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　　北京市進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作的通知全文

　　各區(qū)民政局、財政局、人力資源和社會保障局：

　　為貫徹落實《民政部財政部關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》(民發(fā)〔2020〕69號)精神，及時將符合條件的各類困難群眾納入救助范圍，切實兜住、兜牢、兜好困難群眾基本生活底線，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作通知如下。

　　一、自覺提高政治站位

　　疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府時刻把困難群眾放在心上，多次對保障好疫情防控期間困難群眾基本生活作出部署安排。各區(qū)按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的工作思路，認(rèn)真落實各項社會救助政策和市委、市政府關(guān)于“民生保障資金只增不減”的要求，不斷強(qiáng)化兜底保障能力，有力保障了各類困難群眾的基本生活。但同時也要看到，社會救助工作仍存在救助對象覆蓋面偏窄、救助的及時性有效性有待提高、應(yīng)對疫情防控政策跟進(jìn)不到位等問題。做好困難群眾基本生活保障工作，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是首都率先全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會穩(wěn)定、防止發(fā)生沖破道德底線問題的重要保證。各級相關(guān)部門要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于困難群眾基本生活保障工作的部署要求，進(jìn)一步加大工作力度，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、嚴(yán)格落實各項救助政策和改革措施

　　一是及時將符合條件的困難群眾納入救助范圍。

　　主動研判疫情對困難群眾生活的影響，持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)人群的基本生活保障。發(fā)揮社區(qū)(村)黨組織和居(村)民委員會的作用，不斷完善日常主動發(fā)現(xiàn)和定期分析排查制度，及時將各類困難群眾信息納入困難群眾數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理。對因無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，凡符合低保條件的，全部納入最低生活保障范圍。對低收入家庭中的重病人員，按照低保標(biāo)準(zhǔn)的35%發(fā)放生活補(bǔ)貼。

　　二是加強(qiáng)特困人員照料服務(wù)管理。

　　調(diào)整完善特困人員認(rèn)定條件，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長到18周歲。

　　按照二星級以上標(biāo)準(zhǔn)加緊推進(jìn)集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合個人意愿和供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障能力，積極協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)特困人員。各區(qū)特別是集中供養(yǎng)率不達(dá)標(biāo)、不能自理特困人員比例較高的區(qū)，要按照民政部“六個不能”評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)疫情防控工作實際，采取適當(dāng)方式，開展特困對象自理能力評估，認(rèn)真解決現(xiàn)有特困人員自理能力評估標(biāo)準(zhǔn)不客觀、等級不匹配的問題。積極探索利用養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站等養(yǎng)老服務(wù)資源，為分散供養(yǎng)特困人員提供日常照料服務(wù)，切實提高分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)質(zhì)量。

　　三是加大困難群眾臨時救助力度。

　　著眼疫情防控常態(tài)化背景下困難群眾面臨的生活壓力和救助需求，進(jìn)一步強(qiáng)化臨時救助的“救急難”作用，嚴(yán)格按照疫情期間實施臨時救助的特殊政策和措施，運(yùn)用好先行救助、街鄉(xiāng)審批、一事一議等方式，及時有效解決困難群眾基本生活問題。發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))臨時救助備用金“小、快、靈”的優(yōu)勢，做到發(fā)現(xiàn)困難立即救助,有條件的地方可委托社區(qū)(村)直接實施臨時救助。

　　堅持凡困必幫，對生活困難的未參保的城鄉(xiāng)失業(yè)人員、受疫情影響無法返崗復(fù)工且連續(xù)三個月無收入的京籍和持有居住證的非京籍務(wù)工人員，經(jīng)本人申請，由戶籍地或居住地所在區(qū)發(fā)放一次性臨時救助金，標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)根據(jù)實際情況把握。

　　三、持續(xù)深化“放管服”改革

　　一是簡化辦理程序。

　　疫情防控期間，暫停社會救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況定期復(fù)審。嚴(yán)格落實各項減證便民措施，除規(guī)定的申請人提供家庭成員身份證、戶口本，填寫社會救助申請表及授權(quán)書外，凡通過本市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)和信息共享能夠獲取的信息，不得再要求申請人提供相關(guān)證明材料。疫情防控常態(tài)化背景下，對申請社會救助家庭的調(diào)查審核以家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對為主，入戶調(diào)查可采用電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行，對沒有爭議的申請家庭可以取消民主評議環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高救助的及時性和有效性。

　　二是全面推進(jìn)社會救助審批制度改革。

　　將原由區(qū)民政局負(fù)責(zé)的特困人員救助供養(yǎng)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入家庭救助、高等教育新生入學(xué)救助、采暖救助、臨時救助的審核確認(rèn)事項全部委托授權(quán)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))實施。各區(qū)民政局要制定完善具體辦法，推動社會救助審核確認(rèn)權(quán)限委托工作順利實施。

　　三是推行社會救助“異地申請、跨區(qū)轉(zhuǎn)辦”。

　　進(jìn)一步完善手機(jī)APP社會救助自助查詢和申辦平臺，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社區(qū)(村)民政專干的政策和技能培訓(xùn)，積極為困難群眾提供社會救助申請轉(zhuǎn)辦服務(wù)。

　　四、切實發(fā)揮各層級協(xié)調(diào)機(jī)制作用

　　各區(qū)社會救助職能部門要落實屬地責(zé)任，結(jié)合本區(qū)實際，進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)制度銜接和工作聯(lián)動。發(fā)揮好困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌整合救助資源，通過一事一議、一案一策解決困難群眾急難個案。強(qiáng)化“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，共享困難群眾救助需求等信息，特別是對受疫情影響的困難群眾在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面存在的困難信息，及時轉(zhuǎn)介相關(guān)部門，協(xié)同做好專項社會救助工作，堅決防止“兜不住底”的情況發(fā)生。

　　五、著力加強(qiáng)資金保障和監(jiān)督管理

　　各區(qū)民政、財政部門要根據(jù)疫情影響和市委、市政府相關(guān)部署要求，精心測算社會救助資金需求，及時報告區(qū)委區(qū)政府，切實保障困難群眾兜底保障資金投入。統(tǒng)籌使用中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金和市區(qū)兩級財政安排資金，及時足額發(fā)放各類救助金，切實保障好困難群眾基本生活。民政、財政部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行在社會救助資金籌集、分配、撥付、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，加強(qiáng)工作的協(xié)同配合，定期通報情況，完善相關(guān)措施，強(qiáng)化資金監(jiān)管，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門監(jiān)督，不斷提高社會救助資金使用效益。

　　持續(xù)深化社會救助專項治理，著力解決形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為等作風(fēng)問題。暢通區(qū)級社會救助熱線電話，提供熱情周到的咨詢和求助服務(wù)，確保困難群眾求助有門、受助及時。強(qiáng)化社會救助事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實《關(guān)于責(zé)令退回多領(lǐng)社會救助資金的實施辦法》，加大對騙取社會救助行為的查處力度。要按照市委辦公廳《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實施容錯糾錯工作辦法(試行)》的通知精神，鼓勵基層改革創(chuàng)新，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，對非主觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的社會救助經(jīng)辦人員，可免予追究相關(guān)責(zé)任。