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　　8月28日，四川省人力資源和社會保障廳召開新聞發(fā)布會，會上，廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對問題進(jìn)行了解答，一起來看看有哪些問題。

　　1、新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣大醫(yī)務(wù)人員是最美的逆行者，英勇奮戰(zhàn)在抗疫前線，請問《條例》對保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員體現(xiàn)在哪些方面？

　　為了進(jìn)一步保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員，《條例》對醫(yī)務(wù)人員的工傷保障主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　01將在傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的預(yù)防、救治等工作中感染該傳染病的情形視為因工作原因受到事故傷害，從而提供工傷保障。

　　02考慮醫(yī)學(xué)實(shí)習(xí)生、住院醫(yī)師等規(guī)培生在傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，積極參與疫情防治工作，同樣存在被感染該傳染病的重大風(fēng)險(xiǎn)，《條例》將畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的醫(yī)學(xué)生、住院醫(yī)師等規(guī)范化培訓(xùn)期間的醫(yī)學(xué)在讀研究生，以及參加住院醫(yī)師等規(guī)范化培訓(xùn)的社會學(xué)員，這些不具備勞動關(guān)系的人員納入了工傷保險(xiǎn)參保范圍。

　　2、我省是農(nóng)民工大省，剛出臺的《四川省工傷保險(xiǎn)條例》對農(nóng)民工的工傷保障主要體現(xiàn)在哪些方面？《條例》將部分工傷認(rèn)定權(quán)限下放到了縣級，將會對申請工傷認(rèn)定產(chǎn)生哪些影響？貫徹實(shí)施《條例》，當(dāng)前需要重點(diǎn)做好哪些工作？

　　正如你講的一樣，我省是農(nóng)民工大省，2019年我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出2400多萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1300多萬人，省外輸出1100多萬人。農(nóng)民工不僅是我們國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要力量，也是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要力量，我們需要全方位做好農(nóng)民工保障服務(wù)工作，有效防止其因工傷致貧、返貧，對全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和建設(shè)小康社會具有重要的意義。

　　《條例》主要從三個(gè)方面解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保難和工傷保險(xiǎn)待遇保障難的問題：

　　01針對工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工流動性大、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、就業(yè)崗位工傷風(fēng)險(xiǎn)相對較高等特點(diǎn)，在全國首次將建設(shè)項(xiàng)目參保寫進(jìn)了地方性法規(guī)，明確依法參加工傷保險(xiǎn)是保證工程安全施工的具體措施，為建設(shè)工程項(xiàng)目“先參保、后開工”提供了法律依據(jù)。

　　02為了促使用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，明確規(guī)定對不依法參加工傷保險(xiǎn)的用人單位將由有關(guān)部門按照規(guī)定納入誠信檔案。

　　03針對未參保工傷農(nóng)民工的長期待遇難以保障的問題，明確未參加工傷保險(xiǎn)的一級至四級工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇，以及未參加工傷保險(xiǎn)的因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金，經(jīng)工傷職工、供養(yǎng)親屬或者其法定代理人與用人單位協(xié)商一致，可以由用人單位一次性支付。

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，工傷認(rèn)定部門的層次與工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次一致。但隨著基金統(tǒng)籌層次的不斷提升，工傷認(rèn)定管理服務(wù)與便民化需求的矛盾日益突出。我省全面實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金市州級統(tǒng)籌以來，工傷認(rèn)定由各市州社會保險(xiǎn)行政部門辦理，給縣區(qū)群眾（特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)工傷職工）申請工傷認(rèn)定帶來極大不便（比如三州地區(qū)的部分縣距州所在地長達(dá)幾百公里）。為解決現(xiàn)實(shí)矛盾，滿足人民群眾就地就近辦事需求，貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，切實(shí)推進(jìn)工傷認(rèn)定便民化服務(wù)，《條例》將部分工傷認(rèn)定權(quán)限下放到了縣級。《條例》實(shí)施后，在縣級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參加工傷保險(xiǎn)的，直接向縣級社會保險(xiǎn)行政部門申請工傷認(rèn)定；沒有參加工傷保險(xiǎn)的，向用人單位生產(chǎn)經(jīng)營地的縣級社會保險(xiǎn)行政部門申請工傷認(rèn)定。這兩種情形都不需要再到市州社會保險(xiǎn)行政部門申請工傷認(rèn)定了。這對縣區(qū)各用人單位、受傷職工及其近親屬、工會組織就地就近申請工傷認(rèn)定提供了極大方便。

　　《條例》自今年9月1日就要正式施行，當(dāng)前全省各級人力資源社會保障部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)，需要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作，以確保《條例》順利實(shí)施。

　　01抓緊制定配套政策

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，我廳將積極配合省政府制定出臺《條例》實(shí)施意見，明確一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金以及一次性支付未參保工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金的具體標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，我廳會同相關(guān)部門，抓緊出臺超齡從業(yè)人員、實(shí)習(xí)生、規(guī)培生參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法。

　　02強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為貫徹實(shí)施好《條例》，各級人社部門要制定詳細(xì)可行的貫徹實(shí)施工作方案，做到任務(wù)明確、責(zé)任細(xì)化。進(jìn)一步與財(cái)政、稅務(wù)、司法、住建、應(yīng)急、衛(wèi)健等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取支持和配合，共同做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。

　　03加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳

　　各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)等多種方式，分群體、按步驟、有側(cè)重地推動省《條例》學(xué)習(xí)。我廳將加強(qiáng)對各地人社部門的指導(dǎo)，把工傷事故傷害和職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)、企業(yè)、工種等作為重點(diǎn)宣傳對象，把新媒體和傳統(tǒng)媒介相結(jié)合，以群眾喜聞樂見的方式宣傳宣講，切實(shí)提升省《條例》的影響力和知曉度。

　　04保障高效執(zhí)行

　　積極爭取組織部門、編制機(jī)構(gòu)等部門的支持，推動建設(shè)更加專業(yè)、更加強(qiáng)大、更有特色的四川工傷保險(xiǎn)隊(duì)伍。對執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，省廳相關(guān)單位要及時(shí)收集研究，各地也要及時(shí)上報(bào)反映，努力形成上下聯(lián)動的良好態(tài)勢。

　　3、剛才你們提到《條例》擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)參保范圍，具體擴(kuò)大到了哪些人群？《條例》明確工程建設(shè)領(lǐng)域可以按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，請問什么是建設(shè)項(xiàng)目參保？

　　為了給超齡從業(yè)人員和準(zhǔn)職業(yè)人群提供職業(yè)傷害保障，《條例》進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的參保范圍，在第四十五條明確了五類人群可以參照《條例》參加工傷保險(xiǎn)，具體辦法由省人民政府社會保險(xiǎn)行政部門會同有關(guān)部門制定：

　　01已經(jīng)達(dá)到或者超過法定退休年齡且未依法享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；

　　02由學(xué)校統(tǒng)一組織、實(shí)習(xí)單位按規(guī)定支付勞動報(bào)酬的年滿十六周歲的參加實(shí)習(xí)工作的在校學(xué)生；

　　03在畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的醫(yī)學(xué)生和在住院醫(yī)師等規(guī)范化培訓(xùn)期間的醫(yī)學(xué)在讀研究生；

　　04參加住院醫(yī)師等規(guī)范化培訓(xùn)的社會學(xué)員；

　　05其他可以參照本條例參加工傷保險(xiǎn)的人員。

　　建設(shè)項(xiàng)目參保，是針對建設(shè)工程領(lǐng)域從業(yè)人員流動性大、勞動關(guān)系不穩(wěn)定等特點(diǎn)，實(shí)行按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的一種新型參保模式。具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　01工傷保險(xiǎn)費(fèi)用由建設(shè)單位在工程概算中單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo)。

　　02在項(xiàng)目開工前，由施工總承包單位到項(xiàng)目所在地參加工傷保險(xiǎn)并一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

　　03以建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)后，保障范圍覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

　　目前，建筑、鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場等工程建設(shè)項(xiàng)目均可按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。

　　4、據(jù)了解，在省和市（州）分別設(shè)置有勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)，請問工傷職工應(yīng)當(dāng)向哪級勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)申請勞動能力鑒定？《條例》是否作出具體規(guī)定？

　　為提供勞動能力鑒定便民化服務(wù)，《條例》明確，用人單位、工傷職工或者其近親屬向工傷認(rèn)定地的市（州）勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)申請勞動能力初次鑒定和復(fù)查鑒定。對市（州）勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)作出的初次鑒定或者復(fù)查鑒定結(jié)論不服的，可以向省勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)申請?jiān)俅舞b定。因此，只有勞動能力再次鑒定才需要向省勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)申請。

　　同時(shí)，《條例》明確了勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)履行的鑒定和確認(rèn)職責(zé)。其中，鑒定事項(xiàng)有三種，即勞動功能障礙程度等級鑒定、生活自理障礙程度等級鑒定和供養(yǎng)親屬喪失勞動能力程度鑒定。確認(rèn)事項(xiàng)有四種，即輔助器具配置確認(rèn)、舊傷復(fù)發(fā)確認(rèn)、工傷康復(fù)必要性及期限確認(rèn)、停工留薪期延長確認(rèn)。只有對市（州）勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)作出的三種鑒定事項(xiàng)結(jié)論不服的，才向省勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)申請?jiān)俅舞b定。