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佛山市人力資源和社會保障局關于征求《佛山市人才引育扶持工作實施細則(征求意見稿)》意見的公告

　　為貫徹落實《中共佛山市委 佛山市人民政府關于建設高水平人才高地創(chuàng)新高地的意見》(佛發(fā)〔2022〕6號)，我局起草了《佛山市人才引育扶持工作實施細則(征求意見稿)》(見附件)，現(xiàn)向公眾征求意見，征求意見時間為2022年8月8日至2022年8月22日，如有修改意見或建議，請于2022年8月22日前以信件、電子郵件的方式向市人力資源社會保障局反饋，提出意見的單位或個人請?zhí)峁┞?lián)系方式，以方便聯(lián)系。電子郵箱：[email protected]，通訊地址：佛山市禪城區(qū)同濟西路7號(郵編528000)。

　　附件：佛山市人才引育扶持工作實施細則(征求意見稿)

佛山市人力資源和社會保障局

2022年8月8日

佛山市人才引育扶持工作實施細則

(征求意見稿)

第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實《中共佛山市委 佛山市人民政府關于建設高水平人才高地創(chuàng)新高地的意見》(佛發(fā)〔2022〕6號),進一步做好人才引進和培養(yǎng)扶持工作，制定本實施細則。

　　第二條 本實施細則適用于本市用人單位全職新引進人才安家補貼、租房補貼、生活補貼和全職在職人才成長獎勵、工作經(jīng)費的申請、審核、發(fā)放和監(jiān)管。

　　第三條 市人力資源社會保障部門負責市直機關事業(yè)單位全職新引進人才安家補貼、租房補貼、生活補貼和全職在職人才成長獎勵申請的受理、審核及扶持資金發(fā)放。

　　第四條 區(qū)負責市直機關事業(yè)單位以外其他單位全職新引進人才安家補貼、租房補貼、生活補貼和全職在職人才成長獎勵申請的受理、審核及扶持資金發(fā)放。各區(qū)原則上根據(jù)人才職工養(yǎng)老保險繳納地界定本區(qū)負責扶持的人才。

　　第五條 用人單位負責組織全職新引進人才和全職在職人才補貼和成長獎勵申報，對人才的資格和申請材料進行真實性、有效性、合法性查驗，并接受有關部門的監(jiān)督檢查，配合相關部門做好人才扶持有關工作。

　　第六條 市直機關事業(yè)單位人才引育扶持所需資金由市財政承擔，其他單位人才引育所需資金由市財政和區(qū)財政按25%：75%承擔，由各區(qū)先行墊支，據(jù)實結(jié)算。

　　第七條 全職新引進人才、全職在職人才、用人單位按“從優(yōu)從高不重復”原則享受本市政策扶持。

第二章 申報條件

　　第八條 本實施細則所稱“用人單位”包括：

　　(一)本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的單位(個體工商戶除外);

　　(二)在廣東省市場監(jiān)督管理局或廣東省事業(yè)單位登記管理局登記注冊，且利用本市國有資產(chǎn)在本市舉辦的單位;

　　(三)在廣東省市場監(jiān)督管理局登記注冊，且在本市納稅和舉辦的制造業(yè)領域企業(yè);

　　(四)按規(guī)定經(jīng)廣東省級行業(yè)主管部門批準設立，本市各級行業(yè)主管部門主管的單位。

　　第九條 本實施細則所稱“全職新引進人才”包括：

　　(一)符合《佛山市重點扶持人才目錄》的一類、二類、三類、四類領軍人才和青年儲備人才;

　　(二)具有博士研究生學歷和學位的人才;

　　(三)具有專業(yè)技術(shù)高級職稱(見附件)，且在本市從事該領域工作的人才;

　　(四)中初級人才：具有專業(yè)技術(shù)中級職稱(見附件)，且在本市從事該領域工作的人才;持有高級技師(一級)國家職業(yè)資格證書或高級技師(一級)職業(yè)技能等級證書，且在本市從事該領域工作的人才;具有碩士研究生學歷的人才;具有大學本科學歷的人才。

　　第十條 全職新引進人才享受本實施細則規(guī)定補貼扶持，需同時具備以下條件：

　　(一)無違反國家有關法律法規(guī)行為;

　　(二)已與本市用人單位簽訂3年及以上勞動或聘用合同，并全職在本市工作。其中，外籍人才須持外國人來華工作許可證件，國(境)外人才每年在本市工作時間累計不少于9個月;

　　(三)首次在本市參加社會保險(職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險)和繳納工資薪金個人所得稅(不含補繳或補申報)，本市是參加社會保險和工資薪金個人所得稅繳納唯一地,參保單位和扣繳義務人與用人單位原則上一致;

　　(四)國家、省重大人才工程入選者入選時間須早于人才首次在本市參加社會保險日期和首次在本市繳納工資薪金個人所得稅日期;其他人才所獲得的職稱、學歷、學位、獎項、榮譽等須在引進到本市工作前具有且已持有相關證書或佐證材料，證書或佐證材料的簽發(fā)日期須早于人才勞動或聘用合同期限起始日期、首次在本市參加社會保險日期和首次在本市繳納工資薪金個人所得稅日期。

　　第十一條 全職在職人才應具備以下條件：

　　(一)無違反國家有關法律法規(guī)行為;

　　(二)已與本市用人單位簽訂3年及以上勞動或聘用合同，并全職在本市工作。其中，外籍人才須持外國人來華工作許可證件，國(境)外人才每年在本市工作時間累計不少于9個月;

　　(三)成長為領軍人才的，需符合《佛山市重點人才扶持目錄》，職稱、學歷、學位、獎項、榮譽等成長證明材料須在本實施細則生效以后獲得，且獎項、榮譽等申請時的依托或推薦單位應為本市用人單位;

　　(四)在本市工作期間，本市是參加社會保險(職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險)和工資薪金個人所得稅繳納唯一地，參保單位和扣繳義務人與用人單位原則上一致;

　　(五)申請獎勵前在本市連續(xù)參加社會保險和繳納工資薪金個人所得稅12個月及以上。

　　第十二條 人才具有下列情形之一的，不予認定為在本市全職工作：

　　(一)與市外用人單位簽訂勞動或聘用合同的;(二)在本市申報工資薪金所得收入為零的;

　　(三)在本市工資薪金個人所得稅實繳稅額為零的(中初級人才除外);

　　(四)在本市工作期間，在市外領取勞務報酬高于本市工資薪金、勞務報酬收入的(中初級人才除外);

　　(五)在本市創(chuàng)業(yè)的人才，所創(chuàng)企業(yè)未正常經(jīng)營;

　　(六)其他經(jīng)審核部門研究后判定為不予認定的情形。

　　第十三條 本實施細則所稱“在本市創(chuàng)業(yè)的人才”是指申請扶持的人才為所在單位法定代表人或股東;“未正常經(jīng)營”是指企業(yè)注冊地或?qū)嶋H辦公地無正常工作跡象，不具備登記注冊經(jīng)營范圍所需的材料、設備、人員、場地等基本條件，或者不能提供業(yè)務訂單(合同)等生產(chǎn)經(jīng)營材料且企業(yè)除代扣代繳個稅以外無其他自繳稅費。

第三章 補貼和獎勵標準

　　第十四條 全職新引進的一類領軍人才，采用“一事一議、一人一策”方式進行扶持。

　　第十五條 全職新引進的二類、三類、四類領軍人才，分別給予200萬元、150萬元、100萬元安家補貼;引進本市工作3年以內(nèi)在本市用人單位所在區(qū)購買商品住房的，按領軍人才類別和購房交易價格再分別給予最高200萬元、150萬元、100萬元安家補貼;屬于制造業(yè)領域企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)人才且引進本市3年以內(nèi)在本市用人單位所在區(qū)購買商品住房的，按領軍人才類別和購房交易價格分別額外給予最高200萬元、150萬元、100萬元安家補貼;每項安家補貼按20%的比例分5年發(fā)放。

　　第十六條 全職新引進的青年儲備人才，給予40萬元安家補貼，引進本市工作3年以內(nèi)在本市用人單位所在區(qū)購買商品住房的，再給予40萬元安家補貼;每項安家補貼按40%、30%、30%的比例分3年發(fā)放。

　　第十七條 全職新引進的具有博士后經(jīng)歷人才、正高級職稱專業(yè)技術(shù)人才，給予30萬元安家補貼，屬于制造業(yè)領域企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)人才且引進本市工作3年以內(nèi)在本市用人單位所在區(qū)購買商品住房的，額外給予20萬元安家補貼;具有在國(境)外大學從事博士后研究工作2年及以上經(jīng)歷的人才，再給予10萬元生活補貼;每項安家補貼和生活補貼按40%、30%、30%的比例分3年發(fā)放。

　　第十八條 全職新引進的博士、副高級職稱專業(yè)技術(shù)人才，給予20萬元安家補貼，屬于制造業(yè)領域企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)人才且引進本市工作3年以內(nèi)在本市用人單位所在區(qū)購買商品住房的，額外給予20萬元安家補貼;具有國(境)外大學博士研究生學歷和學位的人才，再給予10萬元生活補貼;每項安家補貼和生活補貼按40%、30%、30%的比例分3年發(fā)放。

　　第十九條 制造業(yè)領域企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)全職新引進的中級職稱專業(yè)技術(shù)人才、持有高級技師(一級)國家職業(yè)資格證書或高級技師(一級)職業(yè)技能等級證書人才、具有碩士研究生學歷人才，選擇享受租房補貼安居政策的，每月標準為750元，累計發(fā)放期限不超過36個月。制造業(yè)領域企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)全職新引進的具有世界知名大學碩士研究生學歷人才，每月再給予1000元生活補貼，累計發(fā)放期限不超過36個月。租房補貼和生活補貼在公示結(jié)束后的次月起計發(fā)，每年9月集中發(fā)放，發(fā)放計算期限從上年度9月至本年度8月。

　　第二十條 制造業(yè)領域企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)全職新引進的具有大學本科學歷人才，選擇享受租房補貼安居政策的，每月標準為500元，累計發(fā)放期限不超過36個月。制造業(yè)企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)全職新引進的具有世界知名大學本科學歷人才，每月再給予500元生活補貼，累計發(fā)放期限不超過36個月。租房補貼和生活補貼在公示結(jié)束后的次月起計發(fā)，每年9月集中發(fā)放，發(fā)放計算期限從上年度9月至本年度8月。

　　第二十一條 全職在職人才在本市工作期間成長為各層次領軍人才的，按以下標準給予扶持：

　　(一)一類領軍人才，一事一議;

　　(二)二類領軍人才，給予200萬元獎勵和200萬元工作經(jīng)費;

　　(三)三類領軍人才，給予150萬元獎勵和150萬元工作經(jīng)費;(四)四類領軍人才，給予100萬元獎勵和100萬元工作經(jīng)費;

　　(五)人才在申請獎勵時的用人單位與成長單位不一致的，不予發(fā)放工作經(jīng)費;人才在享受扶持期間調(diào)離成長單位的，不再發(fā)放工作經(jīng)費。

　　已申領本市各級相關扶持(安家補貼、購房補貼、實物配置、租房補貼、生活補貼、相關獎勵資金等)的人才，給予差額獎勵。獎勵和工作經(jīng)費按20%比例分5年發(fā)放。

　　工作經(jīng)費用于人才引進、人才和項目交流合作、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺建設、對應成長人才主導的科研項目、實驗設備和耗材采購、委托測試、舉辦學術(shù)會議支出，不得用于發(fā)放個人薪酬或補貼。每期工作經(jīng)費使用期限原則上不超過1年，如有工作經(jīng)費結(jié)余，不予發(fā)放后續(xù)工作經(jīng)費。

　　第二十二條 制造業(yè)領域企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)全職在職人才在本市工作期間獲得博士研究生學歷和學位的，給予10萬元獎勵;獎勵按50%、50%的比例分2年發(fā)放。

　　第二十三條 制造業(yè)領域企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)全職在職人才在本市工作期間取得我省正高級、副高級職稱，并從事與其具有的高級專業(yè)技術(shù)資格相關領域工作的，分別一次性給予2萬元、1萬元獎勵。

第四章 申請和審核程序

　　第二十四條 全職新引進人才(中初級人才除外)在本市連續(xù)參加社會保險和繳納工資薪金個人所得稅同時屆滿12個月可提出補貼申請。人才應在全職引進到本市工作3年以內(nèi)按規(guī)定提出安家補貼、租房補貼申請，超過3年未提出申請的，視同放棄資格，不予受理。

　　第二十五條 全職新引進人才在申請安家補貼或租房補貼時提出生活補貼申請。全職新引進人才在申請安家補貼或租房補貼時不提出生活補貼申請的，視同放棄資格，不予另行受理。

　　第二十六條 人才應自完成所購新建商品住房買賣合同備案手續(xù)或簽訂存量住房買賣合同之日起6個月以內(nèi)申請購房部分安家補貼;超過6個月的，不予受理申請。

　　第二十七條 人才全職引進到本市工作時距離我國法定退休年齡不足1年的，不予受理安家補貼申請。

　　第二十八條 全職在職人才取得職稱、學歷、學位、獎項、榮譽時距離我國法定退休年齡不足1年的，不予受理獎勵和工作經(jīng)費申請。

　　第二十九條 符合條件的人才在領取安家補貼期間，離開制造業(yè)領域企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)的，不再享受額外安家補貼;非制造業(yè)領域企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)人才轉(zhuǎn)入制造業(yè)領域企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)的，不享受額外安家補貼;人才在領取額外安家補貼期間，用人單位發(fā)生變更，不再符合制造業(yè)領域企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)條件的，不再享受額外安家補貼。

　　第三十條 全職在職人才應在取得職稱、學歷、學位、獎項、榮譽等相關證書1年內(nèi)(以取得證書或佐證材料日期為起算日期)按規(guī)定提出成長獎勵、工作經(jīng)費申請，超過1年未提出申請的，視同放棄資格，不予受理。

　　第三十一條 補貼和獎勵按以下程序申請：

　　(一)申報。人才通過優(yōu)粵佛山卡服務平臺移動端(優(yōu)粵佛山卡APP)進行申報;用人單位通過優(yōu)粵佛山卡服務平臺管理后臺進行審核申報;

　　(二)審核。審核部門對申報材料進行審核;各區(qū)引進的或成長為符合《佛山市重點扶持人才目錄》條件人才，須經(jīng)市人力資源社會保障局復核;

　　(三)公示。審核通過名單在平臺公示5個工作日;

　　(四)核準。公示無異議或者異議不成立的，由審核部門確認名單;

　　(五)資金發(fā)放。審核部門將補貼或獎勵劃撥至人才優(yōu)粵佛山卡、本市社會保障卡金融賬戶或其他金融賬戶，將工作經(jīng)費劃撥至用人單位賬戶。

　　第三十二條 人才在申請補貼或獎勵時，需上傳以下資料掃描件或照片。外文材料須翻譯成中文，并加蓋單位公章。

　　(一)補貼申請表;

　　(二)用人單位營業(yè)執(zhí)照、法人證書或統(tǒng)一社會信用代碼證書;

　　(三)人才身份證、護照等證件的有效信息頁;

　　(四)人才個人資質(zhì)佐證材料(獲得的學歷證書、學位證書、學歷學位認證佐證材料、職稱證書、職稱評審表、自主評審授權(quán)文件或備案佐證材料、各類獎勵證書、榮譽證書、任職文件等);

　　(五)人才正在履行的勞動或聘用合同;

　　(六)人才屬國(境)外人員的，提供出入境記錄、薪酬證明(銀行流水)和外國人來華工作許可證件;

　　(七)工資薪金個人所得稅完稅證明和參加社會保險繳費證明;

　　(八)申請購房部分安家補貼的，須提供所購商品住房交易備案合同或不動產(chǎn)權(quán)證和契稅完稅憑證;

　　(九)來本市創(chuàng)業(yè)的人才，須提供所在單位近一年經(jīng)審計的財務報表;

　　(十)中初級人才以外其他人才有外市勞務納稅記錄的，需提交薪酬證明(銀行流水)。

　　第三十三條 人才有下列情形之一的，可持相關書面證明材料到現(xiàn)場辦理：

　　(一)對申請審核結(jié)果有異議的;

　　(二)其他需現(xiàn)場處理的問題。

　　第三十四條 人才繼續(xù)享受扶持須進行資格復核，人才須提交考核情況表、工資薪金個人所得稅完稅證明和參加社會保險繳費證明，不按時參加資格復核的，暫停享受扶持。

　　人才續(xù)領安家補貼(生活補貼)、獎勵(工作經(jīng)費)應在公示通過或資格復核通過屆滿1年后(期間參加社會保險和繳納工資薪金個人所得稅同時屆滿12個月)6個月以內(nèi)進行資格復核。

　　人才續(xù)領租房補貼(生活補貼)資格復核時間為每年的7月1日至8月10日。

　　第三十五條 人才在享受扶持期間工作單位或職工養(yǎng)老保險繳納地發(fā)生跨區(qū)變更，需向變更后所屬市(區(qū))提交新的申請，申請時按系統(tǒng)指引提交材料。人才在扶持期間在同一區(qū)內(nèi)變更工作單位的，需在資格復核前進行資料更新。

　　發(fā)生變更后，人才不按時提交新的申請或進行資料更新的，當年中初級人才租房補貼、生活補貼的發(fā)放計算期限為上年度9月至發(fā)生變更的月份;安家補貼、獎勵和工作經(jīng)費暫停發(fā)放。

第五章 監(jiān)督管理

　　第三十六條 人才有下列情形之一的，終止享受相關待遇，人才或用人單位需在10個工作日以內(nèi)向?qū)徍瞬块T報備：

　　(一)享受期限到期;

　　(二)在本市從事博士后研究工作(進站博士后);

　　(三)與本市用人單位解除勞動或聘用關系;

　　(四)不按勞動或聘用合同履約;

　　(五)到達我國法定退休年齡(依法辦理延退手續(xù)人才除外);

　　(六)在本市參加社會保險或繳納工資薪金個人所得稅累計中斷6個月及以上;

　　(七)在市外有參加社會保險或工資薪金個人所得稅繳納記錄;

　　(八)經(jīng)復核不再符合申請條件的或單位考核不合格的;

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定的其他違法、違約情形;

　　(十)其他不適宜的情形。

　　第三十七條 人才在享受安家補貼扶持期間，取消原商品房交易或出售原購入商品房的，需退回因購房而領取的安家補貼。

　　第三十八條 享受本實施細則補貼扶持的領軍人才須在我市工作滿5年(參保和繳納工資薪金個人所得稅累計滿5年)，享受本實施細則補貼扶持的青年儲備人才、具有博士研究生學歷和學位的人才及具有專業(yè)技術(shù)高級職稱人才須在我市工作滿3年(參保和繳納工資薪金個人所得稅累計滿3年)，享受本實施細則成長獎勵的領軍人才須在獲得資質(zhì)之日起在我市繼續(xù)工作5年(參保和繳納工資薪金個人所得稅累計滿5年)。人才在享受扶持期間，因調(diào)離我市等原因不滿足資格復核條件的，相應時段扶持資金不予發(fā)放。

　　第三十九條 用人單位對工作經(jīng)費實行專賬管理，?？顚Ｓ谩ⅹ毩⒑怂?。任何單位和個人不得騙取、截留、挪用。

　　第四十條 用人單位每年向政府審核部門報送工作經(jīng)費使用情況報告，存在續(xù)領資格復核情形的，在資格復核時一并報送。

　　第四十一條 對于擅自截留、挪用、不按規(guī)定用途使用工作經(jīng)費的用人單位，審核部門停止后續(xù)工作經(jīng)費撥付。用人單位須一次性退回已領取的工作經(jīng)費。

　　第四十二條 用人單位或個人以不正當手段取得資格條件的，除依法追回違規(guī)所得外，用人單位2年、個人5年內(nèi)不得申請本市所有的人才相關補貼。情節(jié)嚴重的，依法追究當事人的法律責任。

　　第四十三條 審核部門可對人才及所在單位進行事中事后抽查，可要求人才及所在單位補充提供人才工資流水、出入境記錄、房屋(場地)租賃合同、員工名冊、銀行流水、單位納稅記錄等材料進行核實。經(jīng)核實有違反誠信承諾行為的，由審核部門取消人才和所在單位的申請資格，并對其依照相關規(guī)定處理;已享受的扶持資金，人才和所在單位須全額退回，拒不退回的，由審核部門依法追繳并停止受理用人單位關于本市人才扶持項目的申請。

　　第四十四條 人才或所在單位退還已領取資金，應當按規(guī)定一次性退回指定賬戶。

　　第四十五條 有關單位工作人員不按規(guī)定履行職責，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章 附則

　　第四十六條 本實施細則涉及的扶持資金為稅前金額。

　　第四十七條 本實施細則不適用于實施公務員法管理人員、參照公務員法管理人員。

　　第四十八條 本實施細則所稱 “世界知名大學”指英國《QS世界大學排名》排名前500大學，以人才引進時的最新排名為準。

　　第四十九條 本實施細則所稱“制造業(yè)領域企業(yè)”指企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍前三項有一項對應《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)中制造業(yè)，或科學研究和技術(shù)服務業(yè)中的“研究和試驗發(fā)展”，或信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)中的“軟件和信息技術(shù)服務業(yè)”相關條款的企業(yè)。本實施細則所稱“新型研發(fā)機構(gòu)”名單以市委人才工作領導小組辦公室公布為準，具體名單另行公布。

　　第五十條 本實施細則所稱的“以內(nèi)”、“屆滿”、“不少于”，包含本數(shù);所稱的“超過”、“不足”，不包含本數(shù);本實施細則所稱“人才引進”的起算時間，以人才勞動或聘用合同期限起始日期、首次在本市參加社會保險日期、首次在本市繳納工資薪金個人所得稅日期三者中最早日期為起算日期。

　　第五十一條 本實施細則附件“國家各系列職稱等級名稱”由市人力資源社會保障局根據(jù)相關文件進行動態(tài)調(diào)整，“新型研發(fā)機構(gòu)”名單由各部門動態(tài)更新，市委人才工作領導小組辦公室匯總調(diào)整。

　　第五十二條 本實施細則實施前全職新引進人才按《中共佛山市委關于印發(fā)<佛山市人才發(fā)展體制機制改革實施意見>的通知》(佛發(fā)〔2018〕2號)及其配套實施細則規(guī)定執(zhí)行，人才需在2023年3月1日前提交補貼申請，逾期不提交申請的，視同自行放棄補貼資格。

　　第五十三條 本實施細則自印發(fā)之日起實施，有效期5年?！吨泄卜鹕绞形M織部 佛山市人力資源和社會保障局 佛山市財政局關于印發(fā)<佛山市新引進領軍人才安家補貼工作實施細則>的通知》(佛人社〔2018〕325號)、《中共佛山市委組織部 佛山市人力資源和社會保障局 佛山市財政局關于印發(fā)<佛山市新引進高級職稱專業(yè)技術(shù)人才安家補貼工作實施細則>的通知》(佛人社〔2018〕324號)、《中共佛山市委組織部 佛山市人力資源和社會保障局 佛山市財政局關于印發(fā)<佛山市新引進中初級人才租房補貼工作實施細則>的通知》(佛人社〔2018〕210號)同時廢止。

　　第五十四條 本實施細則由市人力資源社會保障局負責解釋。

　　附件：

國家各系列職稱等級名稱一覽表