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　　近日，溫州市民政局在其官網(wǎng)發(fā)布了“征求《溫州市低收入家庭界定和綜合幫扶工作指引(試行)》(征求意見稿) 修改意見的公告”。

　　公告表示，溫州市擬以人均年收入3.35萬元(3口之家10萬元)為界劃定低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)線，并輔以30條幫扶措施，“一戶一策”解決困難需求。

　　目前，該意見稿正在溫州市民政局官網(wǎng)征求意見。

　　溫州市低收入家庭界定和綜合幫扶工作指引(試行)(征求意見稿)

　　為貫徹落實國家和省、市關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，規(guī)范低收入家庭界定和綜合幫扶工作，特制定本指引內(nèi)容。

　　一、群體定義

　　低收入家庭是指經(jīng)授權(quán)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對后，家庭人均年收入低于3.35萬元且財產(chǎn)狀況符合條件的家庭。暫定分三類，通過三種途徑界定：

　　(一)第一類低收入家庭：將我市在冊特困、低保和低邊對象家庭直接認(rèn)定為低收入家庭，納入第一類對象管理。

　　(二)第二類低收入家庭：將救助職能部門實施專項救助對象、近2年內(nèi)退出特困、低保和低邊對象等人員納入動態(tài)監(jiān)測，建設(shè)低收入家庭監(jiān)測庫。根據(jù)后臺預(yù)警監(jiān)測規(guī)則，當(dāng)人員出現(xiàn)支出驟增、收入驟減變化時，通過系統(tǒng)自動發(fā)送短信、基層電話回訪等形式，主動告知低收入家庭的申請途徑。經(jīng)對象本人及其家庭成員法定授權(quán)后，開展線上家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，符合條件的按規(guī)定納入低收入家庭幫扶范圍，納入第二類對象管理。

　　(三)第三類低收入家庭：在“浙里辦”在線系統(tǒng)低收入家庭界定申請入口，溫州市常住人口可自主登錄申請，符合條件的，經(jīng)屬地民政主管部門界定后，納入第三類對象管理。

　　二、界定標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)界定條件

　　家庭經(jīng)濟(jì)狀況主要指家庭收入、財產(chǎn)狀況。申請家庭同時符合以下情形的，認(rèn)定為低收入家庭：

　　1.家庭人均年收入低于3.35萬元。

　　2.家庭人均貨幣財產(chǎn)低于所在縣(市、區(qū))上年度全體居民人均可支配收入的1.5倍。

　　3.家庭成員名下無非居住類房屋(如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等)，但有“居改非”房屋兼做家庭唯一居住場所的除外。

　　4.家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、公(廉)租房、宅基地住房等。

　　5.家庭成員名下無生活用機(jī)動車輛，或僅有一輛車且車輛價格低于當(dāng)?shù)赝?5倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(車輛價格以首次買賣的購置稅發(fā)票為準(zhǔn))。

　　6.家庭成員在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額，累計不超過30萬元(含)。

　　7.縣級以上政府規(guī)定的其他符合的情形。

　　家庭收入、家庭財產(chǎn)的定義和各項不計入家庭收入、財產(chǎn)范圍的情況均按照《浙江省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)界定程序

　　第一類對象所在家庭無需申報直接認(rèn)定為低收入家庭。第二類、第三類對象憑身份證或市民卡提出申請并授權(quán)同意對其進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，結(jié)合入戶調(diào)查等形式，全面摸排了解家庭狀況，具體審核審批程序參照最低生活保障家庭審核審批程序。

　　(三)動態(tài)管理

　　申請人及家庭成員有下列情形之一的，且不能說明合理理由的，可終止受理或退出低收入家庭：家庭經(jīng)濟(jì)狀況不再符合低收入家庭界定條件的;不如實申報或隱瞞家庭真實收入和財產(chǎn)，提供虛假證明，或故意放棄、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的;拒絕工作人員及有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查的;縣級以上民政部門規(guī)定的其他情形。

　　低收入家庭原則上每年復(fù)核一次，低收入家庭對象應(yīng)按照規(guī)定時間向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)如實申報家庭人口、收入以及財產(chǎn)的變動情況。低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生明顯變化的對象，應(yīng)當(dāng)及時向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申報變化情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)定期開展低收入家庭信息復(fù)核，并將核查結(jié)果反饋到市低收入家庭綜合幫扶在線系統(tǒng)。

　　三、綜合幫扶政策舉措

　　(一)部門政策幫扶

　　各地各部門結(jié)合各自的實際情況，統(tǒng)籌國家、省級、市級、縣級等各類幫扶資源，按照政策整合與創(chuàng)新相結(jié)合的要求，制定“個性+共性”幫扶政策工具箱。具體政策舉措建議包括但不限于如下：

　　1.建設(shè)公益性崗位資源庫;

　　2.按比例設(shè)置吸納低收入家庭就業(yè)的“幸福崗位”;

　　3.為符合條件的困難家庭應(yīng)屆高校畢業(yè)生提供一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;

　　4.為符合條件的低收入家庭提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息;

　　5.提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位介紹等就業(yè)援助;

　　6.為有就業(yè)培訓(xùn)需求的低收入家庭提供就業(yè)技能提升培訓(xùn);

　　7.為符合條件的低收入家庭提供法律咨詢援助服務(wù);

　　8.為符合條件的低收入家庭的未成年子女、已成年未獨立生活子女落實就學(xué)補(bǔ)助政策;

　　9.為符合條件的義務(wù)教育學(xué)校低收入家庭學(xué)生資助免費營養(yǎng)午餐;

　　10.及時將符合低保、低邊、特困條件的低收入家庭成員納入兜底保障范圍;

　　11.為遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车牡褪杖爰彝嵤┡R時救助;

　　12.為符合條件的低收入家庭依申請優(yōu)先定向安排實物保障性租賃住房;

　　13.為符合條件的低收入家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼;

　　14.為符合條件的低收入家庭定額扣減用水、用電、天然氣、有線電視初裝費及視聽維護(hù)費等費用;

　　15.為符合條件的低收入家庭實行“一戶一策”，通過“共富議事廳”等形式協(xié)調(diào)個性化困難解決。

　　(二)社會力量幫扶

　　積極引導(dǎo)國有單位、民營企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)、社會組織、志愿者等各方力量，有序參與低收入家庭綜合幫扶工作，不斷擴(kuò)大低收入家庭綜合幫扶服務(wù)供給。具體政策舉措建議包括但不限于如下：

　　16.入戶開展低收入家庭需求排摸;

　　17.開展低收入家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力評估;

　　18.為低收入家庭中有創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求的人員提供技能培訓(xùn);

　　19.為各階段低收入家庭學(xué)生提供助學(xué)資助;

　　20.為低收入家庭子女提供課業(yè)培訓(xùn)、心理關(guān)愛等公益輔導(dǎo);

　　21.開展低收入家庭居住環(huán)境“煥新”項目;

　　22.開展“送家電助困”活動;

　　23.鼓勵慈善力量資助低收入家庭參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和全民健康補(bǔ)充醫(yī)療保險;

　　24.為低收入家庭子女提供能力拓展、社會融入等培訓(xùn);

　　25.開展低收入家庭成員高發(fā)病篩查;

　　26.提供低收入家庭成員健康預(yù)防監(jiān)測服務(wù);

　　27.為低收入家庭中的自閉癥、孤獨癥、精神障礙等特殊人群提供專業(yè)化個案幫扶;

　　28.為低收入家庭中的社區(qū)矯正、刑滿釋放等特殊人群提供社會融入專業(yè)化個案幫扶;

　　29.為低收入家庭中的失能、失智及高齡老年人提供養(yǎng)老服務(wù);

　　30.為有需求的低收入家庭提供助殘、照料、護(hù)理、康復(fù)等個性化上門服務(wù)。

　　四、職責(zé)分工

　　市民政部門牽頭負(fù)責(zé)全市低收入家庭界定、救助體系建設(shè)、“救助幫扶聯(lián)合體”實體運(yùn)行、兜底保障政策的制定、解釋、監(jiān)督工作;市教育、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會和慈善總會部門等有關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，負(fù)責(zé)做好相關(guān)幫扶政策的制定、解釋和指導(dǎo)督促工作。

　　縣(市、區(qū))制定發(fā)布以縣為單位的個性版政策清單，原則上“一年一評估”“一年一更新”。相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)負(fù)責(zé)做好綜合幫扶政策舉措解釋和落實工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)低收入家庭的申請、審核、檔案管理和綜合幫扶資源統(tǒng)籌對接等工作。村(居)委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好城鄉(xiāng)低收入家庭收入核定、困難需求排摸等工作。

　　本工作指引自印發(fā)之日起試行，有效期3年。