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　　近日，東莞市自然資源局《東莞市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（暫行補(bǔ)充規(guī)定）》（下稱《補(bǔ)充規(guī)定》）?！堆a(bǔ)充規(guī)定》圍繞建設(shè)“灣區(qū)都市，品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“強(qiáng)化導(dǎo)向、以人為本，品質(zhì)提升、精細(xì)化管理”四大理念開展修訂完善，并為今后與新的空間規(guī)劃體系無(wú)縫銜接打下基礎(chǔ)。本次重點(diǎn)修訂了用地開發(fā)控制指標(biāo)，增補(bǔ)了交通市政設(shè)施技術(shù)規(guī)范，充實(shí)完善了建筑工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　產(chǎn)業(yè)用地可適當(dāng)放寬建筑密度上限

　　東莞是制造業(yè)名城，在優(yōu)化用地開發(fā)控制方面，《補(bǔ)充規(guī)定》提出強(qiáng)化地塊指標(biāo)的管控導(dǎo)向，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地的節(jié)約集約利用和有效使用，適度放寬產(chǎn)業(yè)用地的建筑密度與綠地率控制，并規(guī)范工業(yè)建筑的高度控制。

　　其中，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地的建筑密度原則上不大于50%，因生產(chǎn)工藝、流程需求可適當(dāng)放寬建筑密度上限；新型產(chǎn)業(yè)用地、科研設(shè)計(jì)用地的建筑密度原則上不大于50%，工業(yè)建筑（廠房、車間）占比較高的項(xiàng)目可適當(dāng)放寬建筑密度上限。

　　在建筑高度方面，除機(jī)械、傳統(tǒng)裝備制造類產(chǎn)業(yè)有特殊要求和對(duì)安全、消防等有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，無(wú)行業(yè)特殊要求的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地建筑高度不應(yīng)超過60米。

　　《補(bǔ)充規(guī)定》還補(bǔ)充細(xì)化了用地邊界劃定標(biāo)準(zhǔn)，避免用地規(guī)劃方案出現(xiàn)長(zhǎng)條形、尖角狀、鋸齒狀等不規(guī)則的用地輪廓和零碎邊角地，影響規(guī)劃的有序?qū)嵤?，增加并?xì)化了規(guī)劃用地邊界的劃定規(guī)則。

　　完善濱水空間退縮與建設(shè)要求

　　此次修訂強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)東莞市良好的生態(tài)自然基底，維護(hù)生態(tài)自然格局?！堆a(bǔ)充規(guī)定》多項(xiàng)內(nèi)容體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的原則，要求充分尊重現(xiàn)狀地形地貌和山形水系，避免占山填湖式建設(shè)，促進(jìn)城市發(fā)展與自然資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　濱水地區(qū)是建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的重要空間載體。《補(bǔ)充規(guī)定》完善濱水空間退縮與建設(shè)要求，在滿足防洪排澇的基礎(chǔ)上，從品質(zhì)提升的角度補(bǔ)充完善了濱水岸線建筑退縮管控要求。一是細(xì)化海洋河道分級(jí)和分類退縮標(biāo)準(zhǔn)；二是新增濱水退縮空間的建設(shè)指引。通過加強(qiáng)濱水地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步提升濱水地區(qū)空間品質(zhì)。

　　修訂還體現(xiàn)了公共開放原則，提出臨水一線優(yōu)先布局公園、文化設(shè)施、體育設(shè)施等開放性較強(qiáng)的公共活動(dòng)設(shè)施用地，形成開放空間節(jié)點(diǎn)。

　　提高商業(yè)、居住、大型公建停車配建標(biāo)準(zhǔn)

　　針對(duì)東莞市次支路網(wǎng)系統(tǒng)不完善、密度低的問題，此次修訂在國(guó)家規(guī)范基礎(chǔ)上適當(dāng)提高了次干道與支路的道路網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)，改善道路“微循環(huán)”；統(tǒng)一道路紅線和斷面標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全市道路的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)倡導(dǎo)“小街坊、密路網(wǎng)”，增加慢行交通規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，逐步營(yíng)造尺度適宜、以人為本的街道空間。

　　為鼓勵(lì)步行交通和自行車交通等慢行交通，《補(bǔ)充規(guī)定》提出主次干路兩側(cè)宜設(shè)置自行車道，并與機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行物理隔離，并規(guī)定新建住宅小區(qū)和大型公共建筑應(yīng)配建永久性自行車停車場(chǎng)。

　　在軌道交通管控方面，此次修訂明確了軌道交通沿線建設(shè)區(qū)兩級(jí)管控要求，以及各類線路管控區(qū)范圍標(biāo)準(zhǔn)，使軌道沿線用地規(guī)劃和工程建設(shè)有據(jù)可依。

　　同時(shí)，針對(duì)東莞當(dāng)前車輛保有量持續(xù)增長(zhǎng)、停車難的問題，《補(bǔ)充規(guī)定》完善各類用地的停車配建指標(biāo)，重點(diǎn)提高商業(yè)、居住、大型公建設(shè)施等用地的停車配建標(biāo)準(zhǔn)。

　　“不計(jì)容”規(guī)定鼓勵(lì)配建公共空間與設(shè)施

　　本次修訂還充實(shí)完善了建筑設(shè)計(jì)規(guī)則。其中，對(duì)建筑物退縮距離、居住建筑間距等計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)化，盡量做到清晰明確、易于推廣執(zhí)行，為下一步探索引入第三方機(jī)構(gòu)審查、推動(dòng)行政審批與技術(shù)審查分離的審批體制改革奠定基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范建筑物的工程設(shè)計(jì)，增加了住宅建筑，宿舍建筑，商業(yè)、辦公、科研建筑，教育建筑，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)建筑等常見建筑類型的單體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。住宅建筑重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)低層住宅的限制。工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)建筑主要加強(qiáng)建筑形態(tài)和結(jié)構(gòu)管控，避免利用工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目違規(guī)開發(fā)“工業(yè)房地產(chǎn)”。

　　特別值得一提的是，本次修訂通過增設(shè)公共空間與設(shè)施不計(jì)容規(guī)定，促進(jìn)建設(shè)單位積極配建城市公共空間。一是鼓勵(lì)配建架空公共空間、架空走廊，提升城市慢行出行條件和環(huán)境品質(zhì)；二是降低部分設(shè)施配建負(fù)擔(dān)。開放式消防避難空間、既有房屋加建消防和垂直交通等配套設(shè)施不計(jì)容積率，鼓勵(lì)提高建筑的安全性和舒適性。

　　《補(bǔ)充規(guī)定》還通過提高屋頂綠地折算系數(shù)、創(chuàng)新墻體垂直綠化可折算綠地率等方式，鼓勵(lì)建設(shè)單位積極建設(shè)屋頂綠化及垂直綠化，打造環(huán)境優(yōu)美的立體綠化城市。