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　　《甘肅省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施細則》政策解讀

　　近日，省人社廳、省財政廳、省稅務局印發(fā)《關于印發(fā)甘肅省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施細則的通知》（甘人社通〔2021〕481號，以下簡稱實施細則）?，F(xiàn)將修訂背景、主要內容等相關情況進行解讀。

　　一、修訂背景

　　2016年8月，根據(jù)《人力資源社會保障部財政部關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）、《甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知》（甘政發(fā)〔2015〕86號）等文件精神，省人社廳、省財政廳、原省地稅局印發(fā)《關于印發(fā)甘肅省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施細則的通知》（甘人社通〔2016〕299號，以下簡稱299號文件），從印發(fā)實施至今，為推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，促進基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　按照《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》相關規(guī)定，299號文件屬于規(guī)范性文件，其有效期為五年，有效期屆滿重新發(fā)布實施。經(jīng)過深入調研和廣泛征求意見，我們組織起草了新的《實施細則》，進一步明確了參保范圍、繳費基數(shù)、繳費年限計算、待遇標準、領取待遇條件等內容，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。????

　　二、主要內容

　　《實施細則》共分為九項29條。

　　（一）參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的范圍有哪些？

　　1.公務員法管理的單位、參照公務員法管理的事業(yè)單位及其編制內的工作人員，分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位及其編制內的工作人員。????

　　2.目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。????

　　3.目前劃分為生產經(jīng)營類，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的單位，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。????

　　（二）個人繳費基數(shù)是如何核定的？????

　　1.2014年10月1日至2015年12月31日期間個人月繳費工資基數(shù)，以2014年10月本人繳費工資計算。????

　　2.2016年1月1日及以后的個人月繳費工資基數(shù)，以上年度本人月平均繳費工資計算。????

　　3.機關事業(yè)單位新錄（聘）用的工作人員，從到用人單位報到并起薪之月起繳納養(yǎng)老保險費；調入或安置到機關事業(yè)單位的參保人員，從本人在機關事業(yè)單位起薪之月起繳納養(yǎng)老保險費。當年各月繳費工資基數(shù)按起薪當月本人月繳費工資核定。????

　　（三）納入個人繳費工資基數(shù)中的津貼補貼項目有哪些？

　　國家和我省統(tǒng)一規(guī)定的艱苦邊遠地區(qū)津貼、高原臨時補貼、工資區(qū)類別差、高海拔地區(qū)折算工齡補貼、警銜津貼、海關津貼、教齡津貼、護齡津貼等。????

　　（四）視同繳費年限是如何計算的？????

　　1.2014年10月1日前（以下簡稱“改革前”，2014年10月1日及以后簡稱為“改革后”）在機關事業(yè)單位工作期間的連續(xù)工齡，視同為養(yǎng)老保險繳費年限。????

　　這里需要說明有兩種情形是不按視同繳費年限計算。一是有企業(yè)工作經(jīng)歷的機關事業(yè)單位工作人員，在企業(yè)工作期間未按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費的，不計算養(yǎng)老保險繳費年限。二是對改革前整建制參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后或確定為公益類事業(yè)單位后符合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍的事業(yè)單位，其工作人員（包括編制內勞動合同制職工）改革前或確定為公益類事業(yè)單位前參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費按規(guī)定轉移至機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金，繳費年限作為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實際繳費年限計算，不按視同繳費年限計算。????

　　2.改革后，符合特殊工種退休條件的工作人員，在改革過渡期內按老辦法計發(fā)養(yǎng)老金，改革前從事特殊工種的工作年限按規(guī)定折算工齡，最長不得超過5年；按新辦法計發(fā)養(yǎng)老金，特殊工種工作年限不折算工齡或繳費年限。????

　　（五）機關事業(yè)單位編制內勞動合同制職工在參加機關養(yǎng)老保險后，改革前繳納的企業(yè)養(yǎng)老保險費怎么辦？????

　　改革前參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個人繳費本息予以封存，并按規(guī)定計息，在本人退休（職）時一次性發(fā)給參保人員，不計入養(yǎng)老金新老辦法標準對比范圍。????

　　（六）參保人員離境定居后個人賬戶怎么辦？????

　　離境定居參保人員，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。離境定居且喪失中國國籍的可以在其離境前或離境后書面申請終止養(yǎng)老保險關系，一次性領取個人賬戶儲存額 。????

　　（七）關于過渡期內（2014年10月1日至2024年9月30日）職務職級（技術職稱）升降后退休的工作人員養(yǎng)老金計發(fā)標準是怎么確定的？????

　　根據(jù)人社部辦公廳、財政部辦公廳《關于實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后職務升降工作人員養(yǎng)老保險待遇計發(fā)問題的復函》（人社廳［2016］267號）和人社部養(yǎng)老保險司《關于貫徹人社廳函［2016］267號文件具體實施辦法的函》（人社養(yǎng)司［2016］84號）規(guī)定，過渡期內（2014年10月1日至2024年9月30日）職務（技術職稱）升降后退休的工作人員（包括建立公務員職務與職級并行制度后晉升或降低職級的工作人員，不包括工資正常晉級晉檔的工作人員），其老辦法養(yǎng)老金計發(fā)標準參照升降后同等條件（如職務、技術職稱等）的退休人員老辦法養(yǎng)老金計發(fā)標準確定，實行新老辦法對比計發(fā)養(yǎng)老金。過渡期后職務（技術職稱）升降的工作人員退休時，嚴格按照甘政發(fā)〔2015〕86號文件規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。????

　　（八）過渡期內退休的人民警察，其警銜津貼標準是怎么規(guī)定的？????

　　根據(jù)《人力資源社會保障部財政部關于調整人民警察警銜津貼標準的通知》（人社部發(fā)〔2016〕11號）精神，新的《實施細則》作出規(guī)定予以明確，過渡期內退休的人民警察，其老辦法養(yǎng)老金計發(fā)標準中的“B”項，包含其本人2014年9月警銜津貼標準。其中“B”項指的是2014年9月參保人員本人的職務職級（技術職稱）等對應的退休補貼標準。????

　　（九）為什么將艱苦邊遠地區(qū)津貼增加額納入過渡期內老辦法養(yǎng)老金計發(fā)標準？????

　　根據(jù)《人力資源社會保障部財政部關于完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制和調整艱苦邊遠地區(qū)津貼標準的通知》（人社部發(fā)〔2016〕12號）規(guī)定，2014年12月31日前已退休人員按當?shù)赝殑赵诼毴藛T艱苦邊遠地區(qū)津貼增加額的85%相應增加的額度，計入其養(yǎng)老金；2015年1月1日以后退休的人員，按改革后的待遇確定辦法計發(fā)養(yǎng)老金時，按當?shù)赝殑赵诼毴藛T艱苦邊遠地區(qū)津貼增加額的85%相應增加的額度，納入過渡期內老辦法養(yǎng)老金計發(fā)標準。這次也在新的《實施細則》中予以明確。????

　　（十）哪些人員可以享受退休“中人”養(yǎng)老金計發(fā)辦法中特殊人群調節(jié)金待遇？????

　　改革前在艱苦邊遠地區(qū)、高海拔地區(qū)和特殊行業(yè)崗位工作，享受國家和我省規(guī)定的艱苦邊遠地區(qū)津貼、高海拔地區(qū)折算工齡補貼、警銜津貼、海關津貼、教齡津貼、護齡津貼、中小學老師和護士基本工資標準提高10%、野外地質勘探隊和測繪地理信息系統(tǒng)測繪隊工作人員基本工資標準高出部分等項目的參保人員。????

　　（十一）改革前已退休（職）人員納入統(tǒng)籌基金發(fā)放的待遇項目包括？????

　　按國家和我省規(guī)定計發(fā)的退休費、退休補助費或退職生活費；按國家和我省規(guī)定增加的退休費、退職生活費；按國家和經(jīng)國家批準由省級人民政府規(guī)定的地區(qū)類別差、高原補貼、保留補貼、退休生活補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、高海拔折算工齡補貼、高齡補貼等。????

　　（十二）機關事業(yè)單位工作人員領取基本養(yǎng)老金的條件有哪些？????

　　參保人員養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年及以上，符合規(guī)定的退休年齡和其他條件的，可辦理退休（職）手續(xù)并按月領取養(yǎng)老金。????

　　（十三）機關事業(yè)單位參保人員符合哪些條件可以辦理正常退休手續(xù)？????

　　1.男性工作人員年滿60周歲退休。地廳級及以上級別男干部退休時間以任免機關批準時間為準。????

　　2.女性工作人員????

　　（1）女干部????

　　地廳級及以上級別女干部退休時間以任免機關批準時間為準。????

　　黨政機關和人民團體中的正、副縣處級及相應職務層次的女干部，事業(yè)單位中聘任在管理崗位的相當于正、副縣處級的女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員，年滿60周歲退休。如本人申請，經(jīng)組織同意，可以在年滿55周歲時自愿退休。其他女干部年滿55周歲退休。????

　?。?）女工人????

　　機關事業(yè)單位中，身份為工人且具有高級職稱的女性工作人員，其退休年齡按照上款具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員退休年齡規(guī)定執(zhí)行；身份為工人且受聘在事業(yè)單位管理崗位或專業(yè)技術崗位的女性工作人員，年滿50周歲時已受聘在事業(yè)單位管理崗位或專業(yè)技術崗位滿10年的，55周歲退休，并按所聘崗位計發(fā)養(yǎng)老金。????

　　其他女工人年滿50周歲退休。????

　?。ㄊ模C關事業(yè)單位參保人員符合哪些條件可以辦理提前退休手續(xù)？????

　　1.公務員（含參照公務員法管理人員）：工作年限滿30年；距國家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年。????

　　2.機關事業(yè)單位工作人員因病或非因工致殘退休：男年滿50周歲以上、女年滿45周歲以上，且完全喪失勞動能力。????

　　3.特殊工種退休：男年滿55周歲以上、女年滿45周歲以上，且從事高空、特別繁重體力勞動工作累計滿10年，或從事井下、高溫工作累計滿9年，或從事其他有害身體健康工作累計滿8年。????

　　4.退職：機關單位工人和事業(yè)單位工作人員，男不滿50周歲、女不滿45周歲，且完全喪失勞動能力。????

　　（十五）身份證和檔案記載的出生時間不一致，如何確定退休時間??????

　　參保人員退休（職）年齡的確認實行居民身份證與本人檔案相結合的辦法。本人身份證與檔案記載的出生時間不一致的，以本人檔案最先記載的出生時間為準。檔案中填寫的出生時間視為公歷時間，不再進行農歷和公歷的換算。按干部管理權限，經(jīng)組織人事部門審核認定出生時間的參保人員，以審核認定的時間為準。????

　　（十六）改革后達到退休年齡但個人繳費年限累計不足15年的人員如何計發(fā)養(yǎng)老金？????

　　由單位和個人按其到達退休年齡當月的繳費基數(shù)一次性繳費（含職業(yè)年金）至滿15年，按月領取養(yǎng)老金。其實際平均繳費指數(shù)為一次性繳費年限的繳費指數(shù)（計算到月）與其實際繳費指數(shù)的算術平均值，一次性繳費年限的月繳費指數(shù)計算方法為：本人一次性繳費的月繳費基數(shù)/上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。????

　　（十七）改革后至機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間，工作人員調動到企業(yè)的，或辭職、辭退、開除等情況的養(yǎng)老保險關系如何處理？????

　　機關事業(yè)單位工作人員經(jīng)組織批準調動工作且符合參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的，由調入單位辦理其參保手續(xù)并補繳新制度實施期間的養(yǎng)老保險費；經(jīng)組織批準從機關事業(yè)單位調動到企業(yè)工作，或辭職、辭退、開除的，由原單位辦理其參保手續(xù)并補繳新制度實施期間相應時間段的養(yǎng)老保險費后，按有關規(guī)定轉續(xù)其養(yǎng)老保險關系。????

　　（十八）新的《實施細則》從什么時間實施？????

　　從2021年8月26日至2026年8月25日期間施行。