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　　為探索農(nóng)村村民住有所居的多種保障形式，提高集約節(jié)約用地水平，穩(wěn)慎推進(jìn)村居社區(qū)公寓建設(shè)，2022年10月24日，佛山市南海區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布一則關(guān)于印發(fā)《佛山市南海區(qū)村居社區(qū)公寓建設(shè)實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的通知。

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　　一、什么是村居社區(qū)公寓?

　　村居社區(qū)公寓是指在政府統(tǒng)籌和規(guī)劃下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)建設(shè)，供農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或經(jīng)鎮(zhèn)(街道)批準(zhǔn)安排的其他符合條件的人員居住的公寓式住宅。

　　二、“一戶一宅”是什么意思?

　　《辦法》明確以尊重村民意愿為前提，以滿足村民的合理居住需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、村級(jí)主導(dǎo)、規(guī)劃先行、建新退舊原則，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，嚴(yán)禁以村居社區(qū)公寓建設(shè)為名違法違規(guī)分地分房。

　　本辦法所稱的“戶”，是指夫妻與其未達(dá)到18周歲的子女組成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭；子女達(dá)到18周歲后可視為獨(dú)立“戶”。

　　三、規(guī)劃與建設(shè)要求：

　　從規(guī)劃與建設(shè)要求來(lái)看，村居社區(qū)公寓建設(shè)應(yīng)盡量使用存量集體建設(shè)用地；應(yīng)按照城市居住區(qū)規(guī)范要求進(jìn)行高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，可建設(shè)成多幢或單幢公寓小區(qū)，但不得設(shè)計(jì)為獨(dú)棟別墅、聯(lián)排別墅等低密度住宅建筑形式?？砂凑辙r(nóng)村村民的實(shí)際需求設(shè)計(jì)多種戶型，以滿足各類不同家庭的住房需求，但戶型面積不得超過(guò)144平方米。

　　村居社區(qū)公寓建設(shè)主要以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，建設(shè)資金以農(nóng)村村民個(gè)人集資為主，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)籌措;鼓勵(lì)銀行開(kāi)展按揭業(yè)務(wù)。村居社區(qū)公寓項(xiàng)目配套建設(shè)的商業(yè)用房部分，可探索利用社會(huì)資金、引入產(chǎn)業(yè)投資或者以合作開(kāi)發(fā)等方式解決資金啟動(dòng)問(wèn)題，需同時(shí)完善合作企業(yè)的引入和退出機(jī)制，嚴(yán)禁以合作開(kāi)發(fā)等方式非法買賣房屋。

　　四、村居社區(qū)公寓的申購(gòu)對(duì)象：

　　村居社區(qū)公寓的建設(shè)規(guī)模應(yīng)以村民的合理居住需求為基礎(chǔ)。符合以下條件的，作為村居社區(qū)公寓的申購(gòu)對(duì)象：

　　(一)已納入本村(社區(qū))農(nóng)村宅基地分配資格的農(nóng)村村民;

　　(二)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商一致，自愿退出原農(nóng)村宅基地，退出后“戶”內(nèi)沒(méi)有其它宅基地的農(nóng)村村民;

　　(三)原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的農(nóng)村村民;

　　(四)因政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)建設(shè)需要搬遷的農(nóng)村村民;

　　(五)鎮(zhèn)(街道)村公共設(shè)施、公益事業(yè)等鎮(zhèn)(街道)村建設(shè)需要搬遷的農(nóng)村村民;

　　(六)因自然災(zāi)害等原因需要搬遷的農(nóng)村村民;

　　(七)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主表決同意由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核批準(zhǔn)后統(tǒng)一安置的被拆遷戶;

　　(八)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)批準(zhǔn)納入的其他人員。

　　五、村居社區(qū)公寓的申報(bào)與認(rèn)定：

　　村居社區(qū)公寓建設(shè)需先行申請(qǐng)項(xiàng)目認(rèn)定，未經(jīng)認(rèn)定的不得建設(shè)。村居社區(qū)公寓通過(guò)驗(yàn)收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正式發(fā)布房源分配通知，組織房源分配?？赏ㄟ^(guò)抽簽(或隨機(jī)搖號(hào))等方式進(jìn)行房源分配，鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、村(居)民委員會(huì)須派代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與村(社區(qū))、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商統(tǒng)籌收購(gòu)購(gòu)剩余房源，作為轄區(qū)內(nèi)征地回遷安置用房。嚴(yán)禁村(社區(qū))、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以向社會(huì)售賣或通過(guò)房地產(chǎn)中介公司處理方式處置剩余房源。村居社區(qū)公寓房產(chǎn)的流轉(zhuǎn)管理與農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理相同。

　　六、監(jiān)管要求：

　　監(jiān)管要求方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立專用賬戶，對(duì)村居社區(qū)公寓建設(shè)的籌集資金(含村民繳交的申購(gòu)款)實(shí)行?？顚Ｓ?，專門(mén)用于建設(shè)成本，不能用于向農(nóng)戶(股東)分紅。?？钍罩闆r由鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管并定期公示，確保資金使用的合理、公開(kāi)、透明。

　　此外，各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、各村(社區(qū))應(yīng)嚴(yán)格審查村居社區(qū)公寓申購(gòu)人員的資格條件，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)宅基地“一戶一宅”相關(guān)規(guī)定；嚴(yán)禁任何單位及個(gè)人違法違規(guī)銷售(含“以租代售”)村居社區(qū)公寓房屋。