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　　關(guān)于重殘重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保的認定辦法

　　為貫徹落實省民政廳、財政廳等部門《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》(湘民發(fā)〔2018〕38號)精神，進一步完善農(nóng)村低保制度，堅持精準識別、應(yīng)保盡保、精準幫扶，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用，現(xiàn)制定未脫貧建檔立卡貧困戶中重殘重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保的認定辦法。

　　一、精準識別重殘重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保的對象

　　(一)重殘人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保須同時具備下列條件：

　　1、認定時屬未脫貧建檔立卡貧困人員;

　　2、持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人;

　　3、完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力需家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的對象;

　　4、本人或其他共同生活的家庭成員無機動車輛(殘疾人代步車、單雙人電動車、摩托車等除外)、無大型農(nóng)機具、無高檔住房或2套以上住房、無工商注冊登記、無公職人員、無企業(yè)投資人或出資人、本人沒有領(lǐng)取社保金(老人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金除外)。

　　(二)重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保須同時具備下列條件：

　　1、認定時屬未脫貧建檔立卡貧困人員;

　　2、因重大疾病、長期慢性病和罕見病完全或部分喪失勞動能力需家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的對象;

　　3、本人在本年度內(nèi)個人負擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用(含就醫(yī)購藥自付費用)累計超過上年度家庭年收入2倍以上的;

　　4、本人或其他共同生活的家庭成員無機動車輛(殘疾人代步車、單雙人電動車、摩托車等除外)、無大型農(nóng)機具、無高檔住房或2套以上住房、無工商注冊登記、無公職人員、無企業(yè)投資人或出資人、本人沒有領(lǐng)取社保金(老人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金除外)。

　　二、重殘重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保認定程序

　　重殘人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保的認定由殘聯(lián)負責(zé)，民政和扶貧辦配合。重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保認定衛(wèi)計委負責(zé)，民政和扶貧辦配合。各地要優(yōu)化認定程序，加快審核審批進程。

　　1、個人申請。符合條件的個人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出低保申請，符合條件但個人申請有困難的，村委會應(yīng)代其提出申請。

　　2、入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派2名以上經(jīng)辦人員，對申請人逐一入戶現(xiàn)場調(diào)查，詳細記錄申請人家庭人口結(jié)構(gòu)、收入、支出、財產(chǎn)、生活等狀況，并簽署意見。

　　3、家庭經(jīng)濟狀況核對。由居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)對低保申請家庭經(jīng)濟狀況進行核對。

　　4、民主評議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請人所在的村組織民主評議。

　　5、初評結(jié)果公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村民委員會公布初評結(jié)果。

　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對操作程序及相關(guān)材料進行審核，符合條件的，報聯(lián)合認定機構(gòu)審批。

　　7、縣級審批?？h市區(qū)聯(lián)合認定機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的對象進行100%入戶復(fù)核、審批。

　　8、審批結(jié)果公示?？h市區(qū)聯(lián)合認定機構(gòu)和民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審批結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄進行公示。

　　公示期滿，對符合條件的，縣級民政部門對認定對象進行分類保障，并進行長期公示;不符合條件的，縣級民政部門向申請人作出書面說明。

　　享受低保待遇的重殘重疾人員非戶主的，由其戶主作為監(jiān)護人，低保金發(fā)放到“惠農(nóng)一卡通”的戶主賬戶;若重殘人員已擁有殘疾兩補賬戶，低保金也可發(fā)放到殘疾兩補賬戶。

　　三、明確低保申請家庭收入扣減計算標準

　　各地在對低保申請家庭進行收入調(diào)查和復(fù)核時，既要按照《衡陽市低保申請家庭收入評估辦法》核算家庭收入，又要調(diào)查其家庭成員的剛性支出。家庭月人均收入減去家庭月均剛性支出即為家庭月人均實際收入。家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅藴是壹彝ヘ敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的，可整戶申請低保;如家庭月人均收入高出當(dāng)?shù)氐捅藴?倍以下，由家庭供養(yǎng)的重殘重疾人員可參照單人戶納入低保。除政策規(guī)定的不計入家庭收入的項目外，下列剛性支出可適當(dāng)扣減家庭收入。

　　1、一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，每月按當(dāng)?shù)刂囟葰埣踩俗o理補貼和困難殘疾人生活補貼兩項之和進行扣減。

　　2、重疾患者按照月均就醫(yī)購藥的自付費用進行扣減。

　　3、家庭成員接受普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等全日制學(xué)歷教育增加的剛性支出在本年度內(nèi)累計超過上年度家庭年收入2倍以上的，超出家庭年收入的剛性支出按月人均費用進行扣減。

　　4、家庭成員就業(yè)過程中接受崗前培訓(xùn)、往返車船費和基本生活費等就業(yè)成本，按月均進行扣減。

　　5、家庭成員生活必需的住房租賃費用按月均進行扣減。

　　根據(jù)實際情況，各項扣減可疊加。

　　四、加強動態(tài)管理

　　各地對納入農(nóng)村低保的未脫貧的重殘重疾人員，要定期進行復(fù)核，原則上每年復(fù)核1次。不符合條件的按程序進行漸退，重新符合條件的及時納入。

　　五、建立低保漸退機制

　　脫貧攻堅期內(nèi)，對納入農(nóng)村建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅藴屎螅试S1年的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后經(jīng)民政、扶貧部門聯(lián)合認定核實，再退出低保范圍。