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　　各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革的決策部署，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕18號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度通知如下：

　　一、總體要求

　　基本原則。

　　——促進(jìn)公平。統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)全省各類(lèi)參保對(duì)象平等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，公平享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，增強(qiáng)制度的公平性。

　　——防控風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行基金省級(jí)集中統(tǒng)一管理、全省統(tǒng)籌調(diào)度使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

　　——明確責(zé)任。建立省、市、縣三級(jí)政府責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，強(qiáng)化各級(jí)政府企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主體責(zé)任，合理分擔(dān)基金收支缺口。

　　——規(guī)范服務(wù)。建立全省統(tǒng)一集中的信息系統(tǒng)，實(shí)行全省規(guī)范統(tǒng)一的經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化、管理精準(zhǔn)化、決策科學(xué)化。

　　二、主要措施

　　(一)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。全省范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家核準(zhǔn)的參保單位和個(gè)人繳費(fèi)比例;統(tǒng)一按統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)核定全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，作為核定個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)上下限及計(jì)發(fā)待遇的依據(jù);統(tǒng)一參保單位和個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)核定政策，單位繳費(fèi)工資基數(shù)統(tǒng)一按本單位職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和核定;統(tǒng)一個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)工資基數(shù)申報(bào)辦法;統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)辦法。從2019年7月1日起，各地不得自行出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方政策。

　　(二)統(tǒng)一基金收支管理。全省基金省級(jí)集中統(tǒng)一管理，實(shí)行“收支兩條線”全額繳撥，省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。

　　1.基金省級(jí)統(tǒng)收。基金省級(jí)統(tǒng)收是指全省各項(xiàng)基金收入按期全額歸集至省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶)。基金收入項(xiàng)目包括：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、委托投資收益、上級(jí)補(bǔ)助收入以及其它項(xiàng)目收入。從2019年7月1日起，各地當(dāng)期征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按期全額上解至省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶;2019年6月30日前各地累計(jì)結(jié)余的基金，除保留本級(jí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu))支出戶存放2個(gè)月的支付備用金外，限期在2019年7月31日前全部歸集上解至省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶;對(duì)2019年1月1日前已與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議以及通過(guò)轉(zhuǎn)存定期或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等方式儲(chǔ)存結(jié)余基金的地區(qū)，協(xié)議期滿后要按已有協(xié)議約定及時(shí)收回本息，并全額上解至省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶管理。

　　2.基金省級(jí)統(tǒng)支?；鹗〖?jí)統(tǒng)支是指省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶統(tǒng)一撥付全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)基金支出?；鹬С鲰?xiàng)目包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、上解上級(jí)支出以及其它項(xiàng)目支出。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出包括按照國(guó)家和我省相關(guān)政策規(guī)定發(fā)放的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、因病或非因工死亡人員喪葬補(bǔ)助金和撫恤金等待遇支出。從2019年7月1日起，省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶根據(jù)省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月核定申請(qǐng)的全省基金支出總額，統(tǒng)一撥付資金至省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶，再由省內(nèi)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行發(fā)放至待遇領(lǐng)取人或用作其它應(yīng)當(dāng)?shù)闹С?。各地要?yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省統(tǒng)一的待遇政策和待遇支付項(xiàng)目，不得將統(tǒng)籌外項(xiàng)目納入基金支付范圍，對(duì)違規(guī)列入基金發(fā)放的項(xiàng)目和人員，必須予以清理糾正。從2019年7月1日起，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)的各項(xiàng)代發(fā)項(xiàng)目單獨(dú)立戶建賬，與基本養(yǎng)老金分開(kāi)測(cè)算和發(fā)放，各地應(yīng)按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將資金足額撥付到位，不得擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

　　3.基金省級(jí)預(yù)算?；鹗〖?jí)預(yù)算是指省級(jí)統(tǒng)一編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)及其社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)稅務(wù)等部門(mén)統(tǒng)一編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算草案，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后按程序報(bào)省人民政府審定，經(jīng)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算編制要按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持收支平衡的原則，根據(jù)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用信息共享機(jī)制，合理確定預(yù)算指標(biāo)。要進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制，增強(qiáng)基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，實(shí)行全程預(yù)算監(jiān)督，確保省級(jí)統(tǒng)籌基金按時(shí)足額調(diào)度到位。

　　(三)統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支后，按照省、市、縣三級(jí)共同負(fù)責(zé)的要求，省人民政府負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全省基金實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑，根據(jù)基金收支總體狀況，在考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、財(cái)政投入能力、參保繳費(fèi)人數(shù)、撫養(yǎng)比等因素的基礎(chǔ)上，建立省、市、縣三級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)工作責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，合理確定各級(jí)政府對(duì)基金缺口的分擔(dān)辦法，確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放;市州、縣市區(qū)人民政府承擔(dān)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的屬地責(zé)任，做好執(zhí)行政策、參保擴(kuò)面、基金征繳、財(cái)政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等工作;省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局要統(tǒng)籌做好省級(jí)統(tǒng)籌工作的協(xié)調(diào)、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、基金繳撥和預(yù)測(cè)預(yù)警、待遇按時(shí)足額支付、政策宣傳解釋等工作。

　　(四)統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。全省各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)省級(jí)集中管理、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)無(wú)縫對(duì)接、全省實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和一體化監(jiān)管監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門(mén)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享。要建立多渠道公共服務(wù)體系，盡快實(shí)現(xiàn)參保人員社會(huì)保障卡發(fā)行全覆蓋，加快推進(jìn)電子社保卡的發(fā)展和應(yīng)用，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+社?！?，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦和查詢。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)保障本級(jí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件、終端設(shè)備及運(yùn)行維護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)。

　　(五)統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、服務(wù)方便快捷。健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)內(nèi)控外監(jiān)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌具體經(jīng)辦工作，負(fù)責(zé)全省業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)、全省基金預(yù)決算草案的編制與執(zhí)行、全省待遇支付資金的申領(lǐng)與撥付、全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的稽核與監(jiān)管。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好本級(jí)參保擴(kuò)面登記、個(gè)人權(quán)益記錄、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇審核計(jì)發(fā)、領(lǐng)取資格認(rèn)證、用款計(jì)劃報(bào)送、基金會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表編制以及退休人員社會(huì)化管理服務(wù)等工作。

　　各級(jí)各相關(guān)部門(mén)，特別是公安、司法、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)，要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源共享，適時(shí)將本部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)信息推送至省政府電子政務(wù)云平臺(tái)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用公安部門(mén)提供的人口信息、衛(wèi)生健康部門(mén)提供的死亡人員信息、民政部門(mén)提供的死亡火化人員信息、司法部門(mén)提供的刑事處罰信息、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供的執(zhí)照登記注銷(xiāo)信息和信用誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息、稅務(wù)部門(mén)提供的相關(guān)涉稅信息等數(shù)據(jù)資源，作為經(jīng)辦管理服務(wù)的參考依據(jù)，對(duì)運(yùn)行異常和違規(guī)行為精準(zhǔn)識(shí)別定位，保障基金安全運(yùn)行。

　　(六)統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制，按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、覆蓋全面、客觀公正、注重實(shí)效和獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，對(duì)各級(jí)各部門(mén)在執(zhí)行政策、財(cái)政投入、參保擴(kuò)面、基金征繳、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等方面的工作內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)估，納入省人民政府對(duì)市、縣兩級(jí)政府的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

　　三、組織實(shí)施

　　(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)，是增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共濟(jì)能力、促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，關(guān)系到廣大參保人員切身利益，關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)人民政府要切實(shí)提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委、省政府的統(tǒng)一要求，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，狠抓落實(shí)，切實(shí)把民生大事辦好辦實(shí)。

　　(二)精心組織實(shí)施。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級(jí)人民政府要根據(jù)本通知確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，制定工作方案，周密部署安排，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同開(kāi)展工作，確保省級(jí)統(tǒng)籌如期啟動(dòng)、順利實(shí)施。

　　(三)做好政策宣傳。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重大改革，各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要認(rèn)真做好政策宣傳解釋?zhuān)瑥?qiáng)化輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)參保對(duì)象積極依法參保繳費(fèi)，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的政策效應(yīng)，織密扎牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　(四)強(qiáng)化工作保障。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，根據(jù)工作職能和內(nèi)控要求，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理體制，保障基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。特別是在市、縣機(jī)構(gòu)改革期間，要確保機(jī)構(gòu)、職能、人員等及時(shí)調(diào)整到位，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

　　本通知自2019年7月1日起施行，今后根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定和我省實(shí)際適時(shí)完善，原有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

　　附件：1.湖南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌政策若干規(guī)定（）

　　2.湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)辦法（）

　　3.湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理辦法（）

　　湖南省人民政府

　　2019年6月11日