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　　第一章 總則

　　第一條 為加快發(fā)展保障性租賃住房，有效解決新市民、青年人等群體住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見》(浙政辦發(fā)〔2021〕59號)和《溫州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》(溫政辦發(fā)〔2021〕75號)等文件規(guī)定，結(jié)合甌海區(qū)實際，制定本實施辦法。

　　第二條 本辦法適用于甌海區(qū)范圍內(nèi)的保障性租賃住房建設(shè)、使用及相關(guān)管理活動的實施。

　　第三條 甌海區(qū)保障性租賃住房的建設(shè)、使用、管理等由甌海區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組總體負(fù)責(zé)，由區(qū)住建部門牽頭負(fù)責(zé)。

　　第四條 保障性租賃住房實行“誰投資、誰所有”，堅持合理布局，按照就近、便利原則，突出重點區(qū)域，主要布局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，以緩解交通壓力，促進(jìn)減碳、降碳。

　　第二章 發(fā)展方式

　　第五條 保障性租賃住房建設(shè)可以利用企事業(yè)單位自有空置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房，也可以通過配建、改建、購買、長租等方式進(jìn)行籌建。發(fā)展方式包括以下幾點：

　　(一)可以將閑置或已作為保障性租賃住房用途的政府、國有企事業(yè)單位投資的公租房、安置房等保障性安居工程住房和人才(藍(lán)領(lǐng))公寓及在商品住房項目中配建的保障性住房、政策性住房調(diào)整作為保障性租賃住房使用;

　　(二)可以利用工業(yè)區(qū)塊線之外且未納入近期做地計劃范圍的工業(yè)用地建設(shè)保障性租賃住房;

　　(三)企業(yè)可以將閑置的存量居住房屋和商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，改建為保障性租賃住房;

　　(四)支持企業(yè)向社會購買房屋作為保障性租賃住房;支持企業(yè)利用社會租賃房源，通過全省保障性租賃住房管理服務(wù)平臺集中承租后作為保障性租賃住房向保障對象出租;

　　(五)支持國有企業(yè)發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，利用自有特色資源建設(shè)保障性租賃住房，打造特色服務(wù)品牌。

　　第三章 項目認(rèn)定

　　第六條 由項目投資主體以書面形式向甌海區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，并根據(jù)項目建設(shè)方式按《甌海區(qū)保障性租賃住房項目認(rèn)定審批管理流程》要求分別提交相關(guān)材料。

　　第七條 區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)申報項目實際情況，組織發(fā)改、經(jīng)信、住建、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，對其項目的建設(shè)、分配、運營管理實施方案進(jìn)行聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見，由區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書。對已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，主要審查分配、運營管理方案。

　　第八條 項目投資主體取得保障性租賃住房認(rèn)定書后，由發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門，通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，分別辦理項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)，不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。鼓勵相關(guān)職能部門探索以告知承諾制的方式，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，實行聯(lián)合驗收。

　　第四章 支持政策

　　第九條 租賃住房項目在取得保障性租賃住房認(rèn)定書后，由財政、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門落實稅費、金融等優(yōu)惠政策。供水、供電、供氣等單位給予民用水電氣價格等優(yōu)惠。保障性租賃住房項目有關(guān)稅收政策，按照《財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》(2021第24號)和《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省財政廳、國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于明確專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及做好有關(guān)數(shù)據(jù)共享工作的通知》(浙建函〔2021〕25號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目，要積極爭取中央、省各項補(bǔ)助資金,區(qū)財政要結(jié)合實際情況，在現(xiàn)有經(jīng)費渠道予以支持，并可統(tǒng)籌從土地出讓金凈收益的10%以上或土地出讓金收入總額的2%以上中提取的保障性住房建設(shè)資金、從土地出讓收入總額中提取的“騰籠換鳥”專項經(jīng)費等各級各類有關(guān)資金，用于發(fā)展保障性租賃住房。對符合條件的保障性租賃住房建設(shè)運營企業(yè)可通過銀行間債券市場發(fā)債融資，支持符合條件的保障性租賃住房項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。

　　第十一條 租賃住房項目在取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。對現(xiàn)有已享受中央、地方各類政策支持的租賃住房項目，符合規(guī)定的均應(yīng)申報取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受保障性租賃住房的專門支持政策。

　　第十二條 產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A類、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，可以通過新建、拆除重建、擴(kuò)建等方式建設(shè)保障性租賃住房，并將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項目審批手續(xù)。

　　第五章 建設(shè)管理

　　第十三條 產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項目，可結(jié)合實際和職工居住需求，充分利用上述支持政策建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設(shè)或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)，其中小微企業(yè)園區(qū)必須由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。

　　利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量閑置房屋建設(shè)的保障性租賃住房，應(yīng)為宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

　　第十四條 新開工建設(shè)的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，其中宿舍型保障性租賃住房以建筑面積20-35平方米的戶型為主;住宅型保障性租賃住房以建筑面積35-70平方米的戶型為主，可根據(jù)保障對象實際租賃需求適當(dāng)建設(shè)部分70-90平方米的戶型，70平方米以下的小戶型建筑面積占比原則上不低于80%。已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，可適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，戶型建筑面積大的可按間出租，適合改造成小戶型的應(yīng)予以改造。

　　第十五條 房屋質(zhì)量安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實對保障性租賃住房項目工程質(zhì)量安全監(jiān)管的主體責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程重點監(jiān)管。

　　第十六條 保障性租賃住房項目集中區(qū)域，要合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，滿足日常生活所需;利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)的，應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套。保障性租賃住房項目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設(shè)施，滿足拎包入住的基本要求。

　　第十七條 集中式保障性租賃住房項目建設(shè)，應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》(建辦標(biāo)〔2021〕19號)有關(guān)規(guī)定。鼓勵符合條件的項目采取代建模式，引入品牌企業(yè)參與項目建設(shè)，提升住房品質(zhì)。

　　第六章 入住管理

　　第十八條 甌海區(qū)保障性租賃住房主要面向在溫州市區(qū)無房且在甌海區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的新市民、青年人，特別是在甌海區(qū)范圍內(nèi)從事基本公共服務(wù)人員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等群體。申請對象應(yīng)符合下列條件：

　　(一)本人及配偶在溫州市區(qū)無住房。本人及配偶購買新建商品房(預(yù)售商品房)的，在新建商品房(預(yù)售商品房)交付前，按無住房計入;

　　(二)與用人單位簽訂勞動合同一年以上;

　　(三)以用人單位名義依法繳納社會養(yǎng)老保險或個人所得稅連續(xù)3個月以上。

　　第十九條 保障性租賃住房租金應(yīng)不高于市場租賃住房租金的80%，具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)保障性租賃住房項目、所在區(qū)域的實際情況確定。租賃期限應(yīng)不超過5年，因特殊原因確實需要繼續(xù)租住的，續(xù)租期限不超過3年，租金標(biāo)準(zhǔn)不低于市場租賃住房租金的80%。市場租賃住房租金由項目投資主體或運營管理主體委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期評估，或依據(jù)政府發(fā)布的參考價格確定。

　　第二十條 按照全省統(tǒng)一部署，建立和完善保障性租賃住房管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)對保障性租賃住房項目申報、認(rèn)定、建設(shè)、出租和運營的全過程管理。項目投資主體或委托運營管理單位應(yīng)安排專人配合做好人員入住、退出等信息采集錄入相關(guān)管理工作。

　　第二十一條 可針對保障性租賃住房不同的建設(shè)方式或不同的建設(shè)項目，分層分類制定準(zhǔn)入、退出的具體條件、小戶型的具體面積標(biāo)準(zhǔn)及低租金的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條 保障性租賃住房項目面向公共服務(wù)行業(yè)等特定行業(yè)、特定對象出租或整體租賃給用人單位的，用人單位應(yīng)配合項目投資主體或運營管理單位做好申請、配租、租金收繳、退出以及水電費收繳等日常管理工作;面向本單位、本系統(tǒng)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作;鼓勵企事業(yè)單位在滿足自身員工租賃需求的基礎(chǔ)上，積極向周邊中小企業(yè)員工開放出租，租金可參照本企業(yè)員工執(zhí)行。

　　第二十三條 鼓勵項目投資主體通過合作、委托等方式，將保障性租賃住房項目交由專業(yè)管理團(tuán)隊進(jìn)行專業(yè)化、智能化運營管理。

　　第七章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 保障性租賃住房要推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立健全涵蓋投資主體、建設(shè)單位、運營管理單位、用人單位、承租對象等多主體的誠信檔案。

　　第二十五條 承租對象獲得公租房保障或取得當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時退出保障性租賃住房，承租或退出期間不得破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得轉(zhuǎn)變租住用途。

　　第二十六條 對破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和裝修的，承租人(或使用人)應(yīng)按合同約定承擔(dān)維修和賠償責(zé)任，運營管理單位有權(quán)按照合同約定要求承租人(或使用人)限期騰退住房，按市場價補(bǔ)繳房屋租金。

　　第二十七條 對其承租的保障性租賃住房存在轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)變租住用途等行為的，運營管理單位有權(quán)按照合同約定要求承租人(或使用人)限期騰退住房，按市場價補(bǔ)繳房屋租金。

　　第二十八條 保障性租賃住房投資主體或運營管理單位須加強(qiáng)安全管理，建立完善各項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警及處置制度，落實消防安全責(zé)任制，定期開展消防安全檢查。

　　第二十九條 保障性租賃住房項目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押。涉及整體轉(zhuǎn)讓的符合條件項目，須經(jīng)區(qū)政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)和土地用途不變。其中，工業(yè)項目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房須與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨轉(zhuǎn)讓。利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。

　　第三十條 區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)保障性租賃住房工作，并要統(tǒng)籌房源籌集、項目審批、質(zhì)量監(jiān)管、人房動態(tài)管理等工作，優(yōu)先安排保障性租賃住房建設(shè)用地，足額保障所需經(jīng)費。區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)金融工作服務(wù)中心、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、甌海經(jīng)開區(qū)管委會和各區(qū)屬建設(shè)中心等部門按照各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，確保各項工作順利實施。

　　第三十一條 保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)各自職能加強(qiáng)對參與保障性租賃住房建設(shè)運營單位的事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，嚴(yán)格租金管理，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

　　第三十二條 區(qū)財政局要加強(qiáng)對補(bǔ)助資金的使用監(jiān)管，實行全過程動態(tài)管理，嚴(yán)格落實審計督查，確保專款專用和資金安全。

　　第三十三條 行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對商改租、工改租等行為的監(jiān)管，依法依規(guī)按程序辦理，對違法改建、擅自改變用途等違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)。

　　第八章 附則

　　第三十四條 本辦法自2022年8月21日起施行。

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