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　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》精神，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，市衛(wèi)生健康委于近日修訂出臺(tái)了《廣州市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　一、出臺(tái)背景及意義

　　2021年5月31日中共中央政治局會(huì)議指出：“對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策，建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益?！睘樨瀼芈鋵?shí)中央精神，結(jié)合《廣州市獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（穗府辦規(guī)〔2016〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱原《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》）于2021年底到期的實(shí)際情況，確保政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)原《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行到期修訂。修訂后的規(guī)范性文件定為《廣州市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助辦法》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共八章三十四條，主要對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源渠道、申請(qǐng)和資格確認(rèn)、發(fā)放管理、退出機(jī)制及相關(guān)責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一和明確，主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┛倓t。明確獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助工作的立法依據(jù)、獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助類(lèi)型以及有關(guān)單位職能分工。

　　（二）獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助范圍。明確獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育特別扶助、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)及農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象范圍。

　?。ㄈ┆?jiǎng)勵(lì)和特別扶助金資金來(lái)源和發(fā)放管理。明確計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助金資金來(lái)源渠道、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)發(fā)時(shí)間。

　?。ㄋ模┆?jiǎng)勵(lì)和特別扶助金申請(qǐng)和資格確認(rèn)。明確獎(jiǎng)勵(lì)和扶助金申辦審核流程等相關(guān)要求。

　?。ㄎ澹┆?jiǎng)勵(lì)和特別扶助金發(fā)放管理。明確了發(fā)放渠道、信息變更、發(fā)放路徑指引、市內(nèi)遷移等不同情況的處理方法。

　?。┆?jiǎng)勵(lì)和特別扶助金退出。明確了遷移政策銜接、退出機(jī)制、停發(fā)規(guī)定、多發(fā)及退回資金、信息核對(duì)機(jī)制、數(shù)據(jù)保管等問(wèn)題。

　　（七）相關(guān)責(zé)任。明確了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助對(duì)象、相關(guān)工作人員責(zé)任。

　　（八）附則。明確了財(cái)政供養(yǎng)人員的含義及《廣州市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助辦法》的實(shí)施時(shí)間。

　　三、政策亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬┭永m(xù)現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助政策，整合規(guī)范各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助類(lèi)型。

　　我市獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育家庭特別扶助、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)及農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)一直按照廣東省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，政策實(shí)施以來(lái)，我市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助工作逐步走向成熟，在日常工作中積累了一些行之有效的制度和經(jīng)驗(yàn)，有必要將相關(guān)的新經(jīng)驗(yàn)和新舉措予以法定化。同時(shí)，2021年，廣東省衛(wèi)生健康委相繼出臺(tái)《關(guān)于對(duì)廣東省有關(guān)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度補(bǔ)充規(guī)定的通知》（粵衛(wèi)規(guī)〔2021〕3號(hào)）、《廣東省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于獨(dú)生子女死亡、傷殘的夫妻發(fā)生收養(yǎng)情形是否屬于計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象的復(fù)函》（粵衛(wèi)辦人口函〔2021〕1號(hào)）等文件，對(duì)計(jì)劃生育特別扶助政策進(jìn)行調(diào)整，此次修訂一并結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　?。ǘ┙y(tǒng)一我市計(jì)劃生育家庭特別扶助申報(bào)年齡標(biāo)準(zhǔn)。

　　我市現(xiàn)行計(jì)劃生育特別扶助金實(shí)行分年齡段扶助，達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定的扶助年齡（即女方年滿49周歲），扶助金標(biāo)準(zhǔn)按照獨(dú)生子女死亡每人每月800元，獨(dú)生子女傷殘每人每月500元的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；從男方年滿60周歲、女方滿55周歲的次月起，按照獨(dú)生子女死亡每人每月1100元，獨(dú)生子女傷殘每人每月780元的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本次修訂擬統(tǒng)一我市計(jì)劃生育特別扶助金申報(bào)年齡，女方年滿49周歲，獨(dú)生子女死亡的家庭按每人每月1100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，獨(dú)生子女傷病殘的家庭按每人每月780元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方需年滿49周歲。

　?。ㄈ┻m應(yīng)機(jī)構(gòu)改革要求，修改相關(guān)行政職能部門(mén)名稱。

　　根據(jù)《廣州市機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，不再保留“廣州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)”的名稱，修改為“衛(wèi)生健康部門(mén)”的規(guī)范表述。同時(shí)，根據(jù)工作機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，明確由市衛(wèi)生健康發(fā)展和服務(wù)管理中心承辦全市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助工作。

　　（四）規(guī)范證明材料的表述，優(yōu)化辦理流程。

　　根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于減證便民的要求，2018年8月，廣州市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息系統(tǒng)重建完成并上線，實(shí)現(xiàn)證件資料直接上傳功能，受理單位可在核驗(yàn)原件后，將原件掃描或拍照上傳至系統(tǒng)留底，不必再要求辦事群眾提供個(gè)人證件復(fù)印件，因此本次修訂擬取消攜帶復(fù)印件的規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)《廣州市證明事項(xiàng)清理結(jié)果目錄》，刪除“證明”的模糊表述。根據(jù)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展要求，增加“粵省事”“穗好辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理渠道，刪除在市衛(wèi)生健康委網(wǎng)站上進(jìn)行預(yù)申報(bào)的規(guī)定。

　?。ㄎ澹┘?xì)化獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助情形條件，落實(shí)“基層減負(fù)便民”要求。

　　進(jìn)一步細(xì)化對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助條件和資金發(fā)放渠道，如本次修訂擬細(xì)化獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)條件中“與繼子女形成撫養(yǎng)關(guān)系”的規(guī)定，明確“撫養(yǎng)關(guān)系”認(rèn)定的前提是“未成年繼子女”，避免因條文規(guī)定不明確導(dǎo)致基層審核單位執(zhí)行困難。2018年7月，我市全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)征收工作，為適應(yīng)養(yǎng)老金并軌改革，刪除關(guān)于市財(cái)政供養(yǎng)人員獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金“隨退休金發(fā)放”的規(guī)定。落實(shí)計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象到齡可疊加享受“獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定，明確計(jì)劃生育特扶對(duì)象中同時(shí)符合獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)條件的市財(cái)政供養(yǎng)人員，可一并在戶籍所在地街鎮(zhèn)申領(lǐng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助金，資金來(lái)源由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按財(cái)政分擔(dān)比例負(fù)擔(dān)等減負(fù)便民措施。