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　　煙臺市社會救助申請辦理政策解讀

　　一、最低生活保障

　　1.申請條件

　　認定低保對象的基本條件包括：戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)。

　　戶口登記在煙臺市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準，且家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定條件的，可以按規(guī)定程序認定為低保對象。

　　共同生活的家庭成員戶籍不在同一區(qū)市的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請;共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。

　　持有居住證人員同時符合以下條件的，可以以家庭為單位在居住地申請低保：

　　(1)共同生活的家庭成員均持有當(dāng)?shù)睾戏ㄓ行У木幼∽C滿1年以上;

　　(2)至少有1名共同生活的家庭成員在居住地簽訂勞動合同，且截至申請之日起仍有未執(zhí)行合同期1年以上;

　　(3)至少有1名共同生活的家庭成員在居住地連續(xù)繳存養(yǎng)老保險、失業(yè)保險1年以上且處于正常繳費狀態(tài)，補繳年限不計算為連續(xù)繳費時間。

　　2.辦理流程及發(fā)放標(biāo)準

　　申請低保一般應(yīng)以家庭為單位，由申請家庭確定1名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出書面申請(也可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請)，按規(guī)定提交戶口簿、身份證等證件，并按規(guī)定提交戶口簿、身份證等證件，低保申請家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的書面申請，提供的信息材料真實、完整、有效的承諾書，低保申請家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭經(jīng)濟狀況查詢核對授權(quán)書。

　　經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對，符合低保家庭經(jīng)濟狀況認定標(biāo)準的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織工作人員入戶調(diào)查核實，提出審核意見，并將相關(guān)材料報送縣級民政部門審批，擬批準的縣級民政部門通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在申請地的村、社區(qū)公示，公示期滿無異議的，縣級民政部門作出書面批準決定，確定保障金額，從批準之日下月起差額(低保標(biāo)準與家庭成員人均收入之差)發(fā)放低保補助金。自2023年1月1日起，煙臺市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準分別為每人每月1001元和800元。

　　二、特困人員救助供養(yǎng)

　　1.申請條件

　　具有煙臺市常住戶口的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時符合以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

　　(1)無勞動能力。60周歲以上的老年人，未滿16周歲的未成年人，殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力，應(yīng)認定為無勞動能力。

　　(2)無生活來源。除城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險、高齡津貼、優(yōu)撫金、計生獎勵和特別扶助金等社會福利救助撫恤補貼外，共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準，且家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)認定為無生活來源。

　　(3)無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為無履行義務(wù)能力：特困人員;法定義務(wù)人為60周歲及以上的最低生活保障對象;70周歲及以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的;重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄邑敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的;無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的。

　　2.辦理流程及發(fā)放標(biāo)準

　　申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出書面申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書等，并履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供殘疾人證。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代為申請。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、 信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出審核意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對擬確認為特困人員的，在申請人所在村(社區(qū))公示，公示期7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出確認決定并明確照料護理標(biāo)準等級。

　　自2023年1月1日起，城市特困人員基本生活標(biāo)準調(diào)整為每人每月1402元(芝罘區(qū)原每人每月1430元不變)，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準調(diào)整為每人每月1120元;城鄉(xiāng)特困人員照料護理標(biāo)準，一檔(全護理)分別調(diào)整為每人每月772元(芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、蓬萊區(qū)、龍口市、招遠市、萊州市、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、長島區(qū)和昆崳區(qū)，下同)和699元(海陽市、萊陽市和棲霞市，下同)，二檔(半護理)分別調(diào)整為每人每月385元和349元，三檔(全自理)分別調(diào)整為每人每月223元和211元。

　　三、臨時救助

　　1.申請條件

　　煙臺市戶籍居民家庭或持有煙臺市居住證的外來居民家庭的臨時救助。根據(jù)困難程度，臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。

　　(1)急難型救助對象。主要包括因火災(zāi)、交通事故、溺水、人身傷害、見義勇為、爆炸、雷擊等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個人。各地要結(jié)合實際，進一步明確意外事件、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類型、范圍和程度。

　　(2)支出型救助對象。主要包括自負教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭。應(yīng)同時具備下列條件:

　?、僭谔岢錾暾堉虑?個月內(nèi)，家庭可支配收入扣除自負醫(yī)療、教育等生活必需支出后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準;

　?、谔岢錾暾堉虑?2個月家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?

　?、奂彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保申請家庭經(jīng)濟狀況認定標(biāo)準的相關(guān)規(guī)定。

　　2.辦理流程及救助標(biāo)準

　　凡認為符合條件的居民或家庭可以直接向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將申請對象姓名、身份證號碼等基本信息錄入居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)對其家庭收入和財產(chǎn)狀況進行核對，根據(jù)經(jīng)濟狀況核對結(jié)果，在村(居)民委員會協(xié)助下，對申請人的遭遇困難狀況、家庭人員狀況以及財產(chǎn)和收入等經(jīng)濟狀況進行入戶調(diào)查審核，并視情組織適當(dāng)形式的民主評議，在村(居)進行為期3天的公示。對不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)通知申請人并說明理由，綜合經(jīng)濟狀況核對結(jié)果和走訪情況，核定救助金額，作出審批決定。

　　臨時救助標(biāo)準根據(jù)救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素，分類分檔制定臨時救助標(biāo)準，每人救助金額參照城市月最低生活保障標(biāo)準確定。

　　(1)支出型臨時救助標(biāo)準。對患重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療保險補償和醫(yī)療救助后個人自負費用給予救助，各地可按照個人自負費用分段分檔進行救助，每人救助標(biāo)準原則上控制在當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準的3-12倍;對因子女自負教育費用負擔(dān)過重造成生活困難的家庭，每人救助標(biāo)準原則上控制在當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準的3-6倍，其中低保家庭本科新生入學(xué)救助標(biāo)準不低于4000元。有條件的地方可在上述基礎(chǔ)上適當(dāng)提高救助標(biāo)準。

　　(2)急難型臨時救助標(biāo)準。對于符合急難型對象條件、困難程度較輕的，根據(jù)救助對象困難情形，及時給予1000元以下(含1000元)的臨時救助。對于困難程度較重、救助金額較大的，參照支出型臨時救助標(biāo)準確定救助金額。

　　(3)重大生活困難臨時救助標(biāo)準。對于因各種原因造成重大生活困難的，按照一事一議的方式和適度提高救助額度的原則，由縣級民政部門牽頭制定綜合救助方案和救助標(biāo)準，報縣級困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或部門聯(lián)席會議召集人同意后執(zhí)行。