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　　《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》

　　第一章 總 則

　　第一條

　　為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《江蘇省社會救助辦法》（省政府令第99號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會救助制度實(shí)施意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2020〕39號）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本規(guī)程。

　　第二條

　　最低生活保障工作遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┍Ｕ暇用窕旧?；

　?。ǘ┕_、公平、公正、便捷、高效；

　?。ㄈ┓诸愂┍?，動態(tài)管理；

　?。ㄋ模┱Ｕ隙档祝膭顒趧幼粤?。

　　第三條

　　縣級以上民政部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障工作，同級有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　縣級民政部門負(fù)責(zé)最低生活保障的確認(rèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)最低生活保障的受理和審核工作。村（居）民委員會協(xié)助做好申請遞交、入戶調(diào)查、民主評議、信息公開、動態(tài)管理等相關(guān)工作。

　　授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)最低生活保障的地方，縣級民政部門要牽頭制定相應(yīng)的審核確認(rèn)辦法和監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第二章 ?對象及標(biāo)準(zhǔn)

　　第四條

　　最低生活保障戶是指經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的，共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合戶籍所在地相關(guān)規(guī)定的家庭。

　　低收入家庭是指經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的，家庭人均收入高于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合戶籍所在地相關(guān)規(guī)定的家庭。

　　單人保是指經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的，低收入家庭中具有特殊情形的個人（特殊情形詳見第六條第（一）款和第（二）款），經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入最低生活保障的對象。

　　第五條

　　共同生活的家庭成員包括：

　?。ㄒ唬┥暾埲耍?/p>

　?。ǘ┥暾埲伺渑?；

　?。ㄈ┥暾埲宋闯赡曜优驮谛＝邮苋罩茖W(xué)歷教育的成年子女；

　?。ㄋ模┩粦艏?，其他與申請人共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員（含長期或者階段性在外務(wù)工人員）；

　?。ㄎ澹┛h級以上民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他人員。

　　下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

　　（一）在軍隊(duì)服役的義務(wù)兵；

　?。ǘ┻B續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

　?。ㄈ┰诒O(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員；

　?。ㄋ模┙?jīng)人民法院宣告失蹤的人員；

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報(bào)尋人啟事、公安部門出具的立案通知書等材料，證明連續(xù)兩年以上(含兩年)下落不明、與家庭失去聯(lián)系的人員；

　?。┛h級以上民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他人員。

　　第六條

　　申請人有下列特殊情形之一的，可以單獨(dú)申請最低生活保障：

　　（一）低收入家庭中持有殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；

　　（二）低收入家庭中患有二級甲等以上醫(yī)院認(rèn)定重特大疾病人員（重特大疾病范圍由戶籍所在地縣級以上相關(guān)部門確定）；

　?。ㄈ┟撾x家庭、在宗教活動場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

　?。ㄋ模┛h級以上民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他特殊人員。

　　第七條

　　最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)一體，動態(tài)調(diào)整。以設(shè)區(qū)市為單位，按照不低于上年度全體居民人均生活消費(fèi)支出的30%制定當(dāng)年度最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過上年度全體居民人均生活消費(fèi)支出的40%。目前，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)超出上年度居民人均消費(fèi)支出40%的地區(qū)，三年內(nèi)過渡調(diào)整到位。

　　第八條

　　家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部不動產(chǎn)和動產(chǎn)。不動產(chǎn)主要包括家庭成員持有的房屋、林木等土地定著物。動產(chǎn)主要包括家庭成員名下的現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、車船，以及開辦或投資的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體。

　　對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免。

　　第九條

　　有下列情形之一的，不得享受最低生活保障：

　?。ㄒ唬┘彝ヘ?cái)產(chǎn)超出規(guī)定的情形：

　　1．擁有汽車（作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛，殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車等除外）；

　　2．擁有大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營性船舶；

　　3．家庭成員是“企業(yè)法定代表人”“企業(yè)高級管理人員” “企業(yè)控股人員”，并從事經(jīng)營活動，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動；

　　4．非因拆遷原因，擁有兩套以上（含兩套）住房并且人均住房面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積兩倍；

　　因拆遷原因，擁有三套以上（含三套）住房并且人均住房面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積四倍；

　　非因拆遷原因，申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，購買商品房或者超過標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房；

　　非因危房改造原因，申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建居住用房；

　　申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建或者購買非居住用房；

　　5．家庭人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)三倍；

　　6．家庭財(cái)產(chǎn)不符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他情形。

　　（二）申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤降募彝ィ?/p>

　?。ㄈ┚芙^配合最低生活保障工作部門對其家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的家庭；

　?。ㄋ模┕室怆[瞞家庭收入、財(cái)產(chǎn)和人口情況，或者提供虛假申請材料的家庭；

　　（五）拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書，致使無法對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對的家庭；

　　（六）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓、分戶等方式故意放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者故意放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；

　?。ㄆ撸┰诜ǘ▌趧幽挲g段內(nèi)有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者不從事生產(chǎn)勞動的人員；

　?。ò耍┳再M(fèi)安排子女在民辦、私立等高收費(fèi)學(xué)校就讀或者自費(fèi)出國留學(xué)的家庭；

　　（九）申請最低生活保障或者享受最低生活保障期間，參與賭博、嫖娼、吸毒、盜竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法活動的人員；

　?。ㄊ└黝惙唐趦?nèi)人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員（經(jīng)司法行政部門認(rèn)定的社區(qū)矯正人員除外）；

　?。ㄊ唬┨乩ЧB(yǎng)人員、孤兒；

　　（十二）當(dāng)?shù)卣?guī)定不得享受最低生活保障的其他情形。

　　第三章 申辦程序

　　第十條

　　最低生活保障按照申請、受理、審核、確認(rèn)等基本程序進(jìn)行。

　　第十一條

　　申請人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）服務(wù)窗口提交書面申請及相關(guān)材料。實(shí)施網(wǎng)上辦理的地方，申請人可以通過規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)渠道提交申請。

　　有條件的地區(qū)可探索實(shí)行居住地申請，同城通辦。

　　申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或其他代理人代為提交申請。委托代理人代為申請的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的委托手續(xù)。

　　第十二條

　　申請人及家庭成員和贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　?。ㄒ唬┨峤簧矸葑C和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書；

　?。ǘ┨顚懮暾埍?，聲明家庭收入、財(cái)產(chǎn)及其他必要的情況，提供不能通過政府間信息共享獲取的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息，并承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

　?。ㄈ┓e極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查；

　?。ㄋ模┥暾埲思凹彝コ蓡T與縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的親屬等。

　　第十三條

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理，并且向申請人出具受理通知書；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料；申請人明顯不符合政策條件的，告知申請人不予受理，并且說明理由。

　　可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

　　對于申請人申明與縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。

　　第十四條

　　受理最低生活保障申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人共同生活的家庭成員情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　申請人常住地與戶籍所在地不一致的，常住地縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助戶籍所在地縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動態(tài)管理等相關(guān)工作。

　　第十五條

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過下列方式調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況。

　?。ㄒ唬┬畔⒑藢?。按照“逢進(jìn)必核”要求，上報(bào)縣級民政部門對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對，依法依規(guī)查詢核對申請人家庭及其相關(guān)成員的戶籍、納稅記錄、社會保險(xiǎn)繳領(lǐng)、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳領(lǐng)、車船登記，以及銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、證券等信息。

　?。ǘ┤霊粽{(diào)查。組織調(diào)查人員到申請人家中了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查覆蓋面應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%，每組調(diào)查人員不得少于2人，調(diào)查人員和申請人應(yīng)當(dāng)分別對調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)。

　　（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村（社區(qū)），走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

　?。ㄋ模┬藕髯C。必要時(shí)，調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)材料。

　?。ㄎ澹┢渌{(diào)查方式。

　　第十六條

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等情況，提出初步審核意見，并在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示。公示期不得少于5個工作日。

　　公示期滿，無異議的，可以不進(jìn)行民主評議。對公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭議的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評議。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會的協(xié)助下組織開展，評議人員主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等，總?cè)藬?shù)不少于15人，村（居）民代表人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄，所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)果。評議結(jié)果報(bào)縣級民政部門，作為審核確認(rèn)的參考依據(jù)。

　　第十七條

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起15個工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間），根據(jù)調(diào)查、公示等情況提出書面審核意見，連同申請材料、審核材料一并報(bào)送縣級民政部門。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審核期限，延長期限最多不超過15個工作日。

　　第十八條

　　縣級民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請材料、審核材料和審核意見進(jìn)行審查，對單獨(dú)登記備案的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會成員近親屬的最低生活保障申請，以及有疑問、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的最低生活保障申請，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。

　　第十九條

　　縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見之日起10個工作日內(nèi)，提出書面確認(rèn)意見。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長確認(rèn)期限，延長期限最多不超過10個工作日。

　　對符合條件、確認(rèn)同意給予最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定保障金額，并從確認(rèn)之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對不符合條件、不予同意的，應(yīng)當(dāng)在作出決定5個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。

　　第二十條

　　對確認(rèn)同意的最低生活保障對象，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄或政務(wù)大廳等進(jìn)行長期公示。有條件的地方，可實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公示。

　　公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)最低生活保障對象個人隱私，主要公示最低生活保障申請人姓名、家庭人數(shù)、保障金額等，不得公開與最低生活保障無關(guān)的信息。

　　第二十一條

　　因艾滋病等特殊疾病涉及個人隱私情形的，可憑有效材料，直接向縣級民政部門提出申請，不組織公示。

　　有條件的地方，可結(jié)合當(dāng)?shù)匦庞皿w系建設(shè)情況，適當(dāng)優(yōu)化審核確認(rèn)程序。

　　第四章 ?家庭收入狀況認(rèn)定

　　第二十二條

　　家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。

　　家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。

　　家庭月收入按照申請人提出最低生活保障申請前至少12個月收入的平均值計(jì)算。

　　第二十三條

　　家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。

　　（一）工資性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的扣除繳納個人所得稅及個人按規(guī)定繳納社會保障性支出后的全部勞動報(bào)酬和各種福利，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

　　1．工資性收入?yún)⒄談趧雍贤?、銀行流水、工資發(fā)放單等綜合認(rèn)定。沒有勞動合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或者根據(jù)個人所得稅、住房公積金的繳納情況和銀行流水推算；

　　2．打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運(yùn)、家政服務(wù)等非固定從業(yè)收入，可參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，沒有評估標(biāo)準(zhǔn)的，按照就業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

　　3．在職職工、離崗職工，已經(jīng)連續(xù)6個月以上未領(lǐng)取或者未足額領(lǐng)取工資或生活補(bǔ)助費(fèi)，并且今后不可能再予以補(bǔ)發(fā)的，經(jīng)該單位上級主管部門或者所在地人力資源社會保障部門認(rèn)定并出具證明后，按照實(shí)際收入計(jì)算；

　　4．享受醫(yī)療期或病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學(xué)徒工、無用工單位的勞務(wù)派遣工的工資，按照實(shí)際收入計(jì)算；

　　5．與用人單位解除勞動關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）金的人員，應(yīng)當(dāng)憑基本社會保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個人應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入；

　　6．在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的家庭成員，因護(hù)理家庭中無人照護(hù)的重特大疾病患者、重度殘疾人或生活不能自理的精神（智力）殘疾人，照顧單親學(xué)前兒童，照料3周歲以下嬰幼兒的，可按實(shí)際工資收入計(jì)算；懷孕、哺乳期間的婦女按實(shí)際工資收入計(jì)算。

　?。ǘ┙?jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用和按規(guī)定支付的相關(guān)稅費(fèi)后得到的收入，包括從事各類經(jīng)營、服務(wù)活動和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得（包括可以折合現(xiàn)金的實(shí)物收入）。

　　1．種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入，按照實(shí)際收成和當(dāng)?shù)貎r(jià)格，扣除必要成本后計(jì)算收入。不能準(zhǔn)確核定的，可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；

　　2．因家庭主要勞動力喪失勞動能力或者因自然災(zāi)害等因素達(dá)不到評估標(biāo)準(zhǔn)的，可以酌情降低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；

　　3．從事經(jīng)營和有償服務(wù)活動的，按照實(shí)際純收入或者實(shí)際繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定；無法認(rèn)定實(shí)際收入的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。

　?。ㄈ┴?cái)產(chǎn)凈收入。指將其擁有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，交由其他單位機(jī)構(gòu)或個人支配而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)的稅費(fèi)之后得到的凈收入，包括財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或者變賣所得，存款及其他財(cái)產(chǎn)性收入，一次性安置費(fèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所得，規(guī)劃拆遷補(bǔ)償所得等。

　　1．財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝?、同期市場租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算；

　　2．集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算；

　　3．因征地領(lǐng)取一次性征地補(bǔ)償安置費(fèi)的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入；

　　4．因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的家庭，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償費(fèi)中扣除購置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費(fèi)用和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移凈收入。指來自國家、單位、社會團(tuán)體各種轉(zhuǎn)移支付和家庭的其他轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。轉(zhuǎn)移性收入包括離休金、基本養(yǎng)老金、退職人員定期生活費(fèi)、退養(yǎng)生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、征地保養(yǎng)金、商業(yè)保險(xiǎn)金等，喪葬補(bǔ)助金、遺屬撫恤金、上世紀(jì)60年代初精減退職職工生活補(bǔ)助費(fèi)，贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)，一次性經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、定期給付的各種生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）費(fèi)，接受贈予、繼承所得，搏彩及其他偶然所得等。轉(zhuǎn)移性支出包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會保障支出、贍（扶、撫）養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。

　　具有贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系、非共同生活的義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；沒有法律文書的，如果義務(wù)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的，視為無贍（扶、撫）養(yǎng)能力，可以不計(jì)算贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)；如果義務(wù)人家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍（扶、撫）養(yǎng)的每個對象計(jì)算。

　　贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭中有下列情形之一的，申請人家庭或個人不能納入最低生活保障。

　　1．非因拆遷原因，有兩套以上（不含兩套）產(chǎn)權(quán)住房，且人均建筑面積高于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e；

　　2．有兩輛以上（含兩輛）生活用機(jī)動車輛（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛除外），或有一輛購買價(jià)格超過20萬元的生活用機(jī)動車輛；

　　3．人均金融資產(chǎn)高于當(dāng)?shù)赝?0倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

　　4．在各類市場主體中認(rèn)繳出資額累計(jì)超過20萬元（含20萬元）。

　?。ㄎ澹┊?dāng)?shù)卣?guī)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

　　第二十四條

　　以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)待性收入。包括優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)等；建國前老黨員生活補(bǔ)貼；義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金；退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金；計(jì)劃生育家庭按政策享受的獨(dú)生子女父母獎勵金、計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助金；歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)。

　?。ǘ┆剟钚允杖搿閲?、社會和人民作出突出貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金和特殊津貼；勞動模范榮譽(yù)津貼、勞保津貼和勞模補(bǔ)助；見義勇為獎勵金；獎學(xué)金；因參與志愿服務(wù)負(fù)傷、致殘、亡故而獲得的獎金、撫恤金、補(bǔ)助金、慰問金等。

　?。ㄈ┢栈菪允杖?。政府發(fā)放的尊老金，省級確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。

　?。ㄋ模┚戎允杖?。政府、社會、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金；政府、社會給予的醫(yī)療救助款物和補(bǔ)貼、大病保險(xiǎn)理賠款；政府發(fā)放的公共租賃住房補(bǔ)貼；政府發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)貼金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困境兒童基本生活補(bǔ)貼。

　?。ㄎ澹┨囟ㄓ猛拘允杖?。因公（工）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)，因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)；殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人教育補(bǔ)貼、機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼等殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；因拆遷獲得的拆遷補(bǔ)償款中，按照規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出的部分；殘疾人參加輔助性就業(yè)所得；按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和職工（居民）自繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，困難群眾靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。

　　（六）就業(yè)成本。因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生的必要就業(yè)成本，可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一定比例計(jì)算，最高不超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄆ撸┊?dāng)?shù)卣?guī)定的其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

　　第五章 ?資金發(fā)放

　　第二十五條

　　按戶保障的對象，最低生活保障金額按照最低生活保障家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)之間的差額確定。基本計(jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額=（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)。

　　低收入家庭中單人保對象，其本人按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一定比例定額發(fā)放保障金。屬一級、二級重度殘疾人和三級精神殘疾人、三級智力殘疾人，其本人每月按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放保障金，同時(shí)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策，領(lǐng)取的最低生活保障金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼之和不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%；屬于戶籍所在地縣級以上相關(guān)部門認(rèn)定的大重病患者，其本人每月按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金。

　　第二十六條

　　對按戶保障的最低生活保障家庭中特定對象，其本人可以增發(fā)一定數(shù)額的保障金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上救助條件和標(biāo)準(zhǔn)的對象，按照就高原則核定保障金，不重復(fù)享受。

　　（一）最低生活保障家庭中有下列特定情形之一的對象，其本人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10％的保障金：

　　1．60周歲以上老年人；

　　2．18周歲以下未成年人；

　　3．單獨(dú)生活的居民；

　　4．歸僑居民；

　　5．退役軍人。

　　基本計(jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額=（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)+特定對象增發(fā)保障金額。

　?。ǘ┳畹蜕畋Ｕ霞彝ブ?，屬一級、二級重度殘疾人，其本人每月按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金?；居?jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額=（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×（保障人數(shù)－特定對象人數(shù)）+特定對象全額保障金額。

　?。ㄈ┳畹蜕畋Ｕ霞彝ブ?，患有二級甲等以上醫(yī)院認(rèn)定的重特大疾病人員（重特大疾病范圍由戶籍所在地縣級以上相關(guān)部門確定），其本人每月按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放保障金?；居?jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額=（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×（保障人數(shù)－特定對象人數(shù)）+特定對象全額加增幅保障金額。

　?。ㄋ模┳畹蜕畋Ｕ霞彝ブ械能娹D(zhuǎn)干部，已故原工商業(yè)者無工作的配偶，以及家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的艾滋病患者，分別按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對低收入家庭中單人保對象，不享受最低生活保障家庭中特定對象的相關(guān)增發(fā)保障金政策。

　　第二十七條

　　最低生活保障金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到位。

　　第二十八條

　　最低生活保障金實(shí)行社會化發(fā)放，民政部門核定最低生活保障對象發(fā)放名單和金額，財(cái)政部門審核后采取國庫集中支付方式，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到最低生活保障家庭的賬戶。代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在金融賬戶發(fā)放明細(xì)中注明“最低生活保障金”字樣。

　　對于家庭成員行動不便或者無行為能力的最低生活保障家庭，可以采取協(xié)議委托、上門服務(wù)等方式發(fā)放最低生活保障金，并且完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查。協(xié)議委托人不得截留、克扣、拖延、挪用最低生活保障金。

　　第二十九條

　　用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡應(yīng)由最低生活保障家庭成員保管。

　　無行為能力的最低生活保障家庭，需其他親屬代管的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與代管人簽訂委托協(xié)議，并做好資金使用監(jiān)管工作。

　　第三十條

　　最低生活保障資金，應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)實(shí)際需要按年度編制資金計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審查后列入財(cái)政預(yù)算；財(cái)政部門按照規(guī)定及時(shí)足額撥付，確保資金到位。省級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第三十一條

　　最低生活保障資金嚴(yán)禁用于發(fā)放工資等非最低生活保障類支出，也不得用于平衡當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算等。

　　發(fā)放最低生活保障金時(shí)，不得直接抵扣最低生活保障對象的欠款、繳款、貸款等，不得替支其他救助項(xiàng)目款項(xiàng)。

　　第六章 ?服務(wù)與管理

　　第三十二條

　　縣級民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障對象年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況，對最低生活保障家庭實(shí)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期復(fù)核最低生活保障家庭成員及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請縣級民政部門辦理最低生活保障金停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)手續(xù)。

　　對短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度（因最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而自然增長的保障金除外）。

　　第三十三條

　　最低生活保障家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。

　　第三十四條

　　最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)工作的，或者拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個月以上的，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)決定停發(fā)其本人的最低生活保障金。

　　第三十五條

　　對因最低生活保障對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)等導(dǎo)致家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動起的6個月內(nèi)保留最低生活保障待遇，維持原最低生活保障金不變，同樣享受最低生活保障對象的優(yōu)惠減免政策，鼓勵最低生活保障對象實(shí)現(xiàn)勞動自立、穩(wěn)定脫貧。

　　第三十六條

　　健全最低生活保障檔案管理制度，縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對最低生活保障工作資料歸類、建檔。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意變更；檔案保存應(yīng)當(dāng)安全有序，不得隨意銷毀。對已經(jīng)退出最低生活保障的對象，確認(rèn)類檔案的保管期限為該最低生活保障戶停保后不少于3年。日常管理類檔案的保管期限不少于5年。

　　第三十七條

　　各地應(yīng)當(dāng)按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳省編辦等部門關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)若干意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕160號）規(guī)定，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政管理服務(wù)人員，統(tǒng)籌考慮最低生活保障對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員，以適應(yīng)最低生活保障工作需要。

　　第三十八條

　　各地應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)政預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，為做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息核對、審核確認(rèn)、檔案管理、購買服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳等工作提供保障。

　　第三十九條

　　各地應(yīng)按照省民政廳、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于積極推進(jìn)政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助服務(wù)能力的實(shí)施意見》（蘇民助〔2018〕13號）的要求，通過購買服務(wù)的方式，做好最低生活保障相關(guān)事務(wù)性和服務(wù)性工作。購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)從最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌列支。

　　第七章 ?監(jiān)督與法律責(zé)任

　　第四十條

　　縣級民政部門應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的最低生活保障工作監(jiān)督管理制度，隨機(jī)開展抽查，每年抽查數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于最低生活保障家庭總數(shù)的20%。

　　第四十一條

　　縣級以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)完善面向公眾的最低生活保障家庭信息查詢機(jī)制，主動公開最低生活保障政策、對象及資金支出等情況。

　　第四十二條

　　縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)通過暢通社會救助服務(wù)熱線，主動接受對最低生活保障工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)。

　　第四十三條

　　縣級以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報(bào)核查制度，對接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

　　第四十四條

　　從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其主管部門給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分或者解聘；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬Ψ蠗l件的最低生活保障申請不予受理的；

　?。ǘΨ蠗l件的最低生活保障申請不予確認(rèn)的；

　　（三）對不符合條件的最低生活保障申請予以確認(rèn)的；

　?。ㄋ模┎话凑找?guī)定程序?qū)ψ畹蜕畋Ｕ仙暾堖M(jìn)行審核、確認(rèn)、公示的；

　?。ㄎ澹┎话凑找?guī)定進(jìn)行動態(tài)復(fù)核造成不再符合條件的對象繼續(xù)享受最低生活保障待遇的；

　?。┬孤豆ぷ髦兄さ墓駛€人信息，造成后果的；

　?。ㄆ撸┎话凑找?guī)定發(fā)放最低生活保障資金或者提供相關(guān)服務(wù)的；

　?。ò耍┎话凑找?guī)定及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)最低生活保障舉報(bào)、投訴的；

　　（九）在履行最低生活保障職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第四十五條

　　建立健全容錯糾錯機(jī)制，落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。

　　第四十六條

　　采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障資金、救助物資的，由民政部門決定停止最低生活保障待遇，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障資金、救助物資，可以處非法獲取的款物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；有關(guān)機(jī)構(gòu)將其相關(guān)信息記入個人信用記錄；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

　　第四十七條對民政部門不予確認(rèn)享受最低生活保障或者減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第八章附 則

　　第四十八條

　　各地可以根據(jù)本規(guī)程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省民政廳備案。

　　第四十九條

　　本規(guī)程由省民政廳會相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十條

　　本規(guī)程自2021年3月1日起施行?！督K省居民最低生活保障工作規(guī)程》（蘇民規(guī)〔2012〕2號、蘇財(cái)社〔2012〕245號）同時(shí)廢止。