女在本村(社區(qū))范圍內(nèi)存在“一戶多宅”(含已建未登記的農(nóng)村宅基地、村居社區(qū)公寓)行為的;

　　(三)“戶”內(nèi)成員自2018年2月26日之后以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與或者其他形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地及地上房屋、村居社區(qū)公寓的;

　　(四)“戶”內(nèi)成員將農(nóng)村宅基地改為經(jīng)營性場所等非自住用途的;

　　(五)“戶”內(nèi)成員征地拆遷時(shí)已有住宅安置或承諾放棄農(nóng)村宅基地安排的;

　　(六)“戶”內(nèi)成員的原房屋位于征地拆遷范圍，已簽訂拆遷回遷協(xié)議，根據(jù)拆遷協(xié)議應(yīng)當(dāng)拆除但原房屋并未全部拆除或者收回的;

　　(七)其他不符合申請(qǐng)的情形。

　　第十八條 取得農(nóng)村宅基地分配資格的農(nóng)村村民，享有以下其中一項(xiàng)權(quán)利：

　　(一)申請(qǐng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)單家獨(dú)院類型宅基地的資格;

　　(二)申購本村(社區(qū))范圍內(nèi)村居社區(qū)公寓的資格;

　　(三)受讓本村(社區(qū))范圍內(nèi)宅基地及地上房屋的資格;

　　(四)受讓本鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)村居社區(qū)公寓的資格。

　　屬于(二)(三)(四)情形的申購、受讓行為，需先征得原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(土地所有者)同意方可申請(qǐng)辦理。

　　第十九條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)及時(shí)對(duì)符合條件的農(nóng)村村民進(jìn)行農(nóng)村宅基地分配資格審查認(rèn)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際采用定期更新或?qū)崟r(shí)更新等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地分配資格名錄庫動(dòng)態(tài)管理。

第五章 申請(qǐng)和審批

　　第二十條 農(nóng)村村民申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地新建、改擴(kuò)建、異址新建住房的，需按要求填寫《農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)表》和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村(居)民委員會(huì)審核同意，且分階段申請(qǐng)辦理《農(nóng)村宅基地用地批準(zhǔn)書》《個(gè)人自建房規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村村民用地建房施工報(bào)備審核意見表》等批準(zhǔn)文件后，方可動(dòng)工建設(shè)。

　　農(nóng)村村民申請(qǐng)?jiān)贩ㄗ》康模璋匆筇顚憽掇r(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)表》和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，經(jīng)村(居)民委員會(huì)審核同意，且分階段申請(qǐng)辦理《農(nóng)村宅基地用地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村村民用地建房施工報(bào)備審核意見表》等批準(zhǔn)文件后，方可動(dòng)工建設(shè)。

　　農(nóng)村村民住宅的建筑面積不超過500平方米(含500平方米)的，按本規(guī)定辦理施工備案手續(xù);建筑面積超過500平方米的，須向鎮(zhèn)(街道)建設(shè)部門申請(qǐng)辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督登記手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后方可動(dòng)工建設(shè)。

　　第二十一條 農(nóng)村村民申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地新建住宅的，需先申請(qǐng)納入農(nóng)村宅基地分配資格名錄庫，取得“一戶一宅”農(nóng)村宅基地分配資格。

　　第二十二條 農(nóng)村村民申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地新建、原址翻建、改擴(kuò)建、異址新建住宅的，須重新核定土地邊界，申請(qǐng)辦理《農(nóng)村宅基地用地批準(zhǔn)書》，根據(jù)新批準(zhǔn)的用地紅線進(jìn)行房屋設(shè)計(jì)、建設(shè)，不得違規(guī)占用按相關(guān)規(guī)劃控制要求退出的用地。

　　申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地新建、擴(kuò)建住宅的批準(zhǔn)紅線面積不得超過法定標(biāo)準(zhǔn);原址翻建、改建、異址新建住宅重新核定批準(zhǔn)的用地紅線不得超過原證載面積。

　　第二十三條 農(nóng)村村民申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地異址新建住宅的，須與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂農(nóng)村宅基地退出協(xié)議。新農(nóng)房建成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可憑原農(nóng)村宅基地退出協(xié)議報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)批準(zhǔn)后收回，注銷原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　第二十四條 申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地新建、原址翻建、改擴(kuò)建、異址新建住房的特殊情形和限制條件：

　　(一)未取得農(nóng)村宅基地分配資格的農(nóng)村村民不得申請(qǐng)使用宅基地新建住房。

　　(二)申請(qǐng)人“戶”內(nèi)有多處宅基地的，2018年2月26日之后只允許其原址翻建、改建一處住房;

　　(三)申請(qǐng)人“戶”內(nèi)已申購村居社區(qū)公寓的，不得再申請(qǐng)新建、原址翻建、改擴(kuò)建、異址新建住房。

　　(四)申請(qǐng)人“戶”內(nèi)有多處宅基地的，條件許可且用于自住的情況下，允許其合并多處宅基地后翻建或異址新建：

　　合并后總面積不得超過原批準(zhǔn)總面積，合并后面積超過80平方米的，戶內(nèi)需有相對(duì)應(yīng)數(shù)量的可分戶成員;且合并后戶內(nèi)可分戶成員不得再申請(qǐng)農(nóng)村宅基地分配資格認(rèn)定。

　　合并后總面積少于80平方米且滿足“一戶一宅”的，在條件允許的情況下，批準(zhǔn)面積可放寬至80平方米。

　　第二十五條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建和水利部門以及村(居)民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立完善實(shí)地勘察聯(lián)合工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)批前核實(shí)、批后驗(yàn)線、建中巡查、竣工驗(yàn)收“四到場”要求。

　　第二十六條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的聯(lián)審聯(lián)辦制度，在村(社區(qū))黨群服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，方便群眾辦事;有條件的鎮(zhèn)(街道)探索整合相關(guān)部門資源設(shè)立專職審批機(jī)構(gòu)，實(shí)施集中辦公，提升審批效率。

　　第二十七條 農(nóng)村村民應(yīng)在取得《農(nóng)村宅基地用地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村村民用地建房施工報(bào)備審核意見表》等用地建房批準(zhǔn)文件之日起兩年內(nèi)開工建設(shè)。因特殊原因無法按期開工的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意可適當(dāng)延長，但最長不得超過一年。未申請(qǐng)延期或逾期不開工建設(shè)的，原批準(zhǔn)文件失效。

第六章 其他住宅建設(shè)活動(dòng)

　　第二十八條 堅(jiān)持因地制宜、集約節(jié)約用地原則，各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)統(tǒng)籌指導(dǎo)本轄區(qū)的村(居)民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索實(shí)施村居社區(qū)公寓建設(shè)活動(dòng)，最大限度解決農(nóng)村村民住房需求問題。

　　各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)在編制的村莊規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的村莊規(guī)劃篇章中合理布局村居社區(qū)公寓的建設(shè)數(shù)量、區(qū)域;鼓勵(lì)各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))以土地合并、置換等方式整合土地資源，打破村界、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村住宅用地集約高效利用和公共服務(wù)設(shè)施集中合理配置。

　　第二十九條 村居社區(qū)公寓的建設(shè)規(guī)模應(yīng)以村民的實(shí)際居住需求為基礎(chǔ)。需求統(tǒng)計(jì)對(duì)象為：

　　(一)已納入本村(社區(qū))農(nóng)村宅基地分配資格的農(nóng)村村民;

　　(二)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商一致，自愿退出原農(nóng)村宅基地的農(nóng)村村民;

　　(三)原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃或因國家、集體建設(shè)、自然災(zāi)害等原因需要搬遷的農(nóng)村村民;

　　(四)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主表決同意由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核批準(zhǔn)后統(tǒng)一安置的被拆遷戶;

　　(五)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)批準(zhǔn)納入的其他人員。

　　第三十條 堅(jiān)持“一戶一宅”、集約節(jié)約用地原則，鼓勵(lì)農(nóng)村村民開展多戶聯(lián)合建房活動(dòng)，建成的住宅應(yīng)當(dāng)符合安全環(huán)保、綠色美觀、風(fēng)貌提升的要求，體現(xiàn)嶺南建筑風(fēng)格、特色。

第七章 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

　　第三十一條 未依法登記發(fā)證的農(nóng)村宅基地及地上房屋不得轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和不符合條件的農(nóng)村村民購買農(nóng)村宅基地及地上房屋。

　　在房地一致、產(chǎn)權(quán)清晰、農(nóng)村宅基地及其地上房屋已依法登記發(fā)證，且未有被依法查封扣押或受其他法律規(guī)定不得處置的情形下，農(nóng)村宅基地使用權(quán)因其地上房屋流轉(zhuǎn)而發(fā)生轉(zhuǎn)移的(包括繼承、遺贈(zèng)、贈(zèng)與、有償轉(zhuǎn)讓、互換、司法拍賣、夫妻(離婚)析產(chǎn)等方式)，可按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

　　第三十二條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)受讓方須滿足以下條件：

　　(一)以農(nóng)村宅基地地上房屋的繼承途徑取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)受讓方須為農(nóng)村宅基地地上房屋的合法繼承人;

　　(二)以農(nóng)村宅基地地上房屋的受遺贈(zèng)途徑取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)受讓方須為農(nóng)村宅基地所在的村(居)范圍內(nèi)具有農(nóng)村宅基地分配資格的農(nóng)村村民;

　　(三)以農(nóng)村宅基地地上房屋的贈(zèng)與途徑取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)受讓方須為贈(zèng)與人的父母、18周歲以上的子女且屬于農(nóng)村宅基地所在村(居)戶內(nèi)無農(nóng)村宅基地的農(nóng)村村民(因死亡發(fā)生繼承，其他具有直系親屬關(guān)系的共有人或基于遺產(chǎn)分割而取得份額的共有人同意贈(zèng)與給繼承人的，不受此限制);

　　(四)以農(nóng)村宅基地地上房屋的有償轉(zhuǎn)讓途徑取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)受讓方須為農(nóng)村宅基地所在的村(居)范圍內(nèi)具有農(nóng)村宅基地分配資格的農(nóng)村村民;

　　(五)以農(nóng)村宅基地地上房屋的互換途徑取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)受讓方須為農(nóng)村宅基地所在村(居)的農(nóng)村村民;

　　(六)以農(nóng)村宅基地地上房屋的司法拍賣途徑取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)受讓方須為農(nóng)村宅基地所在的村(居)范圍內(nèi)具有農(nóng)村宅基地分配資格的農(nóng)村村民;

　　(七)以農(nóng)村宅基地地上房屋的夫妻(離婚)途徑取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)受讓方須為農(nóng)村宅基地所在村(居)的農(nóng)村村民;

　　因有償轉(zhuǎn)讓、互換農(nóng)村宅基地地上房屋途徑發(fā)生的農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)，須征得農(nóng)村宅基地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意。

　　第三十三條 鼓勵(lì)農(nóng)村村民將依法登記的農(nóng)村宅基地使用權(quán)出租給法人或其他組織發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。但出租期限不得超過二十年，合同期限屆滿，經(jīng)雙方協(xié)商無異議可以續(xù)訂租賃合同，續(xù)訂合同期限自續(xù)訂之日起不得超過二十年。

　　第三十四條 在不改變農(nóng)村宅基地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，農(nóng)村村民住房所有權(quán)人可按照房地一體的原則，以農(nóng)村村民住房所有權(quán)及所占農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為抵押，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。

第八章 農(nóng)村宅基地退出和收回機(jī)制

　　第三十五條 對(duì)屬于下列情形的農(nóng)村宅基地可實(shí)行自愿有償退出，并注銷(或變更)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證：

　　(一)農(nóng)村村民因進(jìn)城落戶自愿退出依法登記的農(nóng)村宅基地的;

　　(二)農(nóng)村村民自愿退出不動(dòng)產(chǎn)登記證書中備注為超占面積部分的農(nóng)村宅基地;

　　(三)農(nóng)村村民因繼承、受贈(zèng)地上房屋等合法方式占有兩處及以上農(nóng)村宅基地的，自愿退出依法登記的多宅部分的;

　　(四)非農(nóng)村村民自愿退出通過繼承、受贈(zèng)地上房屋等合法方式占用的依法登記的農(nóng)村宅基地的;

　　(五)自愿有償退出的其他情形。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)退出的農(nóng)村宅基地及地上房屋面積給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第三十六條 對(duì)屬于下列情形的農(nóng)村宅基地，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)批準(zhǔn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法無償收回，并注銷不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證：

　　(一)惡意強(qiáng)占的;

　　(二)批準(zhǔn)遷建后無故不退出原農(nóng)村宅基地的;

　　(三)以農(nóng)村宅基地置換村居社區(qū)公寓或新農(nóng)村宅基地，未按約定退出原農(nóng)村宅基地的;

　　(四)農(nóng)村宅基地使用權(quán)人死亡，無人繼承農(nóng)村宅基地地上房屋的;

　　(五)非農(nóng)村村民在占用農(nóng)村宅基地的地上房屋因坍塌或拆除等情形自然滅失后;

　　(六)其他屬于應(yīng)當(dāng)依法無償收回的情形。

　　第三十七條 對(duì)屬于下列情形的農(nóng)村宅基地，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可協(xié)商有償收回農(nóng)村宅基地使用權(quán)，并注銷不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證：

　　(一)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要的;

　　(二)在2018年2月26日之前，已依法登記但未建成永久性建筑物的農(nóng)村宅基地;

　　(三)其他可以有償收回情形的。

　　第三十八條 對(duì)屬于下列情形的農(nóng)村宅基地，在保障農(nóng)村宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取合理的措施進(jìn)行整治：

　　(一)空閑或地上房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的農(nóng)村宅基地;

　　(二)地上房屋經(jīng)鑒定為危房、存在嚴(yán)重安全隱患且閑置無人居住的;

　　(三)其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治的情形。

　　第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得退出和收回的農(nóng)村宅基地，應(yīng)分配給具有農(nóng)村宅基地分配資格的本村村民，保障農(nóng)村村民的基本居住需求。

　　鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜探索打造“四小園”、建設(shè)公共設(shè)施、復(fù)墾復(fù)綠、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、建設(shè)集體租賃住房、調(diào)整用途利用等多種形式盤活利用。

第九章 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記

　　第四十條 農(nóng)村村民申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地新建、原址翻建、改擴(kuò)建、異址新建住宅的，新農(nóng)房建成并通過驗(yàn)收后，鎮(zhèn)(街道)自然資源部門根據(jù)聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)果制作權(quán)籍調(diào)查資料，依申請(qǐng)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

　　申請(qǐng)人未按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，或建筑驗(yàn)收不合格的，不予辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

　　第四十一條 村居社區(qū)公寓，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織先行申請(qǐng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村村民共同申請(qǐng)辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記;多戶聯(lián)合建房的，由共有人共同向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，并提供農(nóng)村宅基地宗地合并批準(zhǔn)文件和共有分配協(xié)議等材料。

　　第四十二條 農(nóng)村宅基地及地上房屋發(fā)生轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)、退出、收回或抵押情形的，原農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)人或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)變更(注銷)登記手續(xù)。

第十章 遺留問題處理

　　第四十三條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)查清轄區(qū)內(nèi)2018年2月26日之前已實(shí)際建成、作為居住使用且未完成房地一體登記的農(nóng)村宅基地及地上房屋，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村村民按照歷史遺留問題處置的相關(guān)政策進(jìn)行確權(quán)登記。

　　第四十四條 對(duì)于2018年2月26日之前已經(jīng)建成房屋，因歷史原因未辦理合法用地手續(xù)，在符合“一戶一宅”前提下，農(nóng)村村民可申請(qǐng)使用上述類型的農(nóng)村宅基地原址翻建、改建住宅，并按相關(guān)規(guī)劃控制要求進(jìn)行用地紅線退縮，具體程序按照使用農(nóng)村宅基地新建住宅執(zhí)行。

　　第四十五條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在尊重歷史、公平合理的前提下，探索通過有償使用、有償退出、依法收回、安全監(jiān)管等多種方式妥善處理歷史遺留問題。

第十一章 監(jiān)督管理和責(zé)任追究

　　第四十六條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利等職能部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定在各自職責(zé)范圍制定相應(yīng)的配套政策，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理的指導(dǎo)和檢查工作。

　　各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，參照本規(guī)定制定符合本轄區(qū)實(shí)際的農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理政策及相關(guān)操作細(xì)則，并報(bào)相關(guān)職能部門備案。

　　各村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定、完善包含農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理內(nèi)容的村規(guī)民約，并指導(dǎo)本轄區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定、完善包含農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理內(nèi)容的集體管理制度。

　　第四十七條 建立健全農(nóng)村宅基地建房監(jiān)管執(zhí)法制度，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處農(nóng)村村民非法占用土地建設(shè)住宅行為，維護(hù)農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理秩序。

　　第四十八條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)和農(nóng)村集體組織應(yīng)當(dāng)將涉及農(nóng)村宅基地管理的有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定以及舉報(bào)投訴電話向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理和化解矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　第四十九條 區(qū)、鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村(社區(qū))農(nóng)村宅基地管理的監(jiān)督檢查，對(duì)于農(nóng)村宅基地管理秩序混亂的村(社區(qū))，要及時(shí)責(zé)令其整改。對(duì)履行農(nóng)村宅基地管理、監(jiān)督職責(zé)不力，造成重大損失或惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。

　　第五十條 農(nóng)村村民違法占用土地建設(shè)住宅的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和不符合條件的農(nóng)村村民私自買賣農(nóng)村宅基地和地上房屋。違者按有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十一條 從事農(nóng)村宅基地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附則

　　本規(guī)定由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局、市自然資源局南海分局等部門負(fù)責(zé)解釋。