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　　第一章 總則

　　第一條 為全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作，建立完善分層分類的社會(huì)救助體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助制度的可及性和覆蓋面，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》(中辦發(fā)〔2020〕18號(hào))和民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》(民發(fā)〔2020〕69號(hào))以及省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)(陜西省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法(試行))的通知》等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條 本實(shí)施辦法所稱城鄉(xiāng)低收入家庭是指具有本市戶籍，家庭人均收入高于本市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但低于本市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合本市最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)條件的城鄉(xiāng)低保邊緣家庭。

　　第三條 市民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的政策制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

　　縣(市、區(qū))民政局負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的審核確認(rèn)實(shí)施細(xì)則和監(jiān)管程序，并加強(qiáng)對鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的城鄉(xiāng)低收入家庭聯(lián)合審核確認(rèn)機(jī)制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定申請受理、審核確認(rèn)等管理工作。

　　村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的入戶調(diào)查、鄰里走訪和資料收集等工作，幫助申請不便的困難家庭提交認(rèn)定申請。

　　第四條 市縣兩級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)低收入家庭申請對象相關(guān)信息核對工作。

　　第五條 縣鎮(zhèn)兩級(jí)民政部門負(fù)責(zé)依托省社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)完善城鄉(xiāng)低收入家庭信息數(shù)據(jù)庫，并與其他社會(huì)救助管理部門開展信息共享。各級(jí)社會(huì)救助管理部門根據(jù)職責(zé)范圍，按照相關(guān)規(guī)定給予城鄉(xiāng)低收入家庭相應(yīng)社會(huì)救助或提供其他必要的救助措施。

　　第六條 已認(rèn)定為城鄉(xiāng)低收入家庭的對象，申請相關(guān)社會(huì)救助時(shí)，各級(jí)社會(huì)救助管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際簡化辦理程序，縮短辦理時(shí)限。

　　第二章 認(rèn)定條件

　　第七條 城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定條件主要包括戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)三個(gè)方面。

　　戶籍狀況。申請人家庭戶籍有下列情況之一的，可按以下方式申請城鄉(xiāng)低收入家庭：

　　(一)共同生活的家庭成員戶口分別登記在城鎮(zhèn)或農(nóng)村的，可選擇在其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，確定城鄉(xiāng)低收入家庭類別，也可以按照戶籍類別分別向戶籍所在地提出申請，分別申請城市或農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定。

　　(二)在同一縣(區(qū))轄區(qū)內(nèi)，申請人居住地與戶籍所在地不一致的，申請人作出在戶籍所在地未認(rèn)定城鄉(xiāng)低收入家庭的聲明，可以向居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定申請。

　　(三)共同生活成員戶口登記不在一起的，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因戶口無法遷移的，同一縣(區(qū))轄區(qū)內(nèi)，可選擇在其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶口不在申請地的其他家庭成員，應(yīng)分別作出各自在戶籍所在地未認(rèn)定城鄉(xiāng)低收入家庭的聲明。

　　(四)長期在戶籍所在地縣一級(jí)行政區(qū)域以外定居的，戶籍地不予受理其低收入家庭認(rèn)定申請。全部共同生活的家庭成員在縣一級(jí)行政區(qū)域以外連續(xù)居住超過十二個(gè)月的，認(rèn)定為區(qū)域外定居(常年在外務(wù)工或其他特殊情況必須在外居住的除外)。

　　(五)脫離家庭、在宗教場所居住三年(含)以上的宗教教職人員，可向本人所屬宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)單獨(dú)提出低收入家庭認(rèn)定申請。按其所在的宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所所在地為城鎮(zhèn)或農(nóng)村進(jìn)行審核、認(rèn)定。

　　城鄉(xiāng)低收入家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)的界定范圍和界定辦法參照《咸陽市最低生活保障工作規(guī)程》(咸民發(fā)〔2020〕33號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，對于家庭成員因病、因殘等剛性支出過大，導(dǎo)致基本生活困難的家庭，在計(jì)算家庭收入時(shí)要扣減一定的剛性支出和必要的就業(yè)成本等自負(fù)部分，具體扣減政策參照《咸陽市最低生活保障工作規(guī)程》。

　　第八條 對于維持家庭基本生產(chǎn)生活必須的財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時(shí)予以豁免，豁免范圍參照《咸陽市最低生活保障工作規(guī)程》。

　　第九條 申請認(rèn)定城鄉(xiāng)低收入家庭的對象，其家庭財(cái)產(chǎn)狀況有以下幾種情形之一的，可認(rèn)定為不符合城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定財(cái)產(chǎn)規(guī)定條件：

　　(一)家庭存款、有價(jià)證券、債券總值人均高于所在縣(區(qū))上年度居民人均可支配收入的;

　　(二)擁有機(jī)動(dòng)車輛、船舶以及大型農(nóng)機(jī)具(指100馬力以上的拖拉機(jī)、收割機(jī)、播種機(jī)、旋耕機(jī)、粉碎機(jī)等)、工程機(jī)械(指起重機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、破碎錘、攪拌機(jī)等);

　　(三)擁有兩套(含)以上商品房(含農(nóng)村新自建房)或擁有別墅，或者農(nóng)村有一套非新自建住房在城市(或城鎮(zhèn))區(qū)域還有一套商品住房超過100平方米;

　　(四)家庭實(shí)際生活水平和財(cái)產(chǎn)狀況明顯偏高。如高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房、貸款購買消費(fèi)類汽車等;

　　(五)擁有企業(yè)、注冊公司，且一年內(nèi)有納稅記錄的;

　　(六)縣級(jí)以上人民政府民政部門認(rèn)定的其他不符合低收入家庭條件的財(cái)產(chǎn)狀況。

　　第三章 認(rèn)定程序

　　第十條 申請認(rèn)定城鄉(xiāng)低收入家庭的，應(yīng)以家庭為單位，由戶主或其家庭成員以戶主名義向戶籍所在地(同一縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)可向居住地)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請，填寫《XX縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定申請確認(rèn)表》，同時(shí)提供家庭成員身份證、戶口本、家庭收入、財(cái)產(chǎn)及支出情況的聲明等相關(guān)材料。各縣市區(qū)要積極推廣“e救助”微信公眾號(hào)開展城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作，方便困難群眾實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端申請，簡化辦理流程。

　　第十一條 在低收入家庭認(rèn)定申請環(huán)節(jié)中實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，即以書面(含電子文本)形式將申請城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定所需的證明義務(wù)、證明內(nèi)容和提交的材料要求一次性告知申請人。

　　申請人在填寫《XX縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定申請確認(rèn)表》時(shí)，應(yīng)如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭支出和家庭財(cái)產(chǎn)情況，書面承諾愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，同意授權(quán)社會(huì)救助管理部門對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對與查詢。具有完全民事行為能力的家庭成員共同簽署授權(quán)書。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可不再索要有關(guān)證明而依據(jù)申請人書面(含電子文本)承諾開展低收入家庭認(rèn)定工作。

　　第十二條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自受理申請后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)申請人提供的相關(guān)材料，綜合運(yùn)用信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人家庭成員的收入、財(cái)產(chǎn)及實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見，并在村(居)民委員會(huì)公示5個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括戶主姓名、家庭人口、困難原因、審核意見及監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。對公示無異議的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，發(fā)放《XX縣(市、區(qū))XX鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定通知書》，并當(dāng)即將相關(guān)信息錄入省社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。對公示有異議的，應(yīng)再次安排核查。對不符合條件或不予認(rèn)定的對象，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。

　　第十三條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要將審核確認(rèn)后的城鄉(xiāng)低收入家庭信息報(bào)送縣級(jí)民政部門備案?？h級(jí)民政部門要將城鄉(xiāng)低收入家庭相關(guān)信息通過官方網(wǎng)站或微信公眾號(hào)等方式進(jìn)行長期公示，對公示有異議的應(yīng)責(zé)令鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時(shí)安排核查。

　　第十四條 低收入家庭自認(rèn)定之日起一年內(nèi)有效。在有效期內(nèi)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則，可以不再核查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生明顯變化的對象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申報(bào)。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)該家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況，對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助條件的，要及時(shí)協(xié)助申辦相關(guān)社會(huì)救助;對不再符合低收入家庭認(rèn)定條件的，要按程序取消其資格。

　　第十五條 申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)審核其收入、財(cái)產(chǎn)狀況超出最低生活保障或特困人員認(rèn)定條件，符合低收入家庭認(rèn)定條件的，在征得其同意后，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以依照其申請資料和調(diào)查核實(shí)情況，直接轉(zhuǎn)入低收入家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交，簡化工作流程。

　　第十六條 申請人及家庭成員有下列情形之一的，且不能合理說明理由的，可終止受理或不予認(rèn)定：

　　(一)不如實(shí)申報(bào)或隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)，提供虛假證明，或故意隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的;

　　(二)拒絕工作人員及有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查的;

　　(三)家庭成員中有自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀(入托、出國留學(xué))、出國旅游的，及乘坐交通工具選擇飛機(jī)、列車軟臥、高鐵一等座以上等高消費(fèi)情況的;

　　(四)有失信行為或被列入失信人員名單的;

　　(五)申請家庭成員中有具備勞動(dòng)能力但未就業(yè)，連續(xù)3次無正當(dāng)理由拒絕接受人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹工作的，以及家庭成員中有具備勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)，撂荒承包土地或無正當(dāng)理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的;

　　(六)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有能力但不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的;

　　(七)縣級(jí)以上人民政府民政部門認(rèn)定的其他情形。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十七條 縣級(jí)民政部門以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。?

　　第十八條 相關(guān)工作人員在履行認(rèn)定職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、履職不力、失職瀆職的，由所在單位依法依規(guī)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門依法處理。建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員可免于問責(zé)，激勵(lì)工作人員擔(dān)當(dāng)作為。

　　第十九條 申請低收入認(rèn)定的家庭不如實(shí)提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)，騙取相關(guān)社會(huì)救助資金、物資或服務(wù)的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)取消其低收入家庭認(rèn)定資格?？h級(jí)民政部門可將相關(guān)失信信息推送至陜西省公共信用信息平臺(tái)，并及時(shí)告知有關(guān)部門，對違規(guī)騙取的資金或物資依規(guī)予以追繳。

　　第二十條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村(居)民委員會(huì)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供低收入家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由縣級(jí)民政部門提請其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并將相關(guān)失信信息推送至陜西省公共信用信息平臺(tái)。

　　第五章 附則

　　第二十一條 縣級(jí)人民政府民政部門可以根據(jù)本實(shí)施辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。