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　　邯鄲市低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定辦法

　　第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《河北省社會救助實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定工作實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。市、縣民政部門是低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定工作的主管部門。各級發(fā)展改革(物價)、公安、財政、人力資源和社會保障、教育、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、工信、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、住房保障和房產(chǎn)管理、住房公積金、銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管、殘聯(lián)等部門和組織，在我市社會救助工作聯(lián)席會議制度和縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，配合民政部門做好低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定的信息共享等工作。

　　第三條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況指城鄉(xiāng)居民家庭成員擁有的全部收入和家庭財產(chǎn)的總體情況。城鄉(xiāng)居民申請低保救助時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入、財產(chǎn)狀況及家庭成員情況，并簽署誠信聲明及家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書。

　　第四條 家庭收入是指家庭成員在提出申請當(dāng)月前連續(xù)12個月內(nèi)擁有的全部可支配收入。主要包括：

　　(一)工資性收入。指因任職或受雇而取得的工資、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼等全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利，扣除個人所得稅和社會保障支出后的余額。失業(yè)人員如果享受到失業(yè)保險金，應(yīng)計入工資性收入。

　　(二)經(jīng)營凈收入。全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和已繳納的相關(guān)稅款之后得到的凈收入。包括從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動收入;從事工業(yè)、手工業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等的收入;從事土地承包、承租經(jīng)營以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租經(jīng)營收入等。

　　(三)財產(chǎn)性收入。指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入。包括利息、股息、紅利和保險投資等收入;出租出讓固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入。

　　(四)轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi);繼承性所得、贈與性所得、偶然性所得;精簡退職職工定期救助和遺屬生活補(bǔ)助、人身傷害中的生活補(bǔ)助等。

　　(五)其他應(yīng)計入家庭收入的項(xiàng)目。

　　第五條 下列收入不計入家庭收入：

　　(一)國家給予優(yōu)撫對象和其他人員的特殊照顧待遇。包括優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金;義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，退役士兵待安置期間生活補(bǔ)助金，自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金;貧困殘疾人的生活補(bǔ)助和重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼，高齡老人津貼;建國前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員、老游擊隊員、老交通員的定期補(bǔ)助等。

　　(二)國家、社會及有關(guān)單位頒發(fā)的非報酬性獎勵。包括勞動模范榮譽(yù)津貼;獎學(xué)金;見義勇為獎金;獨(dú)生子女費(fèi)、計劃生育獎勵與扶助金等。

　　(三)國家、社會及有關(guān)單位給予工傷人員的有特定用途的補(bǔ)助資金，包括工傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、撫恤金，殘疾輔助器具費(fèi)，喪葬費(fèi)。

　　(四)國家、社會及有關(guān)單位給予的困難群體的社會救助資金，包括住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、司法、養(yǎng)老、康復(fù)、托養(yǎng)、臨時性救助等救助金。

　　(五)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　(六)水庫移民生活補(bǔ)助金。

　　(七)按規(guī)定由個人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會保障性支出。

　　(八)低保對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)必要的就業(yè)成本、殘疾人的康復(fù)成本。

　　(九)土地、住房征收(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)(款)中用于購買(重建)住房、按規(guī)定繳納基本社會保險費(fèi)的部分。

　　(十)當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他不應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入。

　　第六條 家庭收入按以下方法核算：

　　(一)工資性收入

　　1.家庭成員有固定工資報酬的，參照用人單位出具的收入憑證、勞動合同或銀行工資流水認(rèn)定;不能提供相關(guān)依據(jù)的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算;無法推算的參照務(wù)工地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　2.家庭成員從事靈活就業(yè)外出務(wù)工的，能夠出示有效工資性收入憑證的，按所提供的收入計算;不能提供收入憑證的，參照務(wù)工地規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　(二)經(jīng)營凈收入

　　1.從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)的收入，參照實(shí)際產(chǎn)量和當(dāng)?shù)氐氖召弮r格，扣除必要的成本后計算收入;不能確定產(chǎn)量的，參照當(dāng)?shù)赝悈^(qū)域平均產(chǎn)量確定。

　　2.從事工業(yè)、手工業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等經(jīng)營的，以在當(dāng)?shù)氐募{稅憑證或有效的收入憑證為依據(jù)確定收入。對于不能提供有效依據(jù)的，可按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的同行業(yè)平均數(shù)據(jù)計算。

　　3.對無固定場所、無工商執(zhí)照、無稅務(wù)登記的個體流動攤販(經(jīng)營水果、蔬菜、修理、餐飲等)，月收入按照實(shí)際情況計算，也可參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　(三)財產(chǎn)性收入

　　1.銀行存款利息收入、有價證券股息紅利收入、保險收益和其他投資收益，由申請家庭成員誠信申報，通過金融證券及商業(yè)保險等部門查詢信息確定。

　　2.知識產(chǎn)權(quán)收入按照合同確定。

　　3.出租(出售)房屋的收入按照出租(出售)合同核定計算。出租(出售)價格明顯低于市場價格或無出租(出售)合同的，由縣級民政部門會同住房保障房產(chǎn)管理等部門，參照相同區(qū)域的市場平均價格核定計算。

　　4.集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

　　(四)轉(zhuǎn)移性收入。

　　1.有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算;有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書規(guī)定的數(shù)額計算。

　　2.對領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)解除勞動關(guān)系的，核定家庭收入時，應(yīng)當(dāng)扣除從解除勞動合同之日至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)(繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按最低繳費(fèi)基數(shù)計算)和從解除勞動合同之日至申請低保期間的家庭基本生活費(fèi)(家庭人口×低保標(biāo)準(zhǔn)×月數(shù))。

　　3.對因土地征遷領(lǐng)取一次性土地征遷補(bǔ)償費(fèi)的，核定家庭收入時，可以按其家庭人口數(shù)平均分?jǐn)偟酵恋爻邪褂媚晗薜氖Ｓ嗄晗迌?nèi)，符合條件的納入低保范圍。即：征遷補(bǔ)償費(fèi)÷家庭人口數(shù)÷(承包土地使用年限-土地已承包使用年限)。沒有簽訂土地承包使用年限合同的參照執(zhí)行。具體實(shí)施辦法由縣(市、區(qū))制定。

　　4.唯一住房被征收(拆遷)所得補(bǔ)償款，應(yīng)根據(jù)住房補(bǔ)償情況視情扣除一定的購房(新建)、基本裝修或安置期租房成本。具體扣除辦法或其他特殊情況，由縣(市、區(qū))制定。

　　5.贍養(yǎng)費(fèi)(撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi))按照協(xié)議書或調(diào)解書、判決書確定的金額認(rèn)定。無相關(guān)協(xié)議或法律文書的，法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))人家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，一般可將其收入高出部分的50%，平均到其應(yīng)贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))的每個對象(包括但不僅限于低保申請人，不包括共同計算人均收入的法定義務(wù)人家庭成員);在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1-2倍(含2倍)之間的，視為缺乏履行義務(wù)能力，可以不計算應(yīng)給付的贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))費(fèi)。實(shí)際支付贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)高于上述認(rèn)定金額的,按實(shí)際給付額計算。法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù)人屬于低保對象、特困人員的，可以視為無履行義務(wù)能力，不計算該義務(wù)人的贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))費(fèi)。具體實(shí)施辦法由縣(市、區(qū))制定。

　　(五)其他情況由低保申請人及家庭成員誠信申報。

　　第七條 在核算家庭收入時，應(yīng)扣減家庭成員因殘疾、患重病增加的剛性支出和必要的就業(yè)成本。

　　(一)剛性支出是指獲得各類保險補(bǔ)償，救助捐助、政策減免后，由個人負(fù)擔(dān)的實(shí)際費(fèi)用，包括重病患者醫(yī)療費(fèi)用、殘疾人康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練和照料護(hù)理費(fèi)用等。對于因殘疾、患重病等所增加的實(shí)際剛性支出，按照申請低保時前12個月內(nèi)經(jīng)各種醫(yī)療報銷、救助后實(shí)際支出的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行扣減。

　　(二)就業(yè)成本原則上以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為參照指標(biāo)。已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20% ~30%扣減就業(yè)成本;就業(yè)不穩(wěn)定的，可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)核算其就業(yè)收入，并相應(yīng)扣減20% ~30%就業(yè)成本;殘疾人就業(yè)收入，可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY的50%扣減就業(yè)成本。

　　(三)剛性支出、就業(yè)成本具體扣減辦法由縣(市、區(qū))制定。

　　第八條 家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)， 主要包括金融性資產(chǎn)、不動產(chǎn)、車輛、市場主體情況以及其它非生活必須的高價值物品等。

　　(一)金融性資產(chǎn)。包括現(xiàn)金、存款以及有價證券、基金、商業(yè)保險、互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)取?/p>

　　(二)市場主體。包括開辦或投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等。

　　(三)不動產(chǎn)。包括房屋、土地、宅基地、海域、林木等。

　　(四)車輛。包括機(jī)動車輛(不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車)、船舶和大型農(nóng)機(jī)具。

　　(五)非生活必需的高值物品。

　　(六)債權(quán)和其他財產(chǎn)。

　　(七)對于維持家庭生產(chǎn)生活必須的財產(chǎn)，可以根據(jù)各地實(shí)際情況在認(rèn)定時予以適當(dāng)豁免，具體認(rèn)定辦法由縣(市、區(qū))制定。

　　第九條 家庭財產(chǎn)按照申請人所有家庭成員名下的全部實(shí)有財產(chǎn)認(rèn)定。

　　(一)金融財產(chǎn)按照實(shí)名認(rèn)定。銀行存款按照申請人賬戶金額認(rèn)定，有條件的地方可參考一定時間內(nèi)的賬戶流水綜合認(rèn)定;股票、基金、證券等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值的總值認(rèn)定;商業(yè)保險按照保險合同約定的給付時間和現(xiàn)金價值或?qū)嶋H理賠認(rèn)定;互聯(lián)網(wǎng)理財按照理財金額和實(shí)際收益認(rèn)定;債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認(rèn)定。

　　(二)市場主體情況按照市場監(jiān)管部門登記信息確定。

　　(三)房屋、土地、宅基地、海域、林木等定著物，按照不動產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的登記信息、相關(guān)購買信息和已在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認(rèn)定。

　　(四)機(jī)動車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具按照公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門登記信息認(rèn)定。

　　(五)其他非生活必須的高價值物品等，根據(jù)市場同類物品價格綜合評估。

　　第十條 各縣(市、區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定低保家庭認(rèn)定預(yù)警指標(biāo)，作為輔助評估低保家庭是否存在隱瞞收入、財產(chǎn)狀況的重要依據(jù)。如出現(xiàn)預(yù)警指標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)核查其收入、財產(chǎn)狀況;不能合理說明理由的，可作為家庭財產(chǎn)超過規(guī)定的判斷依據(jù)。預(yù)警指標(biāo)主要包括：

　　(一)家庭用水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉热粘Ｉ钯M(fèi)用大幅超過當(dāng)?shù)匾话慵彝テ骄M(fèi)用。

　　(二)家庭存在高消費(fèi)情況。如大額網(wǎng)絡(luò)購物、自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀(入托、出國留學(xué)等)、家庭成員出國(境)和乘坐交通工具選擇飛機(jī)、列車軟臥、高鐵二等座以上、輪船二等艙以上等，以及飼養(yǎng)名貴寵物、雖申請人名下無車，但通過鄰里訪問發(fā)現(xiàn)實(shí)際擁有車輛，存在購買租用車位等。

　　第十一條 核查認(rèn)定按照以下方式和程序進(jìn)行：

　　(一)受理審查。申請人向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出低保申請。申請人要提供本人及其家庭成員簽字確認(rèn)的家庭收入和財產(chǎn)狀況的書面聲明材料，承諾提供信息的真實(shí)性，以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審核，材料齊備的，予以受理;材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

　　(二)信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將低保申請人提交的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書報縣級民政部門?？h級民政部門對授權(quán)書認(rèn)真審查，將需核對評估數(shù)據(jù)通過河北省低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對或數(shù)據(jù)查詢。縣級民政部門及時將核對結(jié)果反饋相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

　　為確定核查認(rèn)定對象相關(guān)法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))義務(wù)人是否具有贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))能力，民政部門可對申請家庭成員之外的相關(guān)法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。

　　(三)實(shí)證調(diào)查。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議等方式對低保申請人聲明的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，側(cè)重查看實(shí)物或憑證，做到有據(jù)可查、有憑為證，全面了解低保申請家庭的收入、財產(chǎn)和實(shí)際生活情況，以及其申報材料的真實(shí)性和完整性。相關(guān)佐證材料應(yīng)當(dāng)全部存檔。

　　(四)評估測算。對低保申請人家庭收入、財產(chǎn)中無實(shí)際發(fā)生憑證、難以確定實(shí)際數(shù)額的，可以依據(jù)當(dāng)?shù)卮_定的行業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合實(shí)證調(diào)查所得信息，進(jìn)行評估測算。

　　第十二條 低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)建立調(diào)查核實(shí)的工作規(guī)范和責(zé)任制度，保障核查工作的及時、準(zhǔn)確、公正;建立嚴(yán)格統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息管理制度，保證信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。設(shè)立舉報箱和舉報電話，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。核查機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對涉及低保申請家庭成員隱私和秘密的信息保密，不得向無關(guān)單位或個人泄露。工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分;涉嫌犯罪的，依法移送檢察機(jī)關(guān)處理。

　　第十三條 低保申請人應(yīng)積極配合低保核查機(jī)構(gòu)依法開展調(diào)查工作，如實(shí)提供個人及家庭成員收入財產(chǎn)狀況的有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報。申請人不如實(shí)提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取城鄉(xiāng)低保待遇的，由縣級民政部門取消已批準(zhǔn)享受的相關(guān)待遇，并將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。騙取的低保金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)配合縣級民政部門予以追繳。

　　第十四條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村(居)民委員會以及其他社會組織，不如實(shí)提供申請人及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由縣級民政部門提交其上級主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，對相關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌犯罪的，依法移送檢察機(jī)關(guān)處理。

　　第十五條 對城鄉(xiāng)低保家庭進(jìn)行復(fù)審復(fù)核時，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核查認(rèn)定工作，適用本辦法。

　　第十六條 申請享受其它社會救助的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定工作可參照本辦法執(zhí)行。

　　第十七條 本辦法自公布之日起施行。