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　　溫州市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法

　　為健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化政府保基本兜底線(xiàn)職能，根據(jù)《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《浙江省民政廳浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法的通知》(浙民養(yǎng)〔2021〕164號(hào))等法規(guī)、文件精神，制定本辦法。

　　一、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的定義

　　本辦法所稱(chēng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼是指對(duì)具有本市戶(hù)籍的低收入家庭中的60周歲以上失能、失智及生活能夠自理的高齡(80周歲以上)老年人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高齡老年人)，以及《溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》中規(guī)定的享受政府提供的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人，經(jīng)過(guò)評(píng)估，采取政府補(bǔ)貼的形式，為他們接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供支持的一項(xiàng)社會(huì)福利。

　　二、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和提供方式

　　(一)補(bǔ)貼對(duì)象

　　補(bǔ)貼對(duì)象根據(jù)《浙江省養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法》和《溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》的相關(guān)規(guī)定，按照老年人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和相應(yīng)的政府保障責(zé)任，分為五類(lèi)：

　　1.城鄉(xiāng)最低生活保障家庭60周歲以上的失能、失智及高齡老年人。

　　2.低收入家庭(低保邊緣家庭)60周歲以上的失能、失智及高齡老年人。

　　3.有條件的地方可擴(kuò)大至當(dāng)?shù)仄骄芍涫杖胍韵录彝?0周歲以上的失能、失智及高齡老年人。

　　4.《溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》中規(guī)定的除上述三類(lèi)以外的享受政府提供的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人。

　　(1)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家庭成員、人體器官捐獻(xiàn)人家庭成員中的重度、中度失能失智老年人;

　　(2)贍養(yǎng)人死亡或者傷病殘無(wú)力進(jìn)行贍養(yǎng)的重度、中度失能失智老年人。

　　5.縣級(jí)以上人民政府確定的其他老年人。

　　(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的對(duì)象，按照能力評(píng)估結(jié)果分為生活完全不能自理(重度)、基本不能自理(中度)、部分不能自理(輕度)、完全自理四檔。

　　1.第1、2、4類(lèi)對(duì)象中生活完全不能自理(重度)失能失智老年人，每月可以享受不少于四十五小時(shí)的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù);生活基本不能自理(中度)失能失智老年人，每月可以享受不少于三十小時(shí)的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　2.第1類(lèi)對(duì)象中部分不能自理(輕度)失能失智老年人參照浙江省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，高齡老年人按每人每月125元執(zhí)行。

　　3.第2類(lèi)對(duì)象中部分不能自理(輕度)失能失智老年人、高齡老年人，第3類(lèi)對(duì)象以及第5類(lèi)對(duì)象由各縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況等情況確定，并報(bào)市民政局、市財(cái)政局備案。

　　第1類(lèi)對(duì)象的家庭不具備照料條件，經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)納入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，可參照當(dāng)?shù)靥乩ЧB(yǎng)人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第2、4類(lèi)對(duì)象的家庭不具備照料條件，經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)納入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，所享受的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼可按入住機(jī)構(gòu)所提供的護(hù)理項(xiàng)目在護(hù)理費(fèi)中抵扣。

　　養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼中每月享受的服務(wù)小時(shí)數(shù)，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)厣弦荒攴侨罩乒ぷ鞯淖畹托r(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)予以換算。

　　養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適用就高原則，不得與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇重復(fù)享受。補(bǔ)貼對(duì)象可按規(guī)定享受低保金等救助幫扶。

　　(三)補(bǔ)貼提供方式

　　補(bǔ)貼通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)電子津貼的形式，依托“浙里辦”養(yǎng)老服務(wù)超市，按月發(fā)放至老年人養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)戶(hù)中。養(yǎng)老服務(wù)電子津貼不可提現(xiàn)，采用虛擬額度后結(jié)算制，由縣(市、區(qū))民政部門(mén)每月按照老年人實(shí)際使用情況進(jìn)行結(jié)算。偏遠(yuǎn)山區(qū)和海島等地方若難以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，可以采取發(fā)放貨幣的方式，具體由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　三、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼申請(qǐng)、評(píng)估和審核

　　(一)申請(qǐng)

　　補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)由本人或代理人向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書(shū)面或線(xiàn)上申請(qǐng)。

　　(二)評(píng)估與審核

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人基本狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。縣級(jí)民政部門(mén)采取政府采購(gòu)等方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體組織實(shí)施，采取上門(mén)或集中的方式為老年人開(kāi)展能力評(píng)估。根據(jù)《全省老年人自理能力篩查實(shí)施方案》(浙民養(yǎng)〔2022〕82號(hào))，按照統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼檔次，并在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公示7天，公示無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審核批準(zhǔn)。對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。補(bǔ)貼從批準(zhǔn)當(dāng)月起享受，老年人可通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)超市，根據(jù)自身服務(wù)需求在各地民政部門(mén)準(zhǔn)入的服務(wù)商和服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)自行選擇。

　　被評(píng)估人或代理人對(duì)評(píng)估結(jié)論有異議的，可在收到評(píng)估結(jié)論之日起5日內(nèi)在評(píng)估地提出復(fù)查申請(qǐng)。縣級(jí)民政部門(mén)派出其他評(píng)估機(jī)構(gòu)復(fù)核，并在10日內(nèi)完成，有關(guān)組織、個(gè)人或家庭應(yīng)當(dāng)配合核查，如實(shí)提供有關(guān)情況，復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果。市民政局應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)所轄縣(市、區(qū))評(píng)估情況進(jìn)行隨機(jī)檢查。

　　人戶(hù)分離的老年人，本縣域內(nèi)的，由本人或代理人向戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核實(shí)后，經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)審批，由居住地或戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實(shí)施評(píng)估，并由招標(biāo)入圍的服務(wù)商提供服務(wù)?？缈h域的，由本人或代理人向戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核實(shí)后，經(jīng)戶(hù)籍地民政部門(mén)審批后委托居住地民政部門(mén)或由戶(hù)籍地民政部門(mén)上門(mén)進(jìn)行評(píng)估，并可由居住地招標(biāo)入圍的服務(wù)商提供服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)電子津貼發(fā)放按照戶(hù)籍地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由戶(hù)籍地民政部門(mén)按照老年人實(shí)際使用情況與居住地服務(wù)商進(jìn)行結(jié)算。

　　(三)動(dòng)態(tài)管理

　　縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退，并通過(guò)“浙里康養(yǎng)”平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行變更或注銷(xiāo)。資格復(fù)核采取補(bǔ)貼對(duì)象主動(dòng)申報(bào)和縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)定期核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。補(bǔ)貼對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況依據(jù)省大救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)整，能力評(píng)估復(fù)核原則上每年一次，情況發(fā)生變化的次月起進(jìn)行調(diào)整或停止享受。

　　四、資金保障及監(jiān)督管理

　　(一)資金保障

　　養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼所需資金和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等必要工作經(jīng)費(fèi)由補(bǔ)貼對(duì)象戶(hù)籍所在縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)結(jié)合上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌保障。老年人自理能力評(píng)估首次評(píng)估費(fèi)用由老年人戶(hù)籍地財(cái)政部門(mén)保障，老年人再次評(píng)估或?qū)υu(píng)估結(jié)果有異議且復(fù)核評(píng)估維持原結(jié)果的，評(píng)估費(fèi)用由老年人自理，也可使用養(yǎng)老服務(wù)電子津貼抵扣。

　　(二)監(jiān)督管理

　　縣(市、區(qū))民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的管理監(jiān)督，提高資金使用績(jī)效。補(bǔ)貼申請(qǐng)、能力評(píng)估、補(bǔ)貼發(fā)放等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“浙里康養(yǎng)”平臺(tái)等管理系統(tǒng)實(shí)行全過(guò)程管理。市民政局、市財(cái)政局定期對(duì)各地實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　各地選擇服務(wù)承接主體應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)確定。原則上由各縣(市、區(qū))民政部門(mén)統(tǒng)一組織招投標(biāo)，根據(jù)各地養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象分布情況,可以整個(gè)縣域?yàn)橐粋€(gè)單元,也可將縣域劃分為若干個(gè),每個(gè)單元遴選不少于2家服務(wù)承接主體。個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)受服務(wù)能力和服務(wù)對(duì)象數(shù)量限制，視情可以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)為單元由1家服務(wù)承接主體提供服務(wù)。各地可根據(jù)實(shí)際需求，規(guī)定服務(wù)承接主體的具體條件，但不得違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得實(shí)行差別和歧視性政策。民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)承接主體提供服務(wù)情況的管理，制定相應(yīng)監(jiān)管制度，定期對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象享受服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按合同約定和規(guī)定程序向承接主體支付款項(xiàng)。

　　老年人自理能力評(píng)估機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)承接主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避，評(píng)估機(jī)構(gòu)與服務(wù)承接主體的管理人不能為同一人或者不能存在直接控股、管理關(guān)系。從事養(yǎng)老服務(wù)電子津貼審核審批的工作人員直系親屬不得在同一行政區(qū)域從事與養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供有關(guān)的工作。

　　補(bǔ)貼資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差、違規(guī)套取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的服務(wù)承接主體應(yīng)當(dāng)依法懲戒，取消入圍資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　五、其他

　　各地可結(jié)合實(shí)際，制定本地實(shí)施細(xì)則或具體規(guī)定，報(bào)市民政局、市財(cái)政局備案。

　　本辦法由市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法施行過(guò)程中如遇上級(jí)法律法規(guī)和重大政策變化，本辦法也作相應(yīng)調(diào)整。

　　本辦法自2023年1月1日起施行。