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2023-01-31
沈陽市高層次人才團隊創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)獎勵實施細則
更新時間：2022-03-22 12:45:04作者：佚名
沈陽市高層次人才團隊創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)獎勵實施細則
為貫徹落實《沈陽市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施(新修訂)》，圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“5+3+7+5”共計20條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，鼓勵高層次人才以“帶土移植”和“項目+團隊”方式，帶團隊、帶技術、帶資金、帶項目，在沈創(chuàng)辦(或依托)創(chuàng)新型企業(yè)，啟動開展創(chuàng)新型項目，特制定本細則。
一、獎勵分類及對象
(一)高層次人才團隊創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)獎勵分為：啟動扶持獎勵、發(fā)展支持獎勵和重大項目資助。
(二)本細則所稱高層次人才團隊，是指根據(jù)《沈陽市人才認定辦法》(沈人社發(fā)〔2021〕26號)，由認定的A、B、C、D四類人才領銜的人才團隊。
(三)本細則所稱創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，是指在我市新創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)，或經(jīng)市人才工作領導小組辦公室審議后確定資助的依托企業(yè)利用新增投資開展創(chuàng)新型項目。
二、獎勵條件
(一)高層次人才團隊創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)獎勵，須以項目執(zhí)行企業(yè)為依托，并具備以下基本條件：
1.高層次人才團隊結構穩(wěn)定、架構合理、分工明確，團隊由領銜人、核心成員、成員組成，其中：領銜人及核心成員須為認定的A、B、C、D四類人才，核心成員不少于3人，成員一般應具有大專以上學歷，或中級以上職稱(高級工)。
2.高層次人才團隊須擁有自主知識產(chǎn)權或發(fā)明專利(近5年內(nèi)獲得)，具備解決重大技術問題的持續(xù)創(chuàng)新能力、成果轉化能力。
3.創(chuàng)辦的創(chuàng)新型企業(yè)或創(chuàng)新型項目應符合我市主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;市場前景良好，具備產(chǎn)業(yè)化基礎或可實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化目標;對我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關鍵支撐與引領作用，能夠產(chǎn)生重大經(jīng)濟和社會效益。
(二)申請啟動扶持獎勵的，在符合基本條件基礎上，還應具備以下條件：
1.人才團隊掌握的核心技術成果、水平、創(chuàng)新性在相關領域達到國內(nèi)領先水平。
2.創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)的，須于2021年8月1日后在沈陽市注冊登記，并依法納稅、繳納社會保險，具有獨立法人資格，具有健全的企業(yè)管理和財務管理制度，經(jīng)營狀況良好，無不良信用記錄;團隊領銜人須為企業(yè)的主要創(chuàng)始人，為第一大自然人股東或持股30%以上的股東，且擔任副總以上職務;團隊領銜人與核心成員合計股權不低于50%;全職在崗的團隊成員不少于5人。
3.依托企業(yè)利用新增投資開展創(chuàng)新型項目的，項目落地啟動時間不超過2年;項目自籌資金已實際投資額不少于300萬元(自籌資金包括股權融資、用于固定資產(chǎn)投資的銀行貸款、自有資金等企業(yè)可支配資金，不含各級政府機構的扶持資金。股權融資、銀行貸款均以正式合同為準)。
(三)申請發(fā)展支持獎勵的，在符合基本條件基礎上，還應具備以下條件：
1.獲得啟動扶持獎勵且通過審核驗收的人才團隊。
2.項目落地啟動5年內(nèi)(生物醫(yī)藥類項目為8年內(nèi))，項目年度收入達到100萬元以上(稅前)。
(四)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有關鍵支撐作用的戰(zhàn)略科技人才領銜的重大項目，采取“一事一議”方式給予項目資助，原則上應具備以下條件：
1.團隊領銜人為認定的高層次人才(A類)。
2.人才團隊掌握的核心技術在相關領域處于世界科技前沿，創(chuàng)新性達到世界一流水平，能解決重點產(chǎn)業(yè)、關鍵領域核心技術問題，填補國內(nèi)空白。
3.項目總投資金額不低于1億元，自籌資金不低于項目總投資金額的50%，項目投資進度超過40%。
三、獎勵范圍
高層次人才團隊創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)獎勵范圍，包括項目落地啟動后已實際完成投資的場地投入、設備購置、人才激勵和技術研發(fā)。
(一)場地投入包括：建設實驗室、車間、廠房、生產(chǎn)線、倉庫等費用。
(二)設備購置包括：購置實驗儀器、生產(chǎn)設備、加工器材等費用。
(三)人才激勵包括：對人才團隊給予的績效、獎金、補貼等費用。
(四)技術研發(fā)包括：申請專利、專業(yè)軟件、文獻檢索、知識產(chǎn)權事務等費用。
四、獎勵金額
(一)啟動扶持獎勵
采取“先發(fā)生后補助”的方式，按照項目自籌資金在獎勵范圍內(nèi)已實際投資額的15%，最高獎勵金額不超過1000萬元。
(二)發(fā)展支持獎勵
采取“先發(fā)生后補助”的方式，在項目落地啟動5年內(nèi)(生物醫(yī)藥類項目為8年內(nèi))，按照項目每年收入的3%，分年度給予獎勵，最高累計獎勵金額不超過2000萬元。
(三)重大項目資助
重大項目資助實行“一事一議”，原則上在場地投入、設備購置、技術研發(fā)方面，按照企業(yè)使用自籌資金已實際投資額的50%給予資助;在人才激勵方面，按照企業(yè)使用自籌資金已實際投資額的10%給予資助。
重大項目資助的資金使用，原則上用于人才激勵的資金比例，不低于資助資金總額的10%，不超過15%;用于技術研發(fā)的資金比例，不超過資助資金總額的15%。
五、工作程序
(一)啟動扶持獎勵、發(fā)展支持獎勵申報程序如下：
1.發(fā)布通知
明確申報條件、申報材料、申報要求等內(nèi)容。
2.企業(yè)申請
由項目依托企業(yè)申請，申報材料須嚴格把關，確保申報材料真實準確后，方可提出申請。高層次人才團隊在沈創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)的，可先進行人才認定和項目評估。
3.受理審核
由各區(qū)、縣(市)人力資源社會保障局受理申請，進行條件審核及背景核查，確保有關人員無廉潔自律問題、無不良信用記錄、無涉法涉訴和違法違紀情況，確保申報單位未發(fā)生重大環(huán)境污染、安全事故和失信、勞資沖突等情況，審核核查合格的，報市人力資源社會保障局。
4.考察評審
由市人力資源社會保障局組建評審委員會(或委托第三方評估機構)，對申報企業(yè)及項目開展現(xiàn)場考察與專家評審，確定擬獎勵團隊。
5.審定公示
評審結果報市政府審定，面向社會進行公示，公示期5個工作日。
(二)重大項目資助實行“一事一議”，由市人力資源社會保障局受理申報，委托第三方機構進行項目評估，召開聯(lián)席會議，根據(jù)評估結果形成擬資助方案，報市人才工作領導小組審議。
六、審核驗收
由市人力資源社會保障局組織(或委托第三方機構)開展審核驗收工作，具體程序如下：
(一)發(fā)布通知，明確審核時間、審核方式、審核材料等內(nèi)容。
(二)圍繞項目檔案管理、任務指標、資金使用等內(nèi)容開展現(xiàn)場考察，因主觀因素未如期達到項目進度或指標任務的，下達整改通知。
(三)采取團隊領銜人答辯或驗收材料集中評審等形式對項目貢獻產(chǎn)出、人才團隊建設等情況進行專項評審，確定驗收結果。
審核驗收未通過，整改不到位、不及時的，撤銷獎勵資助。
七、管理機制
(一)高層次人才團隊創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)獎勵工作在市人才工作領導小組統(tǒng)一領導下開展。市人力資源社會保障局負責組織開展獎勵申請、項目評審(或委托第三方機構)、擬定方案、上報公示等。政策實施過程中遇到的重大事項，采取聯(lián)席會議方式研究解決。市財政局負責相關獎勵經(jīng)費保障。
(二)獎勵資金由財政專項列支，其使用和管理堅持依法規(guī)范、目標明確、監(jiān)督到位和?？顚Ｓ玫脑瓌t。獎勵資金經(jīng)市政府審定后，由市級撥付。獲得獎勵的人才團隊及項目依托企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，加強資金管理，接受監(jiān)督審計。所需資金由市區(qū)兩級財政按1:1的比例共同承擔，由市財政先行全額墊付，各區(qū)、縣(市)應承擔的資金通過財政年終結算方式上解。
(三)團隊組成、項目依托企業(yè)及項目內(nèi)容，原則上不得變更，因特殊情況發(fā)生變更，應報請市人力資源社會保障局審議備案。
(四)建立考核評估、激勵和退出機制，對成效突出的，給予持續(xù)支持;對項目開展過程中因不可預知風險造成失誤、失敗的，經(jīng)調查評估可予以寬容和免責，并納入持續(xù)支持范圍;對作用發(fā)揮不夠、成效不明顯，未達預期且無正當理由的，終止相關待遇。
(五)獲得政策支持的用人企業(yè)，要切實履行引進、培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定人才的主體責任，充分運用好各方面創(chuàng)造的有利條件，不斷提高人才隊伍建設水平，及時總結、廣泛宣傳本企業(yè)人才，特別是人才“項目+團隊”為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出的突出貢獻和事跡。
(六)對在申報過程中提供虛假材料、人才(項目)未實際落地或開展工作的，一經(jīng)核實，取消申報資格，依法追繳財政支持經(jīng)費，并納入誠信黑名單，通報我市有關部門和各地區(qū)人才管理部門;失信個人和企業(yè)永久取消享受沈陽市政府各類財政支持資格;涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
(七)符合條件的柔性引進人才，按照《沈陽市人才工作領導小組鼓勵和支持柔性引進人才的若干措施(試行)》(沈人才領〔2021〕1號)規(guī)定，納入本細則支持范圍。
(八)本細則自公布之日起執(zhí)行?！渡蜿柺懈邔哟稳瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助辦法》(沈人社發(fā)〔2020〕61號)同時廢止。本辦法由市人力資源社會保障局會同相關部門負責解釋。