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　　《貴州省人力資源社會保障廳 省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加強國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣人力資源社會保障幫扶工作的實施意見》

　　各市(自治州)人力資源和社會保障局、鄉(xiāng)村振興局:

　　為貫徹落實《人力資源社會保障部?國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加強國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣人力資源社會保障幫扶工作的意見》和《關(guān)于印發(fā)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程實施方案》精神，大力支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣(以下稱重點幫扶縣)，現(xiàn)就加強重點幫扶縣人力資源社會保障幫扶工作提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　略。

　　二、強化就業(yè)幫扶，促進持續(xù)增收

　　(三)有序推進勞務(wù)輸出。

　　指導(dǎo)幫助重點幫扶縣開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，健全有組織勞務(wù)輸出工作機制，在評選認定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移示范縣時給予適當傾斜。以脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、易地搬遷人口(以下簡稱“三類人員”)為重點大力推進勞務(wù)輸出，為有集中外出務(wù)工需求的實施“點對點、一站式”精準服務(wù)，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、勞務(wù)經(jīng)紀人等組織“三類人員”就業(yè)，協(xié)助簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費滿3個月及以上的，按照每人500元的標準給予一次性跟蹤服務(wù)補貼。

　　對“三類人員”首次通過有組織勞務(wù)輸出方式到戶籍所在縣以外省內(nèi)就業(yè)、省外就業(yè)的，分別給予每人500元、1000元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。

　　對新跨省務(wù)工且穩(wěn)定就業(yè)滿3個月及以上的脫貧人口(含幫扶監(jiān)測對象)，適當安排一次性交通補助，最高不超過500元。

　　對吸納重點幫扶縣“三類人員”就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)幫扶基地和就業(yè)幫扶車間，按規(guī)定分別給予3萬元和1萬元一次性獎補;認定為省級就業(yè)幫扶示范基地的，給予10萬元一次性補助。

　　指導(dǎo)重點幫扶縣對勞務(wù)協(xié)作站(點)加強管理，充分發(fā)揮勞務(wù)協(xié)作站(點)的作用，幫助外出務(wù)工人員穩(wěn)崗就業(yè)。每年省級評選優(yōu)秀勞務(wù)協(xié)作站(點)時，向重點幫扶縣予以傾斜，并給予一次性資金獎補。

　　(四)培樹勞務(wù)和培訓(xùn)品牌。

　　對重點幫扶縣勞務(wù)和培訓(xùn)品牌培樹工作予以指導(dǎo)和支持，幫助重點幫扶縣培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點、帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌和“貴州技工”培訓(xùn)品牌。通過多種方式加大推介力度，持續(xù)提升重點幫扶縣勞務(wù)和培訓(xùn)品牌的影響力、競爭力，不斷提高重點幫扶縣勞務(wù)輸出質(zhì)量。

　　(五)促進就地就近就業(yè)。

　　支持重點幫扶縣圍繞“四新”主攻“四化”，依托當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，發(fā)展一批當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進培育行動，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力參與鄉(xiāng)村建設(shè)行，提高就業(yè)承載力。

　　對吸納“三類人員”就業(yè)的農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、就業(yè)幫扶車間、小微企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，按規(guī)定給予每人500元的吸納就業(yè)一次性補貼，落實社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。

　　支持農(nóng)村勞動力在縣域城鎮(zhèn)地區(qū)從事個體經(jīng)營，因地制宜引進一批特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)從事苗繡、蠟染、銀飾等居家就業(yè)和靈活就業(yè)。指導(dǎo)重點幫扶縣按照省人力資源社會保障廳等九部門印發(fā)的《貴州省鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理辦法的通知》要求，健全“科學(xué)設(shè)崗、薪責(zé)匹配、強化考核、有序退崗”管理機制，加大各類公益性崗位統(tǒng)籌使用力度，保持公益性崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定。

　　(六)鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　持續(xù)實施“雁歸興貴”行動計劃助力鄉(xiāng)村振興，進一步鼓勵重點幫扶縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款落實力度，加強政策宣傳，優(yōu)化資格審核程序。

　　引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村能人就地創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象等人員自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、自主創(chuàng)業(yè)補貼、場所租賃補貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策。

　　加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，充分利用現(xiàn)有園區(qū)、大型易地搬遷安置點等資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補。

　　實施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園(點)質(zhì)量提升行動，在開展貴州省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀示范園、省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范點評選認定工作中，加強對重點幫扶縣的工作指導(dǎo)，省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范點評選認定向重點幫扶縣傾斜。

　　(七)提升公共就業(yè)服務(wù)。

　　積極發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，依托省勞務(wù)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等信息化手段，動態(tài)更新農(nóng)村勞動力就失業(yè)信息，為重點幫扶縣農(nóng)村勞動力提供精準就業(yè)服務(wù)。優(yōu)先支持重點幫扶縣推進公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，把就業(yè)服務(wù)功能作為村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程重要內(nèi)容，通過政府購買服務(wù)等方式強化服務(wù)供給。指導(dǎo)重點幫扶縣依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)對“三類人員”等重點人群就業(yè)狀態(tài)分類實施動態(tài)監(jiān)測，加強大數(shù)據(jù)比對分析和部門信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警機制，對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的及時提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等服務(wù)。

　　(八)加大就業(yè)補助資金的傾斜支持。

　　在分配就業(yè)補助資金時，將重點幫扶縣作為資金分配重要考慮因素，給予資金傾斜支持。加強對重點幫扶縣就業(yè)補助資金使用工作指導(dǎo)，定期調(diào)度分析資金使用情況，強化就業(yè)補助資金監(jiān)管，預(yù)防和查處套取或違規(guī)使用資金等違法違紀行為，確保就業(yè)補助資金使用效率。

　　三、強化技能幫扶，實現(xiàn)技能提升

　　(九)實施重點幫扶縣職業(yè)技能提升工程。

　　貫徹落實《國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程實施方案》，強化提升重點幫扶縣技工教育和職業(yè)培訓(xùn)供給能力，支持有條件的縣新建、改(擴)建技工院校;支持符合條件的企業(yè)、院校、機構(gòu)積極申報高技能人才培訓(xùn)基地和大師工作室;鼓勵扶持優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校?！笆奈濉逼陂g開展職業(yè)技能培訓(xùn)不少于35萬人次，大力培養(yǎng)高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。

　　(十)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技能培訓(xùn)支持力度。

　　緊緊依托重點幫扶縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等自行組織職工、社員開展短平快農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖培訓(xùn)，落實脫貧勞動力每人每天40元的培訓(xùn)生活費補貼，所需資金按規(guī)定從銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和就業(yè)補助資金中列支。積極探索開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域證書直補。支持技工院校加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)、開展涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)，積極開展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)青年培訓(xùn)等，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。

　　四、落實社保幫扶政策，兜牢基本生活底線

　　(十一)鞏固拓展基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保成果。

　　指導(dǎo)重點幫扶縣完善困難群體參保幫扶，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、易返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。深入開展工傷預(yù)防五年行動，切實降低工傷事故發(fā)生率;按照國家安排部署，積極推進新就業(yè)形態(tài)人員的職業(yè)傷害保障工作。加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，支持重點幫扶縣提高基金互助共濟能力，努力避免因工傷、失業(yè)致貧返貧。

　　?(十二)完善便捷高效的社保經(jīng)辦服務(wù)方式。

　　支持重點幫扶縣社保經(jīng)辦服務(wù)能力提升，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))社保服務(wù)平臺管理和服務(wù)水平。支持重點幫扶縣把社保經(jīng)辦服務(wù)功能作為村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程重要內(nèi)容，通過政府購買服務(wù)等方式保障有專人穩(wěn)定承擔(dān)社保經(jīng)辦服務(wù)，推進社保經(jīng)辦服務(wù)事項“就近辦”。指導(dǎo)重點幫扶縣全面推行社保經(jīng)辦服務(wù)“線下一門辦、線上一網(wǎng)通、全程一卡辦”，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的社保經(jīng)辦服務(wù)。

　　五、加大人才人事幫扶力度，增強內(nèi)生發(fā)展能力

　　(十三)創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才支持政策。

　　鼓勵支持有條件的地方探索制定高校畢業(yè)生(含技師學(xué)院全日制高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生，下同)崗位津貼政策，允許縣域內(nèi)各類企業(yè)招聘高校畢業(yè)生從事經(jīng)營、管理、技術(shù)工作后，代為申請享受高校畢業(yè)生崗位津貼，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到縣域內(nèi)工作。

　　?(十四)落實事業(yè)單位人事管理傾斜政策。

　　繼續(xù)按照《關(guān)于加強和改進我省貧困地區(qū)事業(yè)單位人事管理有關(guān)工作的通知》的傾斜政策，對重點幫扶縣進行人才引進、招聘、崗位聘任等方面工作支持。指導(dǎo)重點幫扶縣落實基層事業(yè)單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到重點幫扶縣基層事業(yè)單位工作與做好事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生有效結(jié)合;指導(dǎo)重點幫扶縣開展基層事業(yè)單位專項招聘“三支一扶”人員、公費師范生、定向醫(yī)學(xué)生、退役士兵等工作;根據(jù)中央部署，推進縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度。

　　(十五)實施傾斜職稱評聘政策。

　　保持政策延續(xù)，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)實施我省面向基層專業(yè)技術(shù)人員傾斜的職稱政策，扎實做好基層專業(yè)技術(shù)人才評審認定工作。聚焦基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，在重點幫扶縣開展職稱定向評價工作，激發(fā)重點幫扶縣專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　(十六)加大智力支持和人才服務(wù)力度。

　　深入開展專家服務(wù)基層活動，針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極協(xié)調(diào)省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜胰瞬?，深入基層一線和企業(yè)開展現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和講座培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興柔性引才搭建人才交流合作平臺。實施第四輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，并適當放寬專業(yè)要求，降低開考比例，提高招募本地戶籍畢業(yè)生比例。配合有關(guān)部門建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，支持和激勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分保障其在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。

　　(十七)落實更加傾斜的工資政策。

　　指導(dǎo)重點幫扶縣認真貫徹落實國家和我省有關(guān)向基層事業(yè)單位傾斜的艱苦邊遠地區(qū)津貼、高校畢業(yè)生提前轉(zhuǎn)正定級和高定工資等工資福利政策，完善事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。落實《省人力資源社會保障廳等三部門關(guān)于完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策有關(guān)問題的通知》文件要求，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策，提升全科醫(yī)生工資水平;實施縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級制度配套工資政策。

　　(十八)加大干部人才培訓(xùn)力度。

　　加大人力資源社會保障工作服務(wù)支持艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作力度，定期開展重點幫扶縣人力資源社會保障部門負責(zé)人培訓(xùn)，進一步提升推進鄉(xiāng)村振興能力。加大重點幫扶縣勞動人事爭議調(diào)解員、仲裁員培訓(xùn)傾斜支持力度，采取全員集中培訓(xùn)、重點骨干培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)、分級分批輪訓(xùn)等方式，確保重點幫扶縣調(diào)解員、仲裁員培訓(xùn)全員覆蓋，提升爭議調(diào)處能力水平。

　　六、加強東西部人社協(xié)作，推動人才技能雙向流動

　　(十九)創(chuàng)新協(xié)作方式。

　　指導(dǎo)重點幫扶縣與對口幫扶地區(qū)在就業(yè)、技工教育和技能培訓(xùn)、人才引智等方面加強工作聯(lián)動，加大資金、資源、項目投入。鼓勵結(jié)對關(guān)系調(diào)整前的東西部協(xié)作結(jié)對地區(qū)通過市場化方式支持重點幫扶縣。

　　(二十)強化就業(yè)協(xié)作。

　　指導(dǎo)和支持重點幫扶縣摸清本地脫貧勞動力、防止返貧監(jiān)測對象外出務(wù)工意愿，做好組織發(fā)動、勞務(wù)輸出。指導(dǎo)重點幫扶縣加強與東部結(jié)對幫扶地區(qū)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取東部結(jié)對幫扶地區(qū)暢通脫貧勞動力、防止返貧監(jiān)測對象流入渠道，幫助脫貧勞動力方便就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、維護合法權(quán)益，將在東部地區(qū)就業(yè)的脫貧勞動力作為工作對象、納入服務(wù)范圍。

　　(二十一)強化技能協(xié)作。

　　深化東西部協(xié)作培訓(xùn)，推動重點幫扶縣與廣東等省優(yōu)質(zhì)技工院校幫扶合作機制，推薦重點幫扶縣有培訓(xùn)意愿的勞動力進入“廣港班”“廣汽班”等系列訂單班、定向班、冠名班參與培訓(xùn);建立職業(yè)技能提升行動幫扶合作機制，采取“貴州培訓(xùn)+廣東就業(yè)”“貴州輸出+廣東培訓(xùn)”等多種合作方式，實施企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)和訂單定崗培訓(xùn)，促進重點幫扶縣勞動力職業(yè)技能提升和穩(wěn)定就業(yè)。探索打造和培育職業(yè)技能培訓(xùn)品牌，學(xué)習(xí)借鑒“廣東技工”“南粵家政”“粵菜師傅”做法，在重點幫扶縣圍繞急需緊缺和高收入的培訓(xùn)工種，開展電工、焊工、筑砌工、抹灰工、鋼筋工、挖掘機工等培訓(xùn)，打造“貴州技工”品牌。

　　(二十二)強化人才協(xié)作。

　　指導(dǎo)重點幫扶縣積極爭取東部結(jié)對幫扶地區(qū)加大人才選派力度，選派教師、醫(yī)師、科技、管理等專業(yè)技術(shù)人才到重點幫扶縣開展幫扶工作。重點幫扶縣要加大政策保障力度，為幫扶人才提供便利和支持，推動技術(shù)、技能人才雙向掛職培養(yǎng)鍛煉。

　　七、保障措施

　　?(二十三)提高政治站位。

　　各地人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興部門要深刻認識集中支持重點幫扶縣的重要意義，站在踐行初心使命、促進共同富裕的政治高度，出臺更加有力的政策、采取更加有效的舉措、推進更加扎實的工作，為重點幫扶縣切實鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

　　?(二十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興部門要切實履行主體責(zé)任，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，形成互相配合的工作局面。要研究細化政策舉措，加強與重點幫扶縣工作對接，及時了解工作情況，加大督促指導(dǎo)力度。市州、縣級人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興部門要把工作責(zé)任細化、實化、具體化，列出時間表、路線圖、施工圖，全力落實幫扶工作。

　　?(二十五)強化調(diào)度督查。

　　各地人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興部門要按照鞏固脫貧成果后評估等有關(guān)要求，強化各項工作監(jiān)測評估，定期開展工作調(diào)度，按期全面高質(zhì)量完成好支持重點幫扶縣相關(guān)工作任務(wù)。要大力宣傳重點幫扶縣幫扶政策措施、先進經(jīng)驗、典型案例，為推進工作提供借鑒、營造良好氛圍。市州、重點幫扶縣人力資源社會保障部門每年12月10日前將年度工作推進和落實情況報送省人力資源社會保障廳。

貴州省人力資源和社會保障廳

貴州省鄉(xiāng)村振興局

2022年1月14日