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　　《咸陽(yáng)市最低生活保障工作規(guī)程》

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全市最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保)工作，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)兜底保障政策，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、《陜西省社會(huì)救助辦法》(省政府令第186號(hào))、《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2019〕125號(hào))、《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見的通知》(陜政辦發(fā)〔2017〕23號(hào))、《陜西省最低生活保障工作規(guī)程》(陜民發(fā)〔2019〕94號(hào))以及其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)程。

　　第二條 聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，按照?；尽⒖沙掷m(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)施保、公平公正、動(dòng)態(tài)管理的原則，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公開透明、進(jìn)出有序的工作格局，不斷提高低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

　　第三條 低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保管理工作，同級(jí)有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作?？h(市區(qū))級(jí)人民政府民政部門〔以下簡(jiǎn)稱縣(區(qū))級(jí)民政部門〕是審批低保的責(zé)任主體。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)〔以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)(街道)〕是申請(qǐng)受理、調(diào)查、審核低保的責(zé)任主體。村(居)民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)(街道)做好救助申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示等相關(guān)工作。

　　第四條 村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村(社區(qū))可以建立社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn))。市本級(jí)、縣(區(qū))人民政府通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑、政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位、使用社會(huì)工作專業(yè)人才等多種渠道, 按照《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力的意見》( 陜民發(fā)〔2018〕68號(hào))文件要求，配足配齊縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))低保所需工作力量。

　　第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)將本級(jí)配套社會(huì)救助資金的3%-5%單獨(dú)列支為社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，并納入同級(jí)民政部門年初預(yù)算?？h(區(qū))應(yīng)按工作需求，按比例列支工作經(jīng)費(fèi)，列支后仍有缺口的，由市級(jí)在列支的工作經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)政困難縣(區(qū))給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第二章 低保對(duì)象認(rèn)定條件

　　第六條 戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本要件。持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以向戶籍所在的鎮(zhèn)(街道)申請(qǐng)低保。城市居民申請(qǐng)城市最低生活保障，農(nóng)村居民申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障。申請(qǐng)人戶籍所在地為城鎮(zhèn)且居住超過(guò)6個(gè)月、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的認(rèn)定為城市居民，其他情形的則認(rèn)定為農(nóng)村居民。

　　各地在核定家庭收入、財(cái)產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行剛性支出扣減政策，綜合評(píng)估家庭貧困程度，城市低保實(shí)行差額救助，農(nóng)村低保實(shí)行分檔救助。

　　第七條 戶籍狀況。申請(qǐng)人家庭戶籍有下列情況之一的，可按以下方式申請(qǐng)低保：

　　(一)共同生活的家庭成員戶口分別登記在城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)的，可選擇在其主要家庭成員的戶籍所在地一起提出申請(qǐng)，分別按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助水平。

　　(二)在同一縣(區(qū))轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人居住地與戶籍所在地不一致的，申請(qǐng)人在戶籍所在地鎮(zhèn)(街道)提出低保申請(qǐng)。

　　(三)家庭共同生活成員戶籍登記不在一起的家庭，應(yīng)將戶籍遷移到一起后再提出申請(qǐng)。因特殊原因戶口無(wú)法遷移的，同一縣(區(qū))轄區(qū)內(nèi)，可選擇在其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請(qǐng)，戶籍不在申請(qǐng)地的其它家庭成員，應(yīng)分別作出各自在戶籍所在地未享受低保的聲明。

　　(四)低收入家庭或未脫貧建檔立卡戶中喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人及重病患者可向戶籍所在地鎮(zhèn)(街道)單獨(dú)提出最低生活保障申請(qǐng)，無(wú)需單獨(dú)立戶。

　　重度殘疾人是指持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人。重病患者是指獲得重特大疾病醫(yī)療救助且治療后完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人員。重病患者須提供縣以上(含縣級(jí))醫(yī)院出具的診斷證明或相關(guān)醫(yī)療憑證。

　　低收入家庭是指家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭。城鎮(zhèn)居民按城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)算，農(nóng)村居民按農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(攤算成按月)算。

　　(五)長(zhǎng)期在戶籍所在地縣一級(jí)行政區(qū)域以外定居的，不予受理其低保申請(qǐng)。全部共同生活的家庭成員在縣一級(jí)行政區(qū)域以外連續(xù)居住超過(guò)十二個(gè)月的，認(rèn)定為區(qū)域外定居(常年在外務(wù)工或其他特殊情況必須在外居住的除外)。

　　(六)脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年(含)以上的生活困難的宗教教職人員，提交其在戶籍所在地未享受低保的聲明和有關(guān)材料，可向本人所屬宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所所在地的鎮(zhèn)(街道)單獨(dú)提出低保申請(qǐng)。按其所在的宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所所在地為城鎮(zhèn)或農(nóng)村進(jìn)行審核、審批。

　　第八條 共同生活的家庭成員

　　(一)共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員，主要包括：

　　1.配偶;

　　2.父母和未成年子女;

　　3.已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女(在外地就讀期間，如戶籍遷出，可隨父母或監(jiān)護(hù)人在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)低保);

　　4.其它具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住(含長(zhǎng)期或者階段性在外務(wù)工)的人員;

　　5.現(xiàn)役軍(警)官和士官;

　　6.因特殊原因未辦理戶口登記，但有出生證明和村(居)民委員會(huì)證明的新生兒;

　　7.已經(jīng)外嫁但由于離婚、退婚等特殊原因，實(shí)際和父母在一起生活的，視為共同生活家庭成員;

　　8.非婚生子一方出走和單親收養(yǎng)的子女;

　　9.其他經(jīng)縣(區(qū))級(jí)以上民政部門認(rèn)定的共同生活的成員。

　　(二)下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

　　1.在部隊(duì)服役的義務(wù)兵;

　　2.連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;

　　3.在監(jiān)獄服刑、在戒毒所強(qiáng)制戒毒的人員;

　　4.戶口未遷出的外嫁(婚)人員;

　　5.經(jīng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))核實(shí)，且在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案報(bào)警，下落不明滿兩年的或被宣告為失蹤人的;

　　6.享受孤兒待遇或特困供養(yǎng)的。

　　第九條 家庭收入。指該家庭共同生活的家庭成員扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部貨幣收入及實(shí)物收入之和，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入以及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

　　(一)主要包括：

　　1.工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。

　　2.經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和相關(guān)稅收之后得到的凈收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

　　經(jīng)營(yíng)凈收入=經(jīng)營(yíng)收入-經(jīng)營(yíng)費(fèi)用-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-生產(chǎn)稅。

　　3.財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指共同生活家庭成員所擁有的現(xiàn)金、金融資產(chǎn)以及不動(dòng)產(chǎn)、實(shí)物財(cái)產(chǎn)等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)，并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其它股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其它動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其它不動(dòng)產(chǎn)收入等。

　　4.轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。

　　轉(zhuǎn)移凈收入=轉(zhuǎn)移性收入-轉(zhuǎn)移性支出。

　　其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)(贈(zèng)送)收入等。轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、單位、居民的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍(撫、扶)養(yǎng)支出、經(jīng)常性賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。

　　5.其它應(yīng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

　　(二)家庭收入的計(jì)算方法：

　　家庭月人均收入，按照申請(qǐng)人家庭成員月收入總額除以核定的家庭人口數(shù)確定。從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭成員月收入，按照提出申請(qǐng)或復(fù)審前6個(gè)月的平均收入確定;從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭成員月收入，按照提出申請(qǐng)或復(fù)審前12個(gè)月內(nèi)貨幣和實(shí)物的總收入(扣除直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本)確定。

　　1.工資性收入。工資性收入?yún)⒄談趧?dòng)合同認(rèn)定，沒(méi)有勞動(dòng)合同的，通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算;在戶籍地靈活就業(yè)人員無(wú)法確定實(shí)際工資的，按照戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。外出務(wù)工、靈活就業(yè)人員的收入，按用工單位出具的證明計(jì)算。外出務(wù)工人員無(wú)法確定實(shí)際工資或開具的收入證明工資低于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;無(wú)法確定務(wù)工地的，參照戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　2.經(jīng)營(yíng)凈收入。種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量核算(扣除種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、收割等成本);不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖(捕撈)品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)(或總重量)核算(扣除飼料、防疫、雇工等成本);未到出欄季節(jié)的，不計(jì)算收入。經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，按照企業(yè)實(shí)際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定。其他情形按當(dāng)?shù)卦u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法計(jì)算。

　　3.財(cái)產(chǎn)凈收入。出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計(jì)算;個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場(chǎng)平均收益的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格推算。儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

　　4.轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算;養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)、精簡(jiǎn)退職職工生活補(bǔ)助金、失業(yè)保險(xiǎn)金、商業(yè)保險(xiǎn)金，按實(shí)際所得計(jì)算。有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算;無(wú)法律文書規(guī)定的，按贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人收入扣除戶籍地低保標(biāo)準(zhǔn)之后的一定比例推算;贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人屬于特困人員、低保對(duì)象、未脫貧建檔立卡貧困人口、低收入家庭成員的，不計(jì)算贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)。

　　贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)=[贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入-當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)×1.5]×家庭人口數(shù)×30%÷被贍養(yǎng)人數(shù)。

　　實(shí)際得到的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按照實(shí)際得到的數(shù)額計(jì)算。

　　法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人為城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員或城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、家庭中有重特大疾病患者、重度殘疾人，造成家庭支出過(guò)大，實(shí)際生活困難的、未脫貧建檔立卡戶、低收入家庭的，視為暫無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，不計(jì)算贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)。

　　從政府或企事業(yè)單位領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)，在申請(qǐng)低保時(shí)應(yīng)計(jì)入家庭收入。計(jì)算方法為：在領(lǐng)取的安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)中扣除領(lǐng)取之日到法定退休年齡期間本人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，將結(jié)余部分按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)和家庭人口進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)算出可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不應(yīng)當(dāng)納入低保;如果安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)的結(jié)余部分為零或負(fù)數(shù)，則一次性補(bǔ)償金不再計(jì)入家庭收入。因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將補(bǔ)償金提前用完的，按家庭實(shí)際情況核定。對(duì)于除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)外還確需扣除的其它保險(xiǎn)費(fèi)，由各縣市區(qū)按照上述原則辦理。

　　因房屋拆遷領(lǐng)取的一次性住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)扣除自住房屋購(gòu)建重置費(fèi)用和到法定退休年齡期間本人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。重置費(fèi)用按照當(dāng)?shù)胤颠w房平均面積、平均價(jià)格和平均裝修費(fèi)用計(jì)算。其結(jié)余部分按低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，計(jì)入家庭收入，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該戶不納入低保。如果剩余部分為零或者負(fù)數(shù)的，則一次性補(bǔ)償金不再計(jì)入家庭收入。因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將補(bǔ)償金提前用完的，按家庭實(shí)際情況核定。

　　(三)下列收入不計(jì)入家庭收入：

　　1.各級(jí)政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金，見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助金，市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼，建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員的生活補(bǔ)助;

　　2.優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金和生活補(bǔ)助、護(hù)理費(fèi)，烈士褒揚(yáng)金;義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金和高原條件兵的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金;城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性退役金和自主就業(yè)地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金;

　　3.獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金;

　　4.因公(工)負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)，因公(工)死亡人員的喪葬費(fèi);

　　5.計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獨(dú)生子女費(fèi)、失獨(dú)家庭補(bǔ)助金、殘疾人定期生活補(bǔ)助、廉租住房補(bǔ)貼、高齡老人生活補(bǔ)貼、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼。醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)，醫(yī)療救助金，政府給予的臨時(shí)性救助款物;

　　6.中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;

　　7.有特定用途的政府福利性補(bǔ)貼(各類福利補(bǔ)貼等);

　　8.必要的就業(yè)成本。

　　(四)低保家庭剛性支出認(rèn)定方法

　　對(duì)于家庭共同生活成員人均收入超出當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但因病、因殘等剛性支出過(guò)大，導(dǎo)致基本生活困難的家庭，在計(jì)算家庭收入時(shí)適當(dāng)扣減剛性支出、必要的就業(yè)成本等自負(fù)部分。家庭剛性支出原則上根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況據(jù)實(shí)認(rèn)定。

　　剛性支出主要是指教育剛性支出、醫(yī)療剛性支出、住房剛性支出和殘疾保障剛性支出。

　　1.教育剛性支出主要包括：學(xué)前教育保教費(fèi)，義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、普通高等教育的學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)支出，基本職業(yè)技能培訓(xùn)支出;其中確需就讀非公辦學(xué)校，且所需學(xué)前教育保教費(fèi)、學(xué)費(fèi)超過(guò)同類公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的按同類公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　2.醫(yī)療剛性支出：重大疾病患者確需發(fā)生的基本醫(yī)療費(fèi)用。

　　3.住房剛性支出：城市居民申請(qǐng)人家庭無(wú)住房，或唯一住房已被有關(guān)部門鑒定為C級(jí)以上危房，或已申請(qǐng)住房保障(正在輪候期間)未領(lǐng)取住房補(bǔ)貼，為解決基本居住問(wèn)題支出的租賃費(fèi)用(人均建筑面積不得大于15平方米);農(nóng)村居民的唯一住房已成為危房需要修建或改造的支出(人均建筑面積不得大于30平方米)。

　　4.殘疾保障剛性支出：殘疾人進(jìn)行康復(fù)治療、配備康復(fù)器具以及獲得殘疾人特殊教育等必要支出。

　　(五)家庭剛性支出和其他成本扣減方法：

　　剛性支出在家庭核算出的月總收入中予以扣除，家庭中同時(shí)有多種或多個(gè)同類對(duì)象的，進(jìn)行疊加扣除。

　　1.教育剛性支出扣減：在校學(xué)生分為兩類情形扣減，一是義務(wù)教育階段內(nèi)學(xué)生，扣減標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)學(xué)生200元;二是義務(wù)教育階段外學(xué)生(全日制本科前)，扣減標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)學(xué)生500元。

　　2.醫(yī)療剛性支出扣減：申請(qǐng)?zhí)峤恢掌穑耙荒陜?nèi)患病群眾累計(jì)費(fèi)用在醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助結(jié)算后，個(gè)人自付部分在五千元以內(nèi)的不予扣減;個(gè)人自付部分在五千元(含)至一萬(wàn)元之間的，扣減500元;個(gè)人自付部分在一萬(wàn)(含)至兩萬(wàn)元以內(nèi)的扣減1000元;個(gè)人自付部分在兩萬(wàn)元(含)至五萬(wàn)元之間的扣減2000元;個(gè)人自付部分在五萬(wàn)(含)至十萬(wàn)元之間的扣減3000元;個(gè)人自付十萬(wàn)元(含)以上的扣減4000元。個(gè)人自付部分以醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷信息或購(gòu)藥費(fèi)用憑據(jù)認(rèn)定。

　　患普通慢性病扣減300元(可以不依據(jù)票據(jù)，以醫(yī)療衛(wèi)生部門認(rèn)定的慢性病進(jìn)行對(duì)象認(rèn)定);患重特大疾病需后期門診治療的扣減500元(有票據(jù)證明)。

　　3.住房剛性支出扣減：租住房屋的根據(jù)房屋租賃合同予以認(rèn)定，房屋租賃價(jià)格折合為每月每平方價(jià)格，在城區(qū)租賃房屋的以每個(gè)家庭成員15平方米核準(zhǔn)，在農(nóng)村租賃房屋的，以每個(gè)家庭成員30平方米核準(zhǔn)。

　　沒(méi)有租賃合同的不予扣減。

　　4.殘疾康復(fù)恢復(fù)期剛性支出扣減：殘疾人康復(fù)恢復(fù)期費(fèi)用按實(shí)際支出扣減，每月最高扣減不超過(guò)2000元，殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策性福利不作沖減。非康復(fù)期費(fèi)用不予扣減。

　　5.其他剛性支出扣減：

　　經(jīng)參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)證實(shí)，家庭成員已參加(續(xù))基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，以個(gè)人身份參保當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按月核算扣減。

　　生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊按照生產(chǎn)性固定資產(chǎn)總值和規(guī)定使用年限或平均使用年限按月核算扣減。

　　生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊(月)=生產(chǎn)性固定資產(chǎn)總值÷規(guī)定使用年限或平均使用年限÷12

　　務(wù)工類就業(yè)成本，指到務(wù)工地產(chǎn)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用為準(zhǔn)(依據(jù)票據(jù))。在務(wù)工地需要租賃住房的，房租以租賃合同為準(zhǔn)(租賃面積超過(guò)15平方米的按15平方米算)，合同金額明顯超出當(dāng)?shù)仄骄孔馑降?，按?dāng)?shù)仄骄孔馑接?jì)算扣減。

　　贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)扣減按照實(shí)際支付給被贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的金額扣減，實(shí)際支付金額不是定數(shù)的，以申請(qǐng)或復(fù)審前六個(gè)月平均數(shù)核算，半年內(nèi)連續(xù)三個(gè)月沒(méi)有支付的，不予扣減。

　　第十條 家庭財(cái)產(chǎn)。

　　家庭財(cái)產(chǎn)主要指低保家庭共同生活成員名下的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)情況。

　　(一)主要包括：

　　1.不動(dòng)產(chǎn)，主要包括家庭成員持有土地、以及房屋、林木等定著物。

　　2.動(dòng)產(chǎn)，主要包括共同生活成員名下的金融資產(chǎn)、市場(chǎng)主體情況、車輛以及其他非生活必需的高價(jià)值物品等。金融資產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)、債權(quán)等;市場(chǎng)主體情況主要包括開辦或投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社情況;車輛主要包括機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具、工程機(jī)械等。

　　(二)有以下幾種情形之一的認(rèn)定為不符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定：

　　1.家庭存款、有價(jià)證券、債券總值人均高于所在縣(區(qū))上年度居民人均可支配收入的;

　　2.擁有機(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具(指100馬力以上的拖拉機(jī)、收割機(jī)、播種機(jī)、旋耕機(jī)、粉碎機(jī)等)、工程機(jī)械(指起重機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、破碎錘、攪拌機(jī)等);

　　3.擁有兩套(含)以上商品房(農(nóng)村新自建房)或擁有別墅，人均擁有建筑面積超過(guò)當(dāng)?shù)厝司》棵娣e;

　　4.家庭實(shí)際生活水平和財(cái)產(chǎn)狀況明顯偏高。如新購(gòu)貴重首飾、高檔非生活必需品等奢侈性消費(fèi)的，高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房，在銀行有消費(fèi)類貸款購(gòu)買汽車、房屋等;

　　5.擁有企業(yè)、注冊(cè)公司，且一年內(nèi)有納稅記錄的。

　　(三)家庭財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定辦法：

　　1.不動(dòng)產(chǎn)按照不動(dòng)產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的登記信息、相關(guān)購(gòu)買信息和已在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認(rèn)定;未在不動(dòng)產(chǎn)登記部門備案但經(jīng)過(guò)核查確屬擁有不動(dòng)產(chǎn)的按照實(shí)際情況認(rèn)定;

　　2.銀行存款按照低保家庭成員賬戶中的總金額認(rèn)定，主要參考一定時(shí)間內(nèi)的賬戶流水情況綜合認(rèn)定;證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認(rèn)定;商業(yè)保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)合同約定的給付時(shí)間和現(xiàn)金價(jià)值認(rèn)定;互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)按照理財(cái)金額和實(shí)際收益認(rèn)定;債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認(rèn)定。

　　3.市場(chǎng)主體情況按照市場(chǎng)監(jiān)管部門登記信息確定;

　　4.車輛按照公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門登記信息認(rèn);

　　5.其他非生活必需的高價(jià)值物品等，根據(jù)市場(chǎng)同類物品價(jià)格綜合評(píng)估;

　　6.對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活必須的財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免。

　　家庭財(cái)產(chǎn)豁免：殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車、二輪摩托車以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低檔農(nóng)用車、壁掛式空調(diào)(柜式空調(diào)如在致貧前已有的，可以豁免)、冰箱、電動(dòng)自行車、液晶電視機(jī)、電腦(含筆記本電腦)、3000元(新機(jī)市值)以下手機(jī)、100(不含)馬力以下不從事經(jīng)營(yíng)的拖拉機(jī)、收割機(jī)、播種機(jī)、旋播機(jī)、粉碎機(jī)等在家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定中予以豁免，不作為申請(qǐng)享受最低生活保障待遇的限制條件。

　　第十一條 低保家庭認(rèn)定輔助指標(biāo)。

　　(一)低保家庭認(rèn)定輔助指標(biāo)作為評(píng)估低保家庭是否存在隱瞞收入、財(cái)產(chǎn)狀況的參考依據(jù)，主要包括：

　　1.家庭水、電、燃?xì)?、通訊等日常生活費(fèi)用單項(xiàng)支出在申請(qǐng)前一個(gè)季度內(nèi)持續(xù)超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)20%的;

　　2.存在大額網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物行為，以單次網(wǎng)購(gòu)金額500元(含)以上為準(zhǔn);

　　3.家庭成員中有自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀(入托、出國(guó)留學(xué))、出國(guó)旅游的、乘坐交通工具選擇飛機(jī)、列車軟臥、高鐵二等座以上、輪船二等艙以上等高消費(fèi)情況;

　　4.一年內(nèi)有經(jīng)常性的賭博、吸毒、嫖娼等行為的;

　　5.有失信行為或被列入失信“黑名單”的。

　　(二)輔助指標(biāo)可通過(guò)自來(lái)水、電力、燃?xì)?、通訊企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、教育部門、出入境管理部門、交通運(yùn)輸管理部門和相關(guān)企業(yè)提供的信息比對(duì)，或通過(guò)鄰里訪問(wèn)調(diào)查了解。對(duì)于出現(xiàn)輔助指標(biāo)超標(biāo)的低保家庭，應(yīng)重點(diǎn)核查其收入、財(cái)產(chǎn)狀況，不能合理說(shuō)明理由的，可作為家庭經(jīng)濟(jì)狀況超出規(guī)定的判斷依據(jù)。

　　第三章 申請(qǐng)、審核和審批程序

　　第十二條 申請(qǐng)。申請(qǐng)低保應(yīng)以家庭為單位，由家庭成員或者其代理人以家庭的名義向戶籍所在地鎮(zhèn)(街道)提出。受申請(qǐng)人委托，村(居)民委員會(huì)可以代其向戶籍所在地鎮(zhèn)(街道)提交相關(guān)材料。

　　第十三條 受理及審核

　　(一)申請(qǐng)人提交戶口簿和身份證原件及復(fù)印件、申請(qǐng)書(申請(qǐng)書應(yīng)明確陳述申請(qǐng)人戶籍地址、共同生活的家庭成員組成和身體狀況、財(cái)產(chǎn)和收入狀況、致貧原因等，并明確提出低保申請(qǐng)請(qǐng)求)、簽署《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)授權(quán)書》，提供材料符合要求的，鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受理。無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕受理。

　　1.鎮(zhèn)(街道)受理并一次性告知，申請(qǐng)人應(yīng)填寫《最低生活保障申請(qǐng)審批表》等材料。不得讓群眾提交未享受低保的證明材料。

　　2.申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員、村(居)民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。對(duì)申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員或村(居)民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記，填寫《備案表》。

　　“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核(包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查)、審批等事項(xiàng)的縣(區(qū))級(jí)民政部門及鎮(zhèn)(街道)工作人員。

　　“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　(二)鎮(zhèn)(街道)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，采取以下方式：

　　1.入戶調(diào)查。調(diào)查人員由鎮(zhèn)(街道)工作人員(駐村干部)或者政府購(gòu)買服務(wù)承接主體工作人員、申請(qǐng)人所在村(居)民委員會(huì)成員、社會(huì)救助村協(xié)理員等組成，每組不少于2人。調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況。申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供所有共同生活家庭成員的健康狀況、就業(yè)狀況、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入、剛性支出、生活方式等方面的相關(guān)佐證資料。填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶調(diào)查內(nèi)容，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人(被調(diào)查人)分別簽字。

　　2.鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村(社區(qū))，走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

　　3.信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

　　4.其它調(diào)查方式。

　　(三)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)在村(居)民委員會(huì)的協(xié)助下，以村(社區(qū))為單位組織民主評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。

　　民主評(píng)議小組由鎮(zhèn)(街道)工作人員，村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會(huì)、監(jiān)委會(huì)成員，熟悉村(居)民情況的黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、村(居)民代表和入戶調(diào)查人員、社會(huì)救助協(xié)理員等組成，總?cè)藬?shù)不得少于15人，村兩委會(huì)干部不得超過(guò)2人。每次參加評(píng)議會(huì)議的人數(shù)不得少于應(yīng)參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二?？h(區(qū))政府民政部門也可派員參加民主評(píng)議會(huì)。

　　民主評(píng)議會(huì)由鎮(zhèn)(街道)工作人員主持進(jìn)行，并遵循以下程序：

　　1.宣講政策。宣講低保資格條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料、辦理流程、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等規(guī)定，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。評(píng)議小組人員與申請(qǐng)人有近親屬關(guān)系或其它利益、利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)予以回避。

　　2.介紹情況。民主評(píng)議小組介紹評(píng)議小組人員組成情況。入戶調(diào)查人員介紹申請(qǐng)人家庭人員構(gòu)成、家庭成員收入、家庭財(cái)產(chǎn)以及日常生活狀況等調(diào)查核實(shí)情況。

　　3.現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。評(píng)議小組成員向調(diào)查人員詢問(wèn)相關(guān)情況，發(fā)表意見并進(jìn)行討論，對(duì)不認(rèn)可的項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明原因和理由。民主評(píng)議有爭(zhēng)議的，評(píng)議小組成員可采取無(wú)記名投票方式，對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況、調(diào)查人員介紹的調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行投票表決評(píng)議。

　　4.作出結(jié)論。評(píng)議小組現(xiàn)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性有效性作出評(píng)議結(jié)論。通過(guò)無(wú)記名投票方式評(píng)議的，應(yīng)即時(shí)匯總投票表決情況，實(shí)際到會(huì)的評(píng)議小組成員半數(shù)以上同意，即表示該申請(qǐng)家庭所提供的經(jīng)濟(jì)狀況和入戶調(diào)查情況是基本真實(shí)和完整的。不得以民主評(píng)議會(huì)投票表決結(jié)果來(lái)決定申請(qǐng)人是否可以享受低保。

　　5.簽字確認(rèn)。民主評(píng)議情況和評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成評(píng)議記錄，評(píng)議小組成員在評(píng)議記錄上簽字確認(rèn)。

　　對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的，鎮(zhèn)(街道)應(yīng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)和評(píng)議。

　　定期進(jìn)行復(fù)審的調(diào)查結(jié)果，可以不進(jìn)行評(píng)議。

　　(四)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)組織召開審核會(huì)議，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予低保提出審核意見。并及時(shí)在村(居)民委員會(huì)設(shè)置的民政信息公示欄或低保公示欄公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果及舉報(bào)聯(lián)系方式等信息，公示期為7天。公示結(jié)束后，鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議情況等相關(guān)材料報(bào)送縣(區(qū))級(jí)民政部門審批。公示有異議的，對(duì)異議部分重新調(diào)查核實(shí)。

　　(五)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)在受理申請(qǐng)后的15個(gè)工作日內(nèi)(含公示時(shí)間)，將書面審核意見，同申請(qǐng)人所有材料一并報(bào)送縣(區(qū))級(jí)民政部門審批。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)10個(gè)工作日。

　　(六)有下列情形之一的，鎮(zhèn)(街道)可不予受理或終止受理：

　　1.申請(qǐng)人證明(聲明)材料弄虛作假;

　　2.拒絕工作人員及有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))入戶調(diào)查的;

　　3.威脅、毆打、辱罵低保經(jīng)辦人員或入戶調(diào)查人員的;

　　4.申請(qǐng)城市低保的家庭成員中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)，連續(xù)3次無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受人力資源和社會(huì)保障等部門介紹工作的。申請(qǐng)農(nóng)村低保的家庭成員中有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)，撂荒承包土地或無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的;

　　5.法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有能力但不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的。

　　(七)有下列情形之一的，鎮(zhèn)(街道)應(yīng)及時(shí)上報(bào)取消或調(diào)整低保待遇：

　　1.家庭成員有增減或家庭收入有變化的，上報(bào)調(diào)整低保待遇;

　　2.連續(xù)6個(gè)月不領(lǐng)取低保金的，上報(bào)取消低保待遇;

　　3.住址變更或聯(lián)系方式發(fā)生變更而不告知低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致半年以上無(wú)法聯(lián)系的，上報(bào)取消低保待遇。

　　第十四條 審批。

　　1.資料審查。縣(區(qū))級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)(街道)上報(bào)的申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議材料和審核意見，資料不全或程序不全的，要及時(shí)發(fā)回鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

　　2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。資料審查完成后，縣(區(qū))民政部門對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。信息核對(duì)對(duì)象包括申請(qǐng)人、與申請(qǐng)人共同生活的家庭成員、與申請(qǐng)人非共同生活的家庭成員和相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人等?？h(區(qū))級(jí)民政部門核對(duì)機(jī)構(gòu)按照申請(qǐng)人授權(quán)，對(duì)低保申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況(包括收入、財(cái)產(chǎn)及支出)進(jìn)行核對(duì)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合條件的，應(yīng)終止審批，向申請(qǐng)人出具《家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果告知書》，并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)核對(duì)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，鎮(zhèn)(街道)應(yīng)對(duì)證明材料進(jìn)行審核，并組織開展復(fù)查?？h(區(qū))層面核對(duì)不了的信息，提交市級(jí)信息核對(duì)部門進(jìn)行核對(duì)。

　　3.入戶抽查?？h(區(qū))民政部門按照不低于30%的比例入戶抽查。對(duì)單獨(dú)登記的低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員近親屬的申請(qǐng)，以及有疑問(wèn)、有舉報(bào)或者其它需要重點(diǎn)調(diào)查的申請(qǐng)，應(yīng)100%入戶調(diào)查。

　　4.會(huì)議審批?？h(區(qū))低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將調(diào)查審核申請(qǐng)人的具體情況進(jìn)行綜合評(píng)估，提出審批意見提交縣(區(qū))民政局局務(wù)會(huì)或辦公會(huì)進(jìn)行審批，明確作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。對(duì)批準(zhǔn)納入低保的要明確批準(zhǔn)申請(qǐng)人享受低保的檔次和月保障金數(shù)額。

　　有條件的地方，縣(區(qū))級(jí)民政部門可以邀請(qǐng)申請(qǐng)人戶籍所在地鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會(huì)派員參與審批。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人納入保障范圍，也不得把評(píng)議結(jié)果作為審批的唯一條件。

　　5.審批公示。對(duì)批準(zhǔn)納入低保的家庭，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鎮(zhèn)(街道)在村(居)民委員會(huì)設(shè)置的民政信息公示欄或低保公示欄將戶主姓名、保障人口、家庭收入及擬補(bǔ)助金額張榜公示，公示7天。公示期滿無(wú)異議的，作出書面批準(zhǔn)決定。對(duì)公示有異議的，縣(區(qū))級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并對(duì)批準(zhǔn)的申請(qǐng)重新公示。

　　不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鎮(zhèn)(街道)給申請(qǐng)人送達(dá)《不予批準(zhǔn)最低生活保障通知書》，說(shuō)明理由。

　　縣(區(qū))級(jí)民政部門應(yīng)在受理鎮(zhèn)(街道)審核意見后15個(gè)工作日內(nèi)(含公示時(shí)間)辦結(jié)審批手續(xù)。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審批期限，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)10個(gè)工作日。

　　對(duì)縣(區(qū))級(jí)民政部門不批準(zhǔn)納入低?；蛘邷p發(fā)、停發(fā)低保金決定不服的居民，可以自收到告知書之日起六十日內(nèi)依法向縣(區(qū))級(jí)人民政府或設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或者六個(gè)月內(nèi)向縣(區(qū))級(jí)人民法院提起行政訴訟。

　　第十五條 低保金發(fā)放。低保金應(yīng)當(dāng)按照核定的申請(qǐng)人家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算。農(nóng)村低保實(shí)行分檔救助的，應(yīng)當(dāng)按照核定的救助檔次標(biāo)準(zhǔn)乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算。經(jīng)批準(zhǔn)納入低保的家庭，縣(區(qū))級(jí)民政部門從批準(zhǔn)之日次月起發(fā)放低保金。

　　第十六條 實(shí)施分類施保。對(duì)于城鄉(xiāng)低保家庭中的70周歲(含)以上老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)增發(fā)一定比例低保金保障其基本生活。

　　1.對(duì)低保家庭中的老年人和未成年人，按每人每月不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金;重度殘疾人和重病患者，按每人每月不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)低保金，多重殘疾按所屬殘疾中最重類別殘疾等級(jí)確定增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.重度殘疾人按本規(guī)程第二章第七條第四款認(rèn)定，重病患者是指獲得重特大疾病醫(yī)療救助且治療后完全或部分喪失自理能力的人員。

　　第四章 保障對(duì)象的管理

　　第十七條 縣(區(qū))級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障對(duì)象年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等實(shí)行低保家庭分類管理。鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)低保家庭成員變化情況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣(區(qū))級(jí)民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。

　　低保家庭要按分類管理的要求，在每次復(fù)核期前向鎮(zhèn)(街道)報(bào)告其家庭人口、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。

　　A類(檔)為家庭整戶無(wú)勞動(dòng)能力或家庭成員中有重病患者、重度殘疾人員，且收入基本無(wú)變化的低保家庭，每年核查一次。

　　B類(檔)為短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的低保家庭，每年核查一次。

　　C類(檔)為收入來(lái)源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，原則上城市每季度、農(nóng)村每半年核查一次。

　　第十八條 對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或接受扶貧開發(fā)項(xiàng)目取得收入尚不穩(wěn)定，且已不符合低保條件的低保家庭，實(shí)行“漸退幫扶”政策。城市的可按原政策給予6個(gè)月的低保，農(nóng)村可按原政策給予12個(gè)月的低保，殘疾人低保家庭在此基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)6個(gè)月低保，期間可不復(fù)核家庭經(jīng)濟(jì)狀況。幫扶期滿后，其家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的退出低保。漸退幫扶期內(nèi)，對(duì)遭遇突發(fā)事件、重大疾病或其他特殊原因?qū)е录彝シ地毜?，?jīng)鎮(zhèn)(街道)審核，終止?jié)u退幫扶政策，符合條件的及時(shí)納入低保。

　　第十九條 低保工作實(shí)行檔案和信息化管理。

　　(一)縣(區(qū))級(jí)民政部門和鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立低保家庭檔案分級(jí)管理制度，按照一戶一檔、以村(社區(qū))歸檔的要求，設(shè)立專柜保存。要按照民政部低保檔案管理的相關(guān)要求，依法依規(guī)對(duì)低保行政文書進(jìn)行歸檔保存和銷毀。

　　低保檔案原則上分為審批類和日常管理類。

　　1.審批類：包括申請(qǐng)人提供的戶口簿和身份證復(fù)印件、《最低生活保障申請(qǐng)審批表》、鎮(zhèn)(街道)上報(bào)的與該家庭申請(qǐng)低保相關(guān)的材料及低保管理機(jī)構(gòu)要求提供的有關(guān)材料等。

　　2.日常管理類：包括低保政策文件，會(huì)議記錄、工作請(qǐng)示、報(bào)告、總結(jié)、批文，縣(區(qū))級(jí)民政部門停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金的審批表和有關(guān)審核材料，低保對(duì)象名冊(cè)，日常入戶調(diào)查材料等。

　　審批類檔案的保管期限為該低保戶停保后不少于3年。日常管理類檔案的保管期限不少于5年。

　　對(duì)于法規(guī)政策要求必須具備的低保申請(qǐng)審批表、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果告知書、審核審批公示單、不予批準(zhǔn)通知書等行政文書，由市級(jí)民政部門統(tǒng)一制定樣表。

　　(二)鎮(zhèn)(街道)要做好陜西省社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)家庭基礎(chǔ)信息的采集和錄入工作;縣(區(qū))級(jí)民政部門要分別做好系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資金接收、撥付數(shù)據(jù)的錄入和所轄地區(qū)系統(tǒng)基本信息的審查、糾錯(cuò)等工作。

　　第二十條 縣(區(qū))級(jí)民政部門要對(duì)低保對(duì)象的家庭成員、收入、保障金額、分類施保等情況通過(guò)鎮(zhèn)(街道)在村(居)民委員會(huì)設(shè)置的民政信息公示欄或低保公示欄進(jìn)行長(zhǎng)期末端公示。公示欄選擇便于群眾知曉的地點(diǎn)。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對(duì)象個(gè)人隱私，不得公開與低保無(wú)關(guān)的信息。

　　第二十一條 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，積極推進(jìn)低保網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批，不斷提高工作效率。實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)審批的，鎮(zhèn)(街道)要及時(shí)將申請(qǐng)人的資料檔案等形成電子檔案錄入申請(qǐng)審批系統(tǒng)。

　　第五章 資金管理

　　第二十二條 低保金發(fā)放遵循民政部門核定、財(cái)政部門審核、金融機(jī)構(gòu)代發(fā)的原則，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放?？h(區(qū))級(jí)人民政府財(cái)政部門根據(jù)民政部門提供的發(fā)放人員名單、發(fā)放金額，通過(guò)代理金融機(jī)構(gòu)，將低保金直接撥付到低保家庭的個(gè)人賬戶。低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放到個(gè)人賬戶。條件不允許的農(nóng)村地區(qū)，低保金可按季發(fā)放到個(gè)人賬戶。低保人員死亡的，按月發(fā)放的從次月停發(fā)低保金;按季度發(fā)放的，從次季度停發(fā)低保金。低保對(duì)象價(jià)格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼等臨時(shí)或一次性的生活補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時(shí)足額發(fā)放到戶。

　　代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向低保家庭和個(gè)人收取賬戶管理費(fèi)用，不得直接抵扣低保對(duì)象的欠款、繳款、貸款等。

　　第二十三條 縣(區(qū))財(cái)政、民政部門和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格按《困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》(陜財(cái)辦社〔2019〕141號(hào))規(guī)定使用困難群眾救助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向低保對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保事中事后監(jiān)管?？h(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)單獨(dú)或者會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門定期或不定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保的資金籌集、管理、使用和政策執(zhí)行、行政文書使用等情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第二十五條 縣(區(qū))民政部門和鎮(zhèn)(街道)要建立和完善面向公眾的低保對(duì)象信息查詢機(jī)制。要主動(dòng)利用政府網(wǎng)站、公開查詢點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)中心、新聞媒體、宣傳公告欄等渠道和載體向社會(huì)公開低保辦理事項(xiàng)、辦理?xiàng)l件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)間地點(diǎn)、聯(lián)系方式和審核、審批信息等。

　　第二十六條 縣(區(qū))民政部門和鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)建立健全低保舉報(bào)核查制度，設(shè)立低保咨詢、舉報(bào)、監(jiān)督電話，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督、舉報(bào)和投訴。嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定辦理低保信訪事項(xiàng)。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一登記、核查，并及時(shí)向舉報(bào)人和轉(zhuǎn)辦單位反饋核查處理結(jié)果。

　　第二十七條 違反本規(guī)程有關(guān)規(guī)定的，按照《陜西省社會(huì)救助辦法》(省政府第186號(hào)令)第七十一條予以責(zé)任追究。

　　第二十八條 鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員免于問(wèn)責(zé)。

　　第二十九條 將城鄉(xiāng)低保失信信息納入省公共信用信息平臺(tái)，建立個(gè)人失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的人員，縣(區(qū))級(jí)民政部門及時(shí)決定停止享受低保。

　　第七章 附則

　　第三十條 本規(guī)程自2020年4月1日起施行，有效期5年。