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大連市供熱用熱條例

　　第一章總則

　　第一條

　　為了規(guī)范供熱用熱行為，維護用戶和供熱單位的合法權(quán)益，促進供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條

　　本市行政區(qū)域內(nèi)供熱用熱及相關(guān)管理活動，適用本條例。

　　第三條

　　市及區(qū)（市）縣供熱用熱主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱用熱管理工作，具體工作可以由其所屬的供熱用熱管理機構(gòu)實施。市及區(qū)（市）縣有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)與供熱用熱管理有關(guān)的工作。

　　第四條

　　鼓勵和扶持供熱用熱科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進節(jié)能環(huán)保供熱用熱技術(shù)，推行新能源供熱、集中供熱和計量用熱，加強供熱信息化建設(shè)，提高供熱用熱管理水平。

　　第五條

　　市及區(qū)（市）縣人民政府及其供熱用熱主管部門，應(yīng)當(dāng)鼓勵建設(shè)低能耗、低污染的供熱項目，限制并逐步取消高能耗、高污染的供熱項目。對在供熱工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　　第二章供熱

　　第六條

　　市供熱用熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門，遵循統(tǒng)籌兼顧、合理布局、節(jié)能減排、長遠(yuǎn)與近期相結(jié)合的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制供熱用熱規(guī)劃，并報市人民政府批準(zhǔn)后實施。供熱用熱規(guī)劃的修改，按照制定供熱用熱規(guī)劃的程序執(zhí)行。

　　第七條

　　新建、改建、擴建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和供熱用熱規(guī)劃，并報供熱用熱管理機構(gòu)審批。

　　第八條

　　建設(shè)供熱工程應(yīng)當(dāng)先確定供熱單位。供熱單位確定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請供熱單位參與工程的設(shè)計、施工和竣工驗收等工作。供熱工程質(zhì)量保修期為兩個供熱用熱期。保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，其他工作由供熱單位負(fù)責(zé)。

　　第九條

　　供熱工程的設(shè)計、施工單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)計和施工技術(shù)規(guī)范；使用的設(shè)備、材料、計量器具（熱量表）等，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求和國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條

　　供熱工程所需資金，可以采取供熱單位自籌、用戶投資、吸收社會資金、利用外資、政府補助等多種方式籌集。

　　第十一條

　　建設(shè)工程開工前，建設(shè)或者施工單位應(yīng)當(dāng)向供熱單位查詢地下管網(wǎng)及其他有關(guān)供熱設(shè)施情況；影響供熱設(shè)施運行和安全的，建設(shè)或者施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位商定相應(yīng)的保護措施，由建設(shè)或者施工單位實施。

　　第十二條

　　在供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣一點五米范圍內(nèi)，禁止下列行為：（一）修建建筑物、構(gòu)筑物；（二）挖掘、鉆探、打樁、爆破；（三）栽植樹木；（四）堆放垃圾、雜物，排放廢液；（五）其他影響供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全的行為。

　　第十三條

　　在供熱區(qū)域進行房屋拆遷，影響周邊未拆遷房屋供熱用熱的，應(yīng)當(dāng)消除影響；被拆遷房屋的用熱系統(tǒng)已由供熱單位進行分戶改造的，應(yīng)當(dāng)依法給予供熱單位補償。

　　第十四條

　　供熱經(jīng)營依法實行特許經(jīng)營制度。申請從事供熱經(jīng)營的單位或者個人應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家規(guī)定的條件，依法取得供熱用熱管理機構(gòu)的行政許可后，方可從事供熱經(jīng)營。

　　第十五條

　　供熱管理實行供熱質(zhì)量保證金制度。供熱質(zhì)量保證金用于出現(xiàn)用熱戶室溫不達(dá)標(biāo)，供熱單位違規(guī)收費、設(shè)施故障率超標(biāo)及無故停供等情況時賠償用熱戶的損失。特許經(jīng)營協(xié)議期滿或者供熱單位退出供熱市場時，供熱用熱主管部門應(yīng)當(dāng)將供熱質(zhì)量保證金及利息返還給供熱單位。供熱質(zhì)量保證金的管理辦法由市供熱用熱主管部門制定。

　　第十六條

　　供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立用戶服務(wù)機構(gòu)，向社會公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、報修電話和辦事程序，供熱用熱期內(nèi)安排人員每天二十四小時值班，停止供熱可能對用戶造成影響的，應(yīng)當(dāng)及時通知用戶。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱用熱管理機構(gòu)的要求報送各種業(yè)務(wù)統(tǒng)計表及其他有關(guān)資料。

　　第十七條

　　供熱單位對其運營管理的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行檢查、維修、更新、改造，保證供熱設(shè)施安全、穩(wěn)定、正常運行。供熱單位不得擅自放棄供熱經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓、移交供熱經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)有符合法律、法規(guī)和國家規(guī)定條件的受讓人或者接收人，并經(jīng)供熱用熱管理機構(gòu)核準(zhǔn)。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定投保供熱責(zé)任險。

　　第十八條

　　供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱故障應(yīng)急處置預(yù)案，接到用戶用熱設(shè)施爆裂、漏水等報修信息后應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)進行搶修，并向保險公司報險，協(xié)助保險公司處理理賠事宜。發(fā)生其他突發(fā)性故障，應(yīng)當(dāng)及時進行搶修。對影響搶修的其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取合理的應(yīng)急處置和必要的現(xiàn)場防護措施，并及時報告供熱用熱管理機構(gòu)。

　　第十九條

　　供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴(yán)重影響公共利益，供熱管理機構(gòu)協(xié)調(diào)、督促后仍無效的，經(jīng)市或者區(qū)（市）縣人民政府批準(zhǔn)，市或者區(qū)（市）縣供熱用熱主管部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管。接管期間，為保障正常供熱服務(wù)所產(chǎn)生的費用，由原供熱單位承擔(dān)。對供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管的，應(yīng)當(dāng)聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。接管運營期間，接管單位應(yīng)當(dāng)向用熱戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務(wù)，對接管項目的財務(wù)收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第三章用熱

　　第二十條

　　本市逐步實施以計量、溫控等方式調(diào)節(jié)、計算用熱量，并按照基礎(chǔ)熱費和用熱量交納用熱費用的制度。對新建建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝經(jīng)授權(quán)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格的用熱設(shè)施熱計量器具（熱量表）和溫控裝置；對既有居住建筑，由人民政府有關(guān)部門組織逐步進行計量用熱改造。

　　第二十一條

　　用戶發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理更名手續(xù)；有用熱費用未結(jié)清情形的，變更雙方應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝唤Y(jié)清費用。

　　第二十二條

　　用戶不得有下列行為：（一）損壞供熱用熱設(shè)施或者在供熱用熱設(shè)施上安裝或者使用循環(huán)泵、放水裝置等其他設(shè)施；（二）放掉或者盜用供熱用熱管網(wǎng)循環(huán)水、蒸汽；（三）從事影響供熱設(shè)施檢查或者維修的裝飾、裝修；（四）阻撓或者拒絕供熱單位維修、搶修供熱用熱設(shè)施；（五）妨礙、阻撓經(jīng)依法批準(zhǔn)的新建和改造供熱用熱設(shè)施施工；（六）其他損害供熱用熱設(shè)施和影響供熱用熱的行為。

　　第四章供熱與用熱的共同規(guī)定

　　第二十三條

　　供熱單位與用戶應(yīng)當(dāng)依法簽訂供熱用熱合同。供熱用熱合同的示范文本，由市供熱用熱主管部門會同市工商行政管理部門制定。

　　第二十四條

　　供熱用熱期自當(dāng)年十一月五日至次年四月五日。因氣溫變化等特殊原因，市或者縣（市）人民政府可以調(diào)整供熱用熱期。供熱用熱期全天室內(nèi)溫度，居民用戶臥室、客廳不得低于十八攝氏度，其他有用熱設(shè)施的房間不得低于十六攝氏度；非居民用戶（不含工業(yè)建筑）不得低于十六攝氏度。對供熱用熱期限、溫度有特殊要求的，由供熱用熱雙方在合同中約定。

　　第二十五條

　　供熱單位應(yīng)當(dāng)按照市供熱用熱主管部門的規(guī)定設(shè)置固定測溫點，測溫時應(yīng)當(dāng)使用符合規(guī)定并經(jīng)檢定合格的計量器具。用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定要求的，可以要求供熱單位測溫，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照市供熱用熱主管部門的規(guī)定測溫；雙方對測溫結(jié)果有爭議的，可以向所在區(qū)（市）縣供熱用熱管理機構(gòu)或者計量技術(shù)檢測機構(gòu)申請復(fù)測。因供熱單位原因造成用戶室溫不達(dá)標(biāo)的，由供熱單位按照市供熱用熱主管部門的規(guī)定退還用戶用熱費用。

　　第二十六條

　　供熱單位不得擅自推遲、中斷或者提前停止供熱。供熱單位推遲、中斷或者提前停止供熱超過十二小時不足二十四小時的，按照停止供熱一天計算向用戶退回用熱費用。

　　第二十七條

　　用熱費用的標(biāo)準(zhǔn)和交納辦法由市或者縣（市）人民政府依法決定。供熱單位收取用熱費用，應(yīng)當(dāng)取得價格主管部門頒發(fā)的收費許可證，并按規(guī)定接受年度審驗，收費時應(yīng)當(dāng)提供大連市服務(wù)收費統(tǒng)一發(fā)票，不得以用戶拖欠費用等任何理由拒絕收費或者同其他收費項目捆綁收費。用戶應(yīng)當(dāng)及時向供熱單位交納用熱費用。符合條件的困難居民用熱費用補貼，按照人民政府及相關(guān)職能部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條

　　用戶未在規(guī)定時間內(nèi)交納用熱費用的，供熱單位應(yīng)當(dāng)書面催告。經(jīng)書面催告仍不交納的，可以在未交納用熱費用的供熱用熱期停止供熱，其中用熱設(shè)施未分戶的，用戶應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)部門的規(guī)定向供熱單位交納拆、裝用熱設(shè)施的材料、作業(yè)費用，由供熱單位進行管線改造。因用戶原因無法停止供熱的，由用戶補交用熱費用，并應(yīng)當(dāng)按照供熱用熱合同約定支付違約金。本條例實施前，用戶拖欠用熱費用的，供熱單位可以按照原供熱用熱合同約定加收違約金。但是，每年加收的違約金不得超過一個供熱用熱期用熱費用的百分之三十，累計加收的違約金不得超過累計拖欠的用熱費用。

　　第二十九條

　　供熱用熱設(shè)施的更新、改造、維修、養(yǎng)護，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）居民住宅用戶，屬于用熱設(shè)施未分戶的，由供熱單位負(fù)責(zé)；屬于用熱設(shè)施已分戶的，熱源至鎖閉閥或者熱量表（包括鎖閉閥或者熱量表）部分，由供熱單位負(fù)責(zé)，鎖閉閥或者熱量表后部分，作業(yè)由供熱單位負(fù)責(zé)，材料由用戶負(fù)責(zé)，其中使用地面輻射用熱設(shè)施的，分水器和過濾網(wǎng)的養(yǎng)護由供熱單位負(fù)責(zé)，更新、改造、維修和其他用熱設(shè)施的養(yǎng)護，由用戶負(fù)責(zé)。（二）非居民住宅用戶，屬于按建筑面積交費的，熱源至進戶井（包括進戶井）部分由供熱單位負(fù)責(zé)，進戶井后部分作業(yè)由供熱單位負(fù)責(zé)，材料由用戶負(fù)責(zé)；屬于按表計量交費的，熱源至熱量表（包括熱量表）部分由供熱單位負(fù)責(zé)，熱量表后部分由用戶負(fù)責(zé)。（三）用熱設(shè)施分戶改造由供熱單位負(fù)責(zé)，但新增用熱設(shè)施材料由用戶負(fù)責(zé)。前款所稱供熱用熱設(shè)施更新、改造，是指供熱單位統(tǒng)一實施的供熱用熱設(shè)施更新、改造。

　　第三十條

　　供熱單位對用熱設(shè)施進行更新、改造、維修、養(yǎng)護，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范進行設(shè)計，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料、器具，嚴(yán)格執(zhí)行施工與技術(shù)規(guī)范。用戶應(yīng)當(dāng)支持、配合供熱單位及其工作人員對供熱用熱設(shè)施的檢查、更新、改造、養(yǎng)護、維修。

　　第三十一條

　　用戶改動用熱設(shè)施或者改變用熱熱量、用熱用途，可以委托供熱單位進行。未委托供熱單位進行或者因裝飾、裝修等影響用熱效果的，自行承擔(dān)責(zé)任；影響供熱用熱設(shè)施運行或者其他用戶用熱的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者委托供熱單位進行處理，不恢復(fù)原狀或者委托供熱進行處理的，供熱單位可以暫停供熱。

　　第三十二條

　　在供熱工程質(zhì)量保修期內(nèi)不得辦理暫停用熱。保修期滿要求暫停用熱，屬于用熱設(shè)施未分戶的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年九月三十日前到供熱單位按照本條例第二十八條第一款有關(guān)停止供熱的規(guī)定辦理暫停用熱；屬于用熱設(shè)施已分戶的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年十月二十日前到供熱單位辦理暫停用熱。用戶暫停用熱應(yīng)當(dāng)滿一個供熱用熱期。已辦理暫停用熱的用戶需要恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在交納用熱費用日期截止前交納用熱費用。用戶符合第一款、第二款規(guī)定情形的，供熱單位應(yīng)當(dāng)為其辦理暫停用熱或者恢復(fù)供熱，不得收取規(guī)定以外的任何費用。

　　第三十三條

　　用戶室內(nèi)用熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障，對公共安全和其他住戶利益造成嚴(yán)重影響，需要入戶搶修而用戶不能及時趕到現(xiàn)場的，供熱單位應(yīng)當(dāng)征得用熱戶或者其委托人的同意，并報告公安機關(guān)，通知街道辦事處或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合入戶搶修。供熱單位工作人員在搶修過程中造成用戶財產(chǎn)損失的，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；因用戶原因造成損失的，由用戶承擔(dān)責(zé)任。

　　第五章監(jiān)督檢查

　　第三十四條

　　供熱用熱主管部門或者供熱用熱管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對供熱單位經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，建立、健全供熱運營日常檢查與定期考核制度，并將定期考核情況向社會公布。對連續(xù)二年考核不達(dá)標(biāo)的供熱單位，責(zé)令退出供熱經(jīng)營。供熱用熱主管部門或者供熱用熱管理機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法行使監(jiān)督檢查和查處供熱用熱違法行為的職權(quán)。

　　第三十五條

　　供熱用熱主管部門或者供熱用熱管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全供熱用熱服務(wù)和投訴、舉報處理制度，公開便民服務(wù)電話以及通訊地址、電子郵件信箱等，并設(shè)立便民服務(wù)機構(gòu)和接待室，供熱用熱期內(nèi)應(yīng)當(dāng)二十四小時有人值班。

　　第三十六條

　　單位或者個人有權(quán)對違反供熱用熱行為向供熱用熱主管部門或者供熱用熱管理機構(gòu)投訴、舉報。供熱用熱主管部門或者供熱用熱管理機構(gòu)在接到要求提供服務(wù)或者投訴、舉報信息后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場處理；不能當(dāng)場處理的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)提出處理意見。需要由供熱單位處理的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)處理，并將處理結(jié)果報告供熱用熱主管部門或者供熱用熱管理機構(gòu)，供熱用熱主管部門或者供熱用熱管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將處理情況向有關(guān)單位或者個人反饋。

　　第六章法律責(zé)任

　　第三十七條

　　違反本條例的行為，由供熱用熱主管部門或者供熱用熱管理機構(gòu)按照下列規(guī)定處理：（一）違反第九條規(guī)定，供熱工程的設(shè)計、施工單位不具有相應(yīng)資質(zhì)，不執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)計和施工技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對設(shè)計單位處合同約定的設(shè)計費一倍以上二倍以下罰款，對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。（二）違反第十二條第一項、第二項、第五項規(guī)定的，責(zé)令改正，對個人處一百元以上一千元以下罰款；對單位處五千元以上二萬元以下罰款。（三）違反第十四條規(guī)定的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下罰款。（四）違反第十六條、第十八條、第三十條第一款規(guī)定，以及違反第二十五條第一款、第二款規(guī)定供熱單位未設(shè)定固定測溫點或者接到用戶測溫要求后不按規(guī)定測溫的，責(zé)令改正，處一千元以上五千元以下罰款。（五）違反第十七條第一款、第二款規(guī)定，供熱單位不能保證供熱設(shè)施安全、穩(wěn)定、正常運行，或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)讓、移交供熱經(jīng)營權(quán)的，處五萬元以上十萬元以下罰款；擅自放棄供熱經(jīng)營權(quán)的，不得再從事供熱經(jīng)營。（六）違反第二十五條第三款、第二十六條、第二十八條第二款規(guī)定，以及違反第二十七條第二款規(guī)定以用戶拖欠費用等理由拒絕收費或者同其他收費項目捆綁收費的，責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款。（七）違反第二十二條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，對個人可以處三百元以上一千元以下罰款；對單位可以處一萬元以上五萬元以下罰款。（八）違反第二十九條規(guī)定，供熱單位不履行供熱用熱設(shè)施更新、改造、維修、養(yǎng)護義務(wù)的，責(zé)令限期改正，可以處一千元以上五千元以下罰款。（九）違反第三十六條第二款規(guī)定，供熱單位未在規(guī)定時間內(nèi)處理投訴、舉報信息，并向供熱用熱主管部門或者供熱用熱管理機構(gòu)報告處理情況的，處一千元以上五千元以下罰款。違反本條例給單位或者個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十八條

　　違反本條例的行為，涉及其他有關(guān)部門管理權(quán)限的，由有關(guān)部門依法處理。

　　第三十九條

　　供熱用熱主管部門、管理機構(gòu)有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分：（一）不按規(guī)定制定、修改供熱用熱規(guī)劃的；（二）不依法實施行政許可的；（三）未建立健全供熱運營日常檢查與定期考核制度，未定期向社會公布考核情況的；（四）未按規(guī)定實行便民服務(wù)、處理投訴或者舉報的；（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第七章附則

　　第四十條

　　本條例所稱供熱用熱設(shè)施，包括熱電廠、鍋爐房、換熱站、泵站、供熱管網(wǎng)、閥門室（進戶井）、熱計量器具（熱量表）、鎖閉閥、溫控裝置、室內(nèi)管道、散熱器及附件等。

　　第四十一條

　　具有行政管理職能的市人民政府派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的供熱用熱管理工作。

　　第四十二條

　　本條例自2012年5月1日起施行?！洞筮B市城市供熱管理條例》同時廢止。