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　　濟(jì)南市最低生活保障管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步完善最低生活保障(以下簡稱低保)制度，加強(qiáng)低保規(guī)范管理，根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 實施低保制度， 應(yīng)遵循以下原則：

　　(一)保障困難群眾基本生活;

　　(二)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng);

　　(三)低保政策與其他社會政策相銜接;

　　(四)政府保障與自力更生。社會力量參與相結(jié)合;(五)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，屬地管理，應(yīng)保盡保，動態(tài)管理;(六)公開、公平、公正。公信。

　　第三條 市、區(qū)縣人民政府民政部門(以下簡稱區(qū)縣民政部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保管理工作。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)(以下簡稱鎮(zhèn)(街道))承接區(qū)縣按程序委托下放的低保審核確認(rèn)權(quán)限，區(qū)縣民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

　　村(居)民委員會(以下簡稱村居)協(xié)助做好低保相關(guān)工作。 第四條各級民政、 財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低保管理，提供工作條件，完善低保資金保障機(jī)制，將低保資金和工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第五條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同有關(guān) 部門健全完善社會牧助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，為審核確認(rèn)保障對象提供信息支持。

　　第二章 低保對象認(rèn)定條件

　　第六條 認(rèn)定低保對象的基本條件包括: 戶籍狀況。家庭收入。家庭財產(chǎn)。持有我市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合有關(guān)規(guī)定條件的，可以按規(guī)定程序認(rèn)定為低保對象。

　　第七條 低保標(biāo)準(zhǔn) 由市人民政府根據(jù)思格爾系數(shù)。居民基本生活費用支出等統(tǒng)一制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。

　　第八條 共同生活的家庭成員， 是指具有法定贍養(yǎng)。撫養(yǎng)、.扶養(yǎng)關(guān)系并長期共同居住的成員，具體包括：

　　(一)配偶;

　　(二)未成年子女(包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女);(三)已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;

　　(四)其他具有法定贍養(yǎng)。撫養(yǎng)。扶養(yǎng)關(guān)系并長期共同居住的人員。

　　第九條 下列人員不計入共同 生活的家庭成員:

　　(一)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

　　(二)在監(jiān)獄內(nèi)服刑，在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或由人民法院宣告失蹤人員。

　　第十條 家庭收入是指共同生 活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入。經(jīng)營性凈收入。財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移凈收入等現(xiàn)金和實物收入。其中:

　　(一)工資性收入，指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇面取得的工資，薪金、獎金。勞動分紅，津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

　　(二)經(jīng)營凈收入，指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得的全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖。采集。加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)。手工業(yè)、交通運輸業(yè)。批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

　　(三)財產(chǎn)凈收入包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

　　(四)轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入包括贍養(yǎng)(撫養(yǎng)費)、退休金，失業(yè)保險金，遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受捐贈(贈 送)收入等;轉(zhuǎn)移性支出包括繳納的稅款。各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。

　　第十一條 家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員 擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，主要包括:

　　(一) 現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金。商業(yè)保險。債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)冉鹑谫Y產(chǎn);

　　(二)機(jī)動車輛(普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛除外)。船舶、大型農(nóng)機(jī)具;

　　(三)房屋。林木等定著物;

　　(四)開辦或者投資企業(yè)。個體工商戶，農(nóng)民專業(yè)合作社等形成的資產(chǎn);

　　(五)其他財產(chǎn)。

　　第三章 申請和受理

　　第十二條 申請低保一般以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鎮(zhèn)(街道)提出書面申請，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。提交戶口簿、身份證等證件，簽署申請低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對授權(quán)書，授權(quán)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢核對。

　　家庭成員申請有困難的，可以委托村居或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

　　第十三條 申請人有下列情況之一的， 可以個人名義單獨提出申請:

　　(一)持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級為一、二、三級智力殘疾，精神殘疾和一級肢體殘疾。視力殘疾，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)(撫養(yǎng)).無固定收入且個人財產(chǎn)符合認(rèn)定條件的成年單身無業(yè)殘疾人;

　　(二)持有《中華人民共和國殘疾人證》，共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的2倍，且家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅Ｉ暾埣彝ヘ敭a(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人;

　　(三)共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的2倍，且家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅Ｉ暾埣彝ヘ敭a(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員;

　　(四)在提出申請前1年家庭可支配收入扣除重特大疾病個人自負(fù)費用支出后，人均可支配收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定條件的重特大疾病人員;

　　(五)脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)且收入和財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)氐捅ＵJ(rèn)定條件的宗教教職人員。

　　家庭成員中存在多人同屬一戶。單戶同時符合兩種以上條件的情形按-戶納入低保范圍。

　　第十四條 家庭成員有下列行為之一的， 應(yīng)當(dāng)暫緩或者不予受理其低保申請：

　　(一)在法定勞動就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動能力無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動的;

　　(二)拒絕配合低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員對其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實家庭收入和財產(chǎn)的;

　　(三)故意隱瞞家庭人口。收入和財產(chǎn)狀況，或者提供虛假申請材料的;

　　(四)通過離婚、贈予。轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費。扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的;

　　(五)法定贍養(yǎng)。撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)，撫養(yǎng)。扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請人家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(六)具備生產(chǎn)勞動能力和條件，人為閑置承包土地的;

　　(七)在高收費學(xué)校就讀，自費安排共同生活家庭成員出國留學(xué)或高額入托的。

　　第十五條 本市戶籍地和居住地分離的家庭，可以向居住地申請低保，居住地的鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)及時受理，開展入戶調(diào)查等低保審核確認(rèn)、低保金發(fā)放等工作，戶籍地鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

　　空掛戶。集體戶低保審核確認(rèn)由居住地鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)混合家庭可以以城市居住地申請低保，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化之前按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

　　戶籍地跨省(自治區(qū)、直轄市)的，申請受理地區(qū)縣民政部門積極協(xié)調(diào)外省有關(guān)縣級民政部門和鎮(zhèn)(街道)配合做好相關(guān)工作。

　　加快推進(jìn)濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州。濱州、東營等7市省會經(jīng)濟(jì)圈社會救助一體化發(fā)展，構(gòu)建區(qū)城現(xiàn)代化社會救助體系。

　　第十六條 持有居住證人員 同時符合以下條件的，可以以家庭為單位在居住地申請低保:

　　(一)共同生活的家庭成員均持有當(dāng)?shù)睾戏ㄓ行У木幼∽C滿1年以上;

　　(二)至少有1名共同生活的家庭成員在居住地簽訂勞動合同，且截至申請之日起仍有未執(zhí)行合同期1年以上;

　　(三)至少有1名共同生活的家庭成員在居住地連續(xù)繳存養(yǎng)老保險、失業(yè)保險1年以上且處于正常繳費狀態(tài)。補(bǔ)繳年限不計算為連續(xù)繳費時間;

　　(四)家庭收入和財產(chǎn)狀況符合我市相關(guān)規(guī)定條件共同生活的家庭成員中有1人及以上具有濟(jì)南戶籍的應(yīng)在戶籍地提出申請。

　　第十七條 財政供養(yǎng)人員、 低保經(jīng)辦人員。村(居)黨組織和村(居)委會任職人員及其配偶、子女申請或者享受低保的，應(yīng)當(dāng)如實填寫《低保備案表》，均實行備案管理.區(qū)縣民政部門對納入備案管理的申請人應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查，對納入備案管理的低保家庭進(jìn)行重點復(fù)核。

　　第四章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

　　第十八條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請人 及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)。

　　第十九條 調(diào)查 低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活情況，可采取以下方式進(jìn)行:

　　(一)信息核對。鎮(zhèn)(街道)通過省、市經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)對低保申請人家庭及其成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，對其聲明的家庭經(jīng)濟(jì)狀況的真實性和完整性提出意見;

　　(二)入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請人家中了解其吃、穿、住、用等實際生活情況和家庭收入、財產(chǎn)狀況，應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人員填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，并由調(diào)查人員和申請人分別簽字確認(rèn);

　　(三)鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村、社區(qū)或者單位走訪了解其家庭經(jīng)濟(jì)、實際生活和從業(yè)狀況等;

　　(四)信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料;

　　(五)行業(yè)評估。區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)人力資源市場和收入情況進(jìn)行調(diào)查和評估，制定用于低保認(rèn)定的當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入基本標(biāo)準(zhǔn)，并按年度進(jìn)行調(diào)整;

　　(六)支出推算。根據(jù)申請人消費支出推算其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

　　第二十條 鎮(zhèn)(街道) 一般應(yīng)在申請人簽署申請低保家庭經(jīng).濟(jì)狀況查詢核對授權(quán)書之日起3個工作日內(nèi)，根據(jù)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，委托區(qū)縣及以上民政部門通過社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺開展信息查詢核對。

　　第二十一條 經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信 息化查詢核對，對符合低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭出具受理通知書。不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不予受理，鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)按政策規(guī)定及時告知其不予受理的理由，并在2個工作日內(nèi)向申請人出具不予受理通知書和核對結(jié)果。收到受理通知書的申請人書面申報家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況，簽字承諾所提供的信息材料真實、完整、有效。

　　申請人對核對結(jié)果有異議的，鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)在申請人提出異議之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)查、出具低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核報告。對同一家庭，3個月內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報告。對同一家庭多次出具的報告、以最后一次報告結(jié)果為準(zhǔn)。

　　第二十二條 以下項目不計入家庭收入核算:

　　(一)優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、褒揚金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費，建國前老黨員生活補(bǔ)貼;

　　(二)義務(wù)兵家庭按規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金，自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金;

　　(三)對國家、社會和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金和特殊津貼、勞動模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎勵金;

　　(四)計劃生育家庭按政策享有的獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金，失獨家庭一次性撫慰金及特別扶助金;

　　(五)政府、社會、學(xué)校給予在校學(xué)生的教育資助;

　　(六)政府和社會給予的生活救助金、醫(yī)療救助款物、慰問款物等;

　　(七)政府發(fā)放的公租房住房補(bǔ)貼、物價補(bǔ)貼等;

　　(八)因公(工)負(fù)傷人員的醫(yī)療費、護(hù)理費、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費、因公(工)死亡人員的喪葬費、烈士褒揚金、因公致殘返城知青的護(hù)理費;

　　(九)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、困難老年人補(bǔ)貼、孤兒基本生活費、事實無人撫養(yǎng)兒童和重點困境兒童基本生活補(bǔ)貼等;

　　(十)我市確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金;

　　 (十一)自行繳納的職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等;

　　(十二)政府給予的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼;

　　(十三)精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過城市低保標(biāo)準(zhǔn)部分;

　　(十四)市人民政府或者有關(guān)部門規(guī)定其他不計入家庭收入的項目。

　　第二十三條 家庭收入按 下列規(guī)定認(rèn)定:

　　(一)家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請前6個月收入的平均值計算。

　　(二)與用人單位形成勞動關(guān)系的，參照勞動合同、用人單位出具的相關(guān)證明計算收入，或根據(jù)社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。

　　(三)在職職工、離崗職工，因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，已經(jīng)連續(xù)6個月以上未領(lǐng)取或者未足額領(lǐng)取工資、生活補(bǔ)助費并且今后不再予以補(bǔ)發(fā)的，經(jīng)該單位上級主管部門認(rèn)定并出具證明后，按實際收入計算。

　　(四)享受醫(yī)療期或者病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學(xué)徒工、無用工單位的勞務(wù)派遣工的工資，按實際收入計算。

　　(五)離退休金、失業(yè)保險金和遺屬生活補(bǔ)助費，按實際收入計算。

　　(六)在居住地靈活就業(yè)人員無法確定實際工資的，按照居住地城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。外出務(wù)工人員無法確定實際工資的，可按照居住地城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算;無法確定務(wù)工地的，參照居住地城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　(七)種植、養(yǎng)殖、捕撈等行業(yè)收入，以區(qū)縣為單位，按實際收成和當(dāng)?shù)赝茸魑锏氖袌鰞r格扣除必要成本后計算;不能準(zhǔn)確核定的，可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)計算;因家庭主要勞動力喪失勞動能力或者因自然災(zāi)害等因素達(dá)不到評估標(biāo)準(zhǔn)的，可以酌情降低標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　(八)對因各種原因(包括與用人單位解除勞動關(guān)系和城市建設(shè)、危房改造、建設(shè)征用農(nóng)用地等)領(lǐng)取一次性安置費、經(jīng)濟(jì)賠償(補(bǔ)助、補(bǔ)償)金、生活補(bǔ)助金的，應(yīng)當(dāng)憑基本社會保險繳費憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個人應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會保險費，剩余部分按家庭人口數(shù)和低保標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖?，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)該家庭原則.上不納入低保。

　　(九)因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費的，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償費中扣除購置安居性質(zhì)自住房屋實際支出費用和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出費用后，剩余部分按家庭人口數(shù)和低保標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖耄诳煞謹(jǐn)傇聰?shù)內(nèi)該家庭原則上不納入低保。

　　(十)具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員非共同生活的，相關(guān)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠精準(zhǔn)認(rèn)定或具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算;沒有法律文書或未經(jīng)人民法院認(rèn)可的法律文書規(guī)定數(shù)額明顯偏低的，贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人的收入能夠精準(zhǔn)認(rèn)定且家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍(含2倍)的，將其人均收入高出部分的50%平均到其應(yīng)當(dāng)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個對象計算;沒有法律文書不能精準(zhǔn)認(rèn)定的，每個子女參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%計算。贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人屬于特困人員、低保對象、無民事行為能力人、喪失勞動能力者或者贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，不計算贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費。

　　(十一)非共同生活的法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人家庭有下列情形之一且家庭成員中無重病重殘人員的，被贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶 養(yǎng))家庭原則上不予納入低保:

　　 1.擁有 2套及以上住房，且家庭人均住房建筑面積高于統(tǒng)計部門公布的上年度全市人均住房建筑 面積的;

　　2.家庭人均財產(chǎn)價值總計超過上年度本市居民人均消費支出的3倍。

　　本條所述法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人家庭財產(chǎn)不包括已成年孫子女財產(chǎn)，財產(chǎn)價值指家庭擁有機(jī)動車輛現(xiàn)值和金融資產(chǎn)價值。

　　(十二)財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議(合同)計算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議(合同)或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議(合同)價格明顯偏低的，參照當(dāng)?shù)赝?、同期市場租賃、轉(zhuǎn)讓的平均價格推算。

　　(十三)因懷孕、哺乳、單親撫養(yǎng)學(xué)齡前兒童而沒有就業(yè)的家庭成員1人可以認(rèn)定為無收入者。

　　(十四)因照顧不能自理的家庭成員無法外出工作的按實際收入計算。

　　第二十四條 對有勞動 能力的低保家庭成員參加勞動就業(yè)、外出務(wù)工必需支出，在核算其家庭收入時，根據(jù)勞動力個數(shù)按城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的30%扣減。對家庭子女教育(學(xué)齡前至全日制大學(xué))增加的剛性支出，每個學(xué)生每月抵扣收入按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:幼兒園300元;小學(xué)200元;初中300元;高中(含中職中專)500 元;大學(xué)(全日制大專及本科生) 1500元。對喪偶單親且子女在讀家庭，給予雙倍扣減。多個學(xué)生累計計算。

　　第二十五條 申請人家庭可以擁有維持家庭成員生產(chǎn)、 生活所必需的家庭財產(chǎn)。家庭財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，原則不納入低保范圍:

　　(一)人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)2倍的。

　　(二)擁有機(jī)動車輛(普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛除外).船舶、大型農(nóng)機(jī)具的。(三)非因拆遷因素，擁有兩套及以上住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍，或者申請低保之前1年內(nèi)以及享受低保期間購買超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積商品房的;申請低保之前1年內(nèi)或者享受低保期間，興建、購買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的。

　　(四)具有投資行為且人均投資數(shù)額超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)2倍的。

　　(五)雇傭他人從事經(jīng)營性活動的。

　　(六)其他實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的。

　　第五章 審核確認(rèn)

　　第二十六條 鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起3個工作日內(nèi)，在村(居)委會協(xié)助下，組織工作人員入戶調(diào)查核實，完成申請人家庭生活狀況評估工作。

　　入戶調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，并在調(diào)查時出示有效證件。調(diào)查完畢應(yīng)當(dāng)出具評估材料,由調(diào)查人員和被調(diào)查人員分別簽字、蓋章或者按指紋。

　　第二十七條 鎮(zhèn)(街道)在入戶調(diào)查后2個工作日內(nèi)作出審.批決定。擬批準(zhǔn)的，在申請家庭所在村居進(jìn)行公示，公布申請人姓名、保障人數(shù)、救助金額、監(jiān)督舉報電話、公示時間等信息，并加蓋鎮(zhèn)(街道)公章，公布時間為7天。公布期滿無異議的，鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以確認(rèn)同意，確定保障金額，發(fā)放確認(rèn)通知書，從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保補(bǔ)助金;有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，視情組織開展民主評議，在5個工作日內(nèi)作出審批決定,并對擬批準(zhǔn)的申請人重新公布。對不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定3個工作日內(nèi)，由鎮(zhèn)(街道)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

　　區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督備案管理，對于有疑問、投訴舉報或其他需要重點調(diào)查的，區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查，確保規(guī)范有序運行。

　　第二十八條 低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起 15個工作日之內(nèi)完成;特殊情況下，可以延長至30個工作日。

　　第二十九條 合理認(rèn)定城市 與農(nóng)村低保對象。對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的低保對象，-般給予農(nóng)村低保待遇。

　　第三十條 低保金原則 上按照審核確定的申請家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的實際差額計算，計算公式為:家庭月低保金 =(當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入) x保障人數(shù)。

　　農(nóng)村低保金可以參照困難程度、行業(yè)差異采取分檔方式發(fā) 放，分檔標(biāo)準(zhǔn)具體由區(qū)縣根據(jù)實際確定，原則上不得少于4檔。

　　第三十一條 加強(qiáng)低保與社會福利、 社會保險以及其他社會救助制度的銜接，以保障基本生活為目的的各類補(bǔ)助政策原則上不重復(fù)享受。分散供養(yǎng)的孤兒家庭符合低保條件的，家庭成員共同納入低保范圍，但孤兒本人不再發(fā)放低保補(bǔ)助金。

　　加強(qiáng)信息核實，低保老年人不再提交經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼申請，低保殘疾人不再提交殘疾人兩項補(bǔ)貼申請，由各區(qū)縣民政部門每月通過山東省社會救助綜合管理平臺進(jìn)行低保老年人、殘疾人信息比對，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼和殘疾人兩項補(bǔ)貼發(fā)放情況。

　　對符合本辦法規(guī)定條件的因病(傷)致困家庭，應(yīng)當(dāng)及時納入低保保障范圍;對不符合的，按規(guī)定給予臨時救助。

　　第三十二條 未經(jīng)申請受理、 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個人直接納入低保。

　　第六章 保資金籌集、 管理與發(fā)放

　　第三十三條 低保資金堅持分級負(fù)擔(dān)、 多方籌措原則，由各級人民政府列入財政預(yù)算，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排，社會捐助等可以作為有效補(bǔ)充。

　　第三十四條 城鄉(xiāng) 低保資金通過一般轉(zhuǎn)移支付逐級下達(dá)至區(qū)縣，由區(qū)縣根據(jù)實際發(fā)放情況據(jù)實列支。低保資金原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 低保資金由 各級財政部門、民政部門按照職責(zé)分工進(jìn)行管理，財政部門負(fù)責(zé)組織預(yù)算編制，牽頭預(yù)算績效管理，下達(dá)撥付資金等。民政部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制和具體執(zhí)行，對資金支出進(jìn)度、使用績效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

　　第三十六條 各級財政、 民政部門和相關(guān)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金管理以及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得向低保對象收取任何管理費用。對違規(guī)使用低保資金的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　各級民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，健全城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放臺賬，會同財政部門、金融機(jī)構(gòu)定期對賬。

　　第三十七條 各級財政部門、 民政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證低保資金及時、足額撥付。各級民政部門要健全績效目標(biāo)，加強(qiáng)績效運行監(jiān)控，完善績效評價機(jī)制，努力提高資金使用效益。健全低保資金管理雙向通報制度。財政部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財政政策、資金安排、資金撥付等情況及時通報同級民政部門;民政部門應(yīng)當(dāng)將低保政策、低保人數(shù)、動態(tài)管理、政策實施績效評價等情況及時通報同級財政部門。

　　第三十八條 低保家庭人口、 收入和財產(chǎn)狀況等發(fā)生變化的，低保對象應(yīng)及時報告鎮(zhèn)(街道)。鎮(zhèn)(街道)作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序。

　　第三十九條 納入或者退出低保的， 自批準(zhǔn)之日起下月發(fā)放或者停發(fā)低保金。低保金實行社會化發(fā)放，原則上通過惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一本通”系統(tǒng)和代理金融機(jī)構(gòu)，按月足額發(fā)放到低保家庭的賬戶，確保資金發(fā)放安全、及時、快捷。低保對象死亡的，自死亡之日起下月停發(fā)低保金。

　　第四十條 對于低保家庭無法自行支 取低保金的，鎮(zhèn)(街道)或者村(居)委會相關(guān)工作人員可以代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡,但應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并備案。 第四十一條對無法獲得低保等社會救助和獲得社 會救助和其他福利保障政策后，生活仍有困難的老年人、重度殘疾人、未成年人和重病患者等，區(qū)縣民政部門會同有關(guān)部門按照一事一議等方式給予救助。

　　第七章 服務(wù)與管理

　　第四十二條 區(qū)縣以上民政部門、 鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和在村(社區(qū))張貼發(fā)放明白紙等方式，宣傳低保法律、法規(guī)和政策，也可以通過門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的途徑，及時公開低保政策和辦理流程、低保對象人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和資金支出等信息。

　　第四十三條 低保工 作實行動態(tài)管理。區(qū)縣民政部門、鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)對低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況定期復(fù)核，核查人員和低保對象應(yīng)當(dāng)分別對核查結(jié)果簽字確認(rèn)。對經(jīng)復(fù)核家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)及時增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金。

　　(一)對于家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年核查一次(其中家庭成員中有危重病人的應(yīng)當(dāng)隨時復(fù)核);

　　(二)對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭，每半年至少核查一次。

　　低保對象拒不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核的，停發(fā)低保金。核查期內(nèi)低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的,不再調(diào)整低保金額度。發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當(dāng)延長。

　　第四十四條 區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式每年對低保 對象的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況按低保對象的30%進(jìn) 行隨機(jī)抽查。

　　第四十五條 各級民政部門和鎮(zhèn) (街道)應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)范圍內(nèi)的全部低保對象信息進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括戶主姓名、保障人數(shù)、居住村(居)、保障金額、監(jiān)督舉報電話、公示時間，其中鎮(zhèn)(街道)公示應(yīng)當(dāng)加蓋鎮(zhèn)(街道)公章。公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)其個人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。

　　第四十六條 鼓勵低保對象實現(xiàn)勞動自立。 低保對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合低保條件的，可以延長低保待遇3-12個月。在漸退期內(nèi)，由于低保標(biāo)準(zhǔn)提高、政策調(diào)整等原因重新符合低保條件的，自動取消漸退期限，轉(zhuǎn)入正常保障。因死亡、拆遷補(bǔ)償、違規(guī)享受、家庭財產(chǎn)不符合條件、拒絕提供相關(guān)證明材料、自愿退出并放棄漸退期等原因注銷低保的不納入城鄉(xiāng)低保漸退期范圍。

　　在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的低保對象，應(yīng)當(dāng)接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)介紹的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)低保資金。

　　第四十七條 健全低保檔案管理制度，區(qū)縣民政部門和鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)分別對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，不得隨意涂改、變更和銷毀。有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立電子檔案。

　　(一)審批類檔案。市民政局制定印發(fā)全市統(tǒng)一的低保行政文書，區(qū)縣民政部門和鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用低保行政文書，包括低保申請及授權(quán)書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表、低保審核審批表、入戶調(diào)查表、申請低保不予批準(zhǔn)告知書、低保金調(diào)整(停發(fā))告知書、審批公示單、低保動態(tài)管理記錄、低保備案表等低保行政文書。

　　(二)日常管理類檔案。包括低保政策文件，有關(guān)會議記錄、工作請示、報告、總結(jié)、批文、信函，各類統(tǒng)計表等。

　　(三)財務(wù)類檔案。包括低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、領(lǐng)取名冊等。

　　第四十八條 社會 救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用社會救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保在低保申請、審核和確認(rèn)工作流程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)。

　　第八章 監(jiān)督檢查

　　第四十九條 區(qū)縣以上民政部門應(yīng) 當(dāng)加強(qiáng)對低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

　　第五十條 區(qū)縣以 上民政部門和鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)公開社會救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾的監(jiān)督。

　　 第五十一條 區(qū)縣以 上民政部門和鎮(zhèn)(街道)對接到的實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

　　第五十二條 從事低保工作的人 員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)免于問責(zé)。

　　第五十三條 申請人和低保對象有 下列情形之一的，由區(qū)縣民政部門或者鎮(zhèn)(街道)給予批評教育;違反治安管理規(guī)定的，提請公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法迫究法律責(zé)任。

　　(一)采取虛報、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，騙取享受低保待遇的;

　　(二)在享受低保待遇期間，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)或者家庭成員減少，不按規(guī)定及時告知鎮(zhèn)(街道)的;

　　(三)轉(zhuǎn)借、偽造、涂改、買賣低保證件或確認(rèn)通知書的;(四)不符合條件強(qiáng)行索要低保，應(yīng)當(dāng)退出低保而拒絕退出，無理取鬧，威脅、侮辱、打罵低保工作人員，干擾管理機(jī)關(guān)正常工作的。

　　對違規(guī)騙取低保金和有關(guān)附加待遇的，停止發(fā)放低保金，責(zé)令退回冒領(lǐng)款物。情節(jié)惡劣的，可依照有關(guān)法規(guī)規(guī)章處以罰款。 第五十四條有關(guān) 組織和個人故意出具虛假證明，協(xié)助騙取低保的，提請有關(guān)部門視情節(jié)給予批評教育或者依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

　　第五十五條 對不批準(zhǔn) 享受低?；蛘邷p發(fā)、停發(fā)低保資金決定以及行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第九章 附則

　　第五十六條 本辦法自 2022年4月1日起施行，有效期至2027年3月31日?！蛾P(guān)于印發(fā)<濟(jì)南市最低生活保障管理辦法〉 的通知》(濟(jì)民發(fā)[2020] 26號)同時廢止。