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2023-01-31
青島關(guān)于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)政策
更新時間：2022-03-21 12:48:03作者：未知
關(guān)于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)的實施意見
各區(qū)（市）人力資源社會保障局、組織部、發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、財政局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局、民營經(jīng)濟局：
為進一步支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，做好疫情防控期間穩(wěn)就業(yè)工作，根據(jù)人力資源社會保障部等五部門《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》（人社部明電〔2020〕2號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕4號）、《青島市人民政府辦公廳關(guān)于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展若干政策措施的通知》（青政辦發(fā)〔2020〕5號）等要求，結(jié)合青島實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、實施援企穩(wěn)崗政策
?。ㄒ唬┓秶蜅l件。以獨立繳費單位在本市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開戶、按規(guī)定參保繳費且受疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的中小企業(yè)，在青島行政區(qū)域內(nèi)依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費12個月及以上，且上年度不裁員或裁員率不高于5.5%（對職工總?cè)藬?shù)30人及以下的小微企業(yè)放寬到20%），可享受援企穩(wěn)崗返還政策。其中，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且有望恢復，2018年和2019年虧損且資產(chǎn)負債率在30%至70%范圍內(nèi)、2018年和2019年末營業(yè)收入同比下降30%至70%的中小企業(yè)，可按照困難企業(yè)標準享受援企穩(wěn)崗返還政策。
?。ǘ┓颠€標準。對不裁員或少裁員的參保中小企業(yè)，返還上年度企業(yè)及其職工實際繳納失業(yè)保險費的50%；對困難的中小企業(yè)，返還標準按上年末6個月的本市月人均失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。
?。ㄈ┵Y金來源。中小企業(yè)援企穩(wěn)崗返還所需資金從市級統(tǒng)籌的失業(yè)保險基金中列支。
?。ㄋ模┌l(fā)放程序。中小企業(yè)援企穩(wěn)崗返還申領(lǐng)實行“零跑腿”，全程通過網(wǎng)上辦理和信息系統(tǒng)自動比對核實。
1.篩選比對信息。市人力資源社會保障部門依據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》、就業(yè)失業(yè)登記和繳納社會保險費信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟指標信息，通過信息系統(tǒng)篩選比對出符合參保繳費條件企業(yè)和困難企業(yè)名單，按照企業(yè)注冊地將信息推送各區(qū)（市）人力資源社會保障部門。
2.指導企業(yè)申報。各區(qū)（市）人力資源社會保障部門通過市就業(yè)信息系統(tǒng)進一步核實名單內(nèi)企業(yè)2019年度裁員情況，對企業(yè)裁員率符合條件的，通過電話、短信等方式指導企業(yè)及時登錄青島就業(yè)網(wǎng)進行申報。符合條件的中小企業(yè)也可自行登錄青島就業(yè)網(wǎng)提交申報。對中小企業(yè)申報信息，區(qū)（市）人力資源社會保障部門應在2個工作日內(nèi)完成審核，對審核通過的在市就業(yè)信息系統(tǒng)逐一進行標識。
3.審核發(fā)放資金。市人力資源社會保障部門每月15日和月底前匯總形成《中小企業(yè)援企穩(wěn)崗資金申撥表》，將中小企業(yè)援企穩(wěn)崗資金擬發(fā)放情況向社會公示，公示期5個工作日。公示無異議的，市人力資源社會保障部門2個工作日內(nèi)將資金撥付至各區(qū)（市）人力資源社會保障部門。區(qū)（市）人力資源社會保障部門在3個工作日內(nèi)將資金發(fā)放至企業(yè)當前代扣代繳社會保險費的銀行賬戶，標注資金性質(zhì)為“援企穩(wěn)崗返還”。企業(yè)應將援企穩(wěn)崗資金用于職工生活補助、繳納社會保險、轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓等穩(wěn)定就業(yè)崗位相關(guān)支出。
二、實施社會保險費緩繳政策
?。ㄒ唬┚徖U條件。依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務，在2020年1月1日至6月30日期間，連續(xù)3個月及以上無力支付職工最低工資或3個月及以上無法正常生產(chǎn)經(jīng)營僅為職工發(fā)放生活費的中小企業(yè)。
?。ǘ┥陥蟛牧稀Ｉ暾埳鐣ｋU費緩繳時應提供以下材料：
1.緩繳社會保險費的申請，申請中應注明單位基本情況、造成生產(chǎn)經(jīng)營嚴重困難原因等相關(guān)內(nèi)容。
2.提出緩繳申請時1年內(nèi)的會計報表、銀行存款日記賬及銀行對賬單、工資統(tǒng)計報表等。
?。ㄈ┥陥蟪绦?。緩繳社會保險費申報采用網(wǎng)上申報和材料郵寄相結(jié)合的方式。
1.網(wǎng)上申報。符合緩繳條件的中小企業(yè)于2020年4月1日起，通過市人力資源社會保障局官網(wǎng)（http://hrss.qingdao.gov.cn/）—網(wǎng)上辦事大廳—社保業(yè)務—緩繳社會保險費，如實填報《緩繳社會保險費申請表》。
2.材料郵寄?！毒徖U社會保險費申請表》網(wǎng)上初審通過后，將電話通知企業(yè)以郵寄的方式將申報材料寄送至市人力資源社會保障局（地址：青島市市南區(qū)閩江路7號市人力資源社會保障局養(yǎng)老保險處，聯(lián)系電話：85912362）。
3.材料初審。市人力資源社會保障局會同市醫(yī)療保障局對申報材料進行初審。初審材料齊全、信息完整且符合緩繳條件的，分別報送省人力資源社會保障廳、省醫(yī)療保障局。
4.省級審核。省人力資源社會保障廳、省醫(yī)療保障局受理審核，符合條件審核通過的，下發(fā)同意緩繳的批復。企業(yè)與社保經(jīng)辦機構(gòu)簽訂緩繳協(xié)議，明確緩繳期間雙方的權(quán)利與責任；審核未通過的，告知具體原因。
?。ㄋ模┚徖U期限。緩繳期限一般不超過1年。其中，醫(yī)療保險緩繳期限一般不超過6個月。緩繳期間，免收滯納金，職工可按規(guī)定依法享受社會保險待遇。緩繳期滿后，企業(yè)足額補繳緩繳的社會保險費，不影響參保人員個人權(quán)益。
三、保障復產(chǎn)復工企業(yè)用工
?。ㄒ唬┐_保重點企業(yè)用工。對保障城鄉(xiāng)運行、疫情防控、能源供應、交通物流、醫(yī)用物資、生活必需品生產(chǎn)等涉及重要國計民生企業(yè)和重大項目、重大工程，各區(qū)（市）要依托當?shù)鼐蜆I(yè)人才服務專員或安排專人負責，及時與企業(yè)對接，摸清用工需求，通過舉辦重點企業(yè)專場網(wǎng)絡招聘、本地挖潛、余缺調(diào)劑等，多渠道滿足企業(yè)階段性用工需求。對有迫切用工需求的，市、區(qū)（市）人力資源社會保障部門可依托網(wǎng)站、微信、APP等渠道，幫助企業(yè)推送勞動用
工、招聘信息；也可采取政府購買服務方式，依托第三方資源幫助企業(yè)推送崗位信息、實現(xiàn)人崗有效匹配，盡快解決缺工問題。對當?shù)仉y以滿足用工需求的，在符合疫情防控要求的前提下，積極協(xié)助企業(yè)定向跨區(qū)域招聘，盡快解決企業(yè)用工短缺問題。
（二）實施中小企業(yè)職業(yè)介紹補貼。政策實施期間，在青島行政區(qū)域內(nèi)注冊登記、具有《人力資源服務許可證》并在上年度年報審核通過的人力資源服務機構(gòu)，介紹取得國家職業(yè)資格證書的技能型人才、就業(yè)困難人員和畢業(yè)1年內(nèi)的職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到我市的中小企業(yè)就業(yè)（不含人力資源服務機構(gòu)和勞務派遣機構(gòu)）。對于簽訂1年及以上期限勞動合同，并辦理就業(yè)登記、按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的，可申領(lǐng)中小企業(yè)職業(yè)介紹補貼。
1.補貼標準和資金來源。各區(qū)（市）從當?shù)鼐蜆I(yè)補助資金中，按每介紹1人300元的標準給予職業(yè)介紹補貼。政策實施期內(nèi)，每名勞動者只能享受一次職業(yè)介紹補貼。
2.申領(lǐng)程序。人力資源服務機構(gòu)通過“青島就業(yè)網(wǎng)—我要辦事—單位業(yè)務—職業(yè)介紹補貼—單位用戶”進行申請，上傳介紹到我市中小企業(yè)就業(yè)的人員職業(yè)資格證書或畢業(yè)證書等材料。由中小企業(yè)所在區(qū)（市）公共就業(yè)服務機構(gòu)審核后，區(qū)（市）人力資源社會保障部門向區(qū)（市）財政部門申請撥付資金，由區(qū)（市）人力資源社會保障部門將補貼資金撥付至人力資源服務機構(gòu)。
四、保障失業(yè)人員基本生活
?。ㄒ唬┨岣呤I(yè)保險金標準。自2020年2月1日起，將我市失業(yè)保險金標準提高到最低工資標準的90%。失業(yè)保險金標準調(diào)整后，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)失業(yè)保險金標準為1719元/月，膠州市、平度市、萊西市失業(yè)保險金標準為1557元/月。失業(yè)保險金申領(lǐng)實行“零跑腿”，符合條件的登記失業(yè)人員可登錄青島就業(yè)網(wǎng),通過“我要辦事—個人業(yè)務—失業(yè)登記—申領(lǐng)失業(yè)保險金”模塊進行全程網(wǎng)辦。在疫情防控期間辦理失業(yè)保險金首次申領(lǐng)業(yè)務，將申領(lǐng)時限由自解除或者終止勞動關(guān)系之日起60日內(nèi)延長至150日內(nèi)。
（二）落實價格臨時補貼。根據(jù)我市城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)（SCPI）或居民消費價格指數(shù)（CPI）中食品價格指數(shù)變動情況，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放價格臨時補貼。
五、促進重點群體就業(yè)
(一)完善高校畢業(yè)生就業(yè)措施。搭建高校畢業(yè)生求職招聘網(wǎng)絡平臺，以線上形式開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務專項活動。鼓勵高校和用人單位利用互聯(lián)網(wǎng)進行供需對接，實行網(wǎng)上面試、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上報到，引導用人單位適當延長招聘時間、推遲體檢時間、推遲簽約錄取。視情調(diào)整公務員考試錄用、公開遴選、事業(yè)單位招聘、國有企業(yè)招聘、基層服務項目招募筆試面試時間，調(diào)整后的時間及時告知考生并向社會公告。
(二)延長社會保險補貼和崗位補貼期限。鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，對受疫情影響堅持不裁員且正常繳納社會保險的中小企業(yè)，享受的吸納就業(yè)社會保險補貼和崗位補貼2月4日及以后期滿的，可階段性延長至2020年6月30日。市人力資源社會保障部門通過大數(shù)據(jù)比對、“政策找企”的方式，篩選符合條件的中小企業(yè)，按照企業(yè)注冊地推送至區(qū)（市）人力資源社會保障部門，經(jīng)區(qū)（市）人力資源社會保障部門審核后，按原經(jīng)辦流程將補貼資金撥付至中小企業(yè)相應的銀行賬戶。
(三)加強農(nóng)民工等就業(yè)服務。對受疫情影響暫時難以外出且有就業(yè)意愿的農(nóng)民工，由所在區(qū)（市）人力資源社會保障部門負責收集開發(fā)一批就地就近就業(yè)崗位，引導其就近就地就業(yè)。舉辦春風行動網(wǎng)絡招聘等線上招聘活動，及時將適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位通過網(wǎng)絡、微信等推送到農(nóng)民工手中，幫助盡快實現(xiàn)就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的，指導幫助其自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的按規(guī)定落實相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。針對農(nóng)民工等人員流動特點，各區(qū)（市）人力資源社會保障部門要編制發(fā)布疫情預防手冊，指導勞動者做好居家隔離和返崗務工的相關(guān)防護。針對行業(yè)不同特點特別是勞動密集程度，指導其做好衛(wèi)生防疫、檢測儀器及藥品配置等工作，改善勞動者生產(chǎn)生活條件。
六、實施創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）房租減免及運營補貼
?。ㄒ唬┱鲗?chuàng)建的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。市、區(qū)（市）人力資源社會保障部門主導創(chuàng)建的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)（含家庭服務廣場）符合規(guī)定條件和期限入駐的中小企業(yè)，按實際租賃面積減免3個月房租。具體減免月份，由創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）與入住企業(yè)協(xié)商，自2020年1月1日至6月30日期間任選連續(xù)3個月。減免期滿后存在資金支付困難的中小企業(yè)，可以延期收取租金，具體收取期限由雙方協(xié)商確定，延期時間原則上不少于2個月。
（二）社會力量創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。對經(jīng)市或區(qū)（市）人力資源社會保障部門認定、社會力量創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），鼓勵主辦方（運營方）為入駐中小企業(yè)減免場地租金等費用，具體減免額度和期限由雙方協(xié)商確定。對減免租金的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），按照“誰認定、誰負責”的原則，由市或區(qū)（市）財政給予最長3個月運營補貼，補貼標準為減免租金總額的30%，每個創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）最高補貼50萬元。2020年6月30日前，創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）向市或區(qū)（市）人力資源社會保障部門申領(lǐng)運營補貼，并提供租金減免花名冊、與中小企業(yè)簽訂的入駐協(xié)議（合同）等。具體申領(lǐng)程序由市、區(qū)（市）人力資源社會保障局結(jié)合現(xiàn)行政策另行制定。
?。ㄈ┵Y金來源。對市或區(qū)（市）人力資源社會保障部門主導創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），按照現(xiàn)行管理體制由基地（園區(qū)）直接給予房租減免，對已提前預收的租金，可采取退回或延期收取等方式減免到位。對市人力資源社會保障部門認定、社會力量創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），其運營補貼從市級就業(yè)補助資金中列支，其中被認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的，由市人力資源社會保障局統(tǒng)一匯總后向省人力資源社會保障廳申領(lǐng)運營補貼。對區(qū)（市）人力資源社會保障部門認定、社會力量創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），其運營補貼從區(qū)（市）就業(yè)補助資金中列支。
七、加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持
?。ㄒ唬┘哟髮σ咔榉揽刂攸c物資、群眾生活保障物資生產(chǎn)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度。創(chuàng)辦企業(yè)及各類合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)，且合伙人、組織成員均符合借款人條件的，按照每個創(chuàng)業(yè)主體借款人最多不超過（含）3名合伙人，每人最高不超過15萬元的標準，可申請不超過45萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。以上貸款按現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔保貸款申領(lǐng)程序辦理。
?。ǘ┘哟髮κ芤咔橛绊憘€人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度。政策實施期間，對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年。經(jīng)市或區(qū)（市）人力資源社會保障部門會同衛(wèi)生健康部門確認后，繼續(xù)給予貼息支持，不適用《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》（財金〔2019〕96號）關(guān)于“對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門不予貼息”的規(guī)定。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業(yè)提出的創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請，市、區(qū)（市）人力資源社會保障部門要采取特事特辦、加快審批的原則，壓縮貸款審批時限，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。
八、加強職業(yè)技能培訓
各級各類職業(yè)技能培訓活動根據(jù)疫情防控需要分階段實施，理論課程部分采用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”方式先期進行，實際操作部分視疫情防控情況再行組織。擴大培訓期間生活費補貼支出范圍，對疫情防控期間參加線上培訓并線上考核合格的農(nóng)民工、離校2年未就業(yè)大學生、建檔立卡貧困勞動力及貧困家庭子女，由參加培訓人員戶籍所在區(qū)（市）人力資源社會保障部門，按照5元/學時標準給予生活費補貼，所需資金通過區(qū)（市）就業(yè)補助資金安排。鼓勵優(yōu)質(zhì)線上職業(yè)技能培訓平臺開展公益性線上培訓服務，對承擔任務的線上培訓平臺，根據(jù)其組織線上培訓并線上考核合格的農(nóng)民工、離校2年未就業(yè)大學生、建檔立卡貧困勞動力及貧困家庭子女人數(shù)，按照當?shù)赝殬I(yè)（工種）、同等級職業(yè)培訓補貼標準的20%給予平臺培訓補貼，所需資金優(yōu)先使用職業(yè)技能提升專賬資金安排。
九、穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系
?。ㄒ唬┓€(wěn)定企業(yè)用工。企業(yè)因疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、在崗培訓等方式穩(wěn)定工作崗位，保留勞動關(guān)系。符合條件的企業(yè)，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，依法申請執(zhí)行綜合計算工時工作制，實行集中工作、集中休息方式保持正常生產(chǎn)經(jīng)營。
（二）規(guī)范用工行為。各類人力資源服務機構(gòu)和用人單位不得發(fā)布拒絕招錄疫區(qū)勞動者的招聘信息，各類用人單位不得以來自疫情嚴重地區(qū)為由拒絕招用相關(guān)人員。對來自疫情嚴重地區(qū)新錄用人員，各區(qū)（市）人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門，指導企業(yè)按照當?shù)匾咔榉揽刂笓]部的要求，做好疫情防控工作。對因隔離、留觀或政府采取緊急措施不能提供正常勞動的，企業(yè)不得隨意解除、終止勞動合同，不得退回勞務派遣用工，工資按正常工作期間工資支付。
十、優(yōu)化公共就業(yè)服務
各級公共就業(yè)服務機構(gòu)在同等條件下，優(yōu)先受理受疫情影響、面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補貼申請，經(jīng)審核符合條件的，優(yōu)先予以批準。推廣優(yōu)化線上招聘服務,通過青島就業(yè)網(wǎng)、青島人才網(wǎng)、微信公眾號等渠道開展各種形式的網(wǎng)絡招聘活動，動態(tài)發(fā)布崗位信息，推行視頻招聘、遠程面試，實現(xiàn)就業(yè)服務不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇,滿足企業(yè)用工需求。
以上政策措施涉及的中小企業(yè)是指工業(yè)和信息化部等四部門印發(fā)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。本實施意見自2020年2月4日起實施，暫定執(zhí)行至2020年6月30日。政策實施期間，如國家、省出臺或調(diào)整相關(guān)政策的，按國家、省規(guī)定執(zhí)行。
青島市人力資源和社會保障局 中共青島市委組織部
青島市發(fā)展和改革委員會 青島市教育局
青島市工業(yè)和信息化局 青島市財政局
青島市衛(wèi)生健康委員會 青島市醫(yī)療保障局
青島市民營經(jīng)濟發(fā)展局
2020年2月10日