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《廣州市來(lái)穗人員積分制服務(wù)管理規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則政策解讀

　　《廣州市來(lái)穗人員積分制服務(wù)管理規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則)已經(jīng)十一屆市委常委會(huì)第317次會(huì)議、市政府15屆151次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)施行?，F(xiàn)將《規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、修訂背景

　　我市登記在冊(cè)的來(lái)穗人員已近千萬(wàn)，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。2018年7月正式實(shí)施的《規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則(試行)，在我市建立起“以居住證為載體、以積分制為辦法”的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，將個(gè)人條件和社會(huì)貢獻(xiàn)情況換算成積分，再將積分與公共服務(wù)掛鉤，按積分高低享受公共服務(wù)，從而達(dá)到提升來(lái)穗人員服務(wù)水平、促進(jìn)來(lái)穗人員市民化、保障來(lái)穗人員合法權(quán)益的目的。

　　作為全面系統(tǒng)有序探索和推進(jìn)外來(lái)人口共建共治共享社會(huì)治理的內(nèi)涵、路徑、方式方法，《規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則對(duì)于我市吸引和留住外來(lái)務(wù)工人員起到良好的引導(dǎo)和示范作用，成為全國(guó)超大城市外來(lái)人口服務(wù)管理的典范案例。且隨著我市來(lái)穗人員服務(wù)管理舉措不斷豐富和機(jī)構(gòu)改革分工調(diào)整，需要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充和完善，以?xún)?yōu)化我市外來(lái)人口服務(wù)管理政策，滿(mǎn)足來(lái)穗人員日益增長(zhǎng)的美好生活需要，助力城市持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容及特點(diǎn)

　　《規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則總結(jié)吸納固化近年來(lái)我市在來(lái)穗人員積分制服務(wù)管理工作實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)參考和借鑒北京、上海、天津、南京、深圳等城市的外來(lái)人口服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)為保障長(zhǎng)期穩(wěn)定居住和就業(yè)群體權(quán)益，提高“兩個(gè)合法穩(wěn)定”分值。大幅提高合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)分值;新增“在廣州市繳納住房公積金”并參照社保分值予以賦分;按照租購(gòu)?fù)瑱?quán)要求提高“合法租賃住所或單位宿舍”分值，縮小租購(gòu)差距。通過(guò)以上調(diào)整，確保其在積分制入戶(hù)中占主要比例。結(jié)合2018—2020年度積分制入戶(hù)人員數(shù)據(jù)分析測(cè)算，預(yù)計(jì)合法穩(wěn)定居住和就業(yè)的分值占比約為75%。

　　(二)為吸引更多優(yōu)秀人才在穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高納稅、公益和表彰獎(jiǎng)勵(lì)分值。新增退役軍人服役期間立功受獎(jiǎng)內(nèi)容，擴(kuò)大表彰獎(jiǎng)項(xiàng)指標(biāo)覆蓋面，吸引更多優(yōu)秀的退役軍人到廣州就業(yè)創(chuàng)業(yè)。倡導(dǎo)持續(xù)穩(wěn)定納稅，鼓勵(lì)來(lái)穗人員在穗創(chuàng)業(yè)納稅。提高獻(xiàn)血、志愿者(義工)等公益社會(huì)服務(wù)指標(biāo)分值上限和占比，樹(shù)立社會(huì)主義新風(fēng)尚，弘揚(yáng)正能量。

　　(三)為區(qū)分積分制與其他人口政策定位，降低學(xué)歷、技能等指標(biāo)分值。降低學(xué)歷指標(biāo)和職業(yè)資格、技術(shù)能力等分值，引導(dǎo)高學(xué)歷、高技能來(lái)穗人員通過(guò)人才引進(jìn)等渠道入戶(hù)廣州，確保更多“在我市長(zhǎng)期合法穩(wěn)定就業(yè)、居住”的來(lái)穗人員通過(guò)積分制享受公共服務(wù)，保證積分制與人才引進(jìn)落戶(hù)等人口政策互補(bǔ)性。

　　(四)為體現(xiàn)以人為本、提高幸福指數(shù)，調(diào)整年齡、信用懲戒等指標(biāo)。“年齡”指標(biāo)由分段賦分調(diào)整為“40歲以后逐年梯度賦分”，進(jìn)一步平滑分值跨度，避免該指標(biāo)分值斷崖式下降。對(duì)于偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)焐暾?qǐng)材料的行為，懲戒措施修改為“在其提出具體服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，依照有關(guān)規(guī)定予以處理”，避免一旦違法、終身受罰。

　　(五)為提升來(lái)穗人員政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，對(duì)積分制申請(qǐng)流程予以?xún)?yōu)化精簡(jiǎn)。精簡(jiǎn)申請(qǐng)手續(xù)，明確申請(qǐng)人通過(guò)信息系統(tǒng)提出申請(qǐng)，為下階段實(shí)現(xiàn)“零跑腿”打基礎(chǔ)。落實(shí)“承諾制”，通過(guò)精簡(jiǎn)審核流程實(shí)施“一網(wǎng)式”申請(qǐng)，積分申請(qǐng)時(shí)長(zhǎng)從原來(lái)的35個(gè)工作日縮減至20個(gè)工作日左右，提高行政效率。

　　修訂后的《規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則具有四大特點(diǎn)：

　　一是定位更精準(zhǔn)。各權(quán)益和公共服務(wù)將根據(jù)政策定位，重新選擇適合服務(wù)項(xiàng)目的指標(biāo)內(nèi)容，突出不同權(quán)益和公共服務(wù)的特色特點(diǎn)，與其它基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高行政效率。

　　二是流程更優(yōu)化。以最大程度便民利民為主線(xiàn)，以深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革為抓手，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，開(kāi)展業(yè)務(wù)流程革命式再造工作，有效提高社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化。

　　三是積分更快捷。將原申請(qǐng)流程的四環(huán)節(jié)縮減為“初審、審核、確定”三流程，優(yōu)化各部門(mén)審核職責(zé)和審核內(nèi)容，大大提高行政效率，縮減申請(qǐng)人辦事時(shí)長(zhǎng)。

　　四是落實(shí)更有力。通過(guò)提升合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所比重，降低可能通過(guò)不正當(dāng)手段獲得的指標(biāo)分值，讓更多為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出長(zhǎng)期貢獻(xiàn)的來(lái)穗人員從中獲益，為我市發(fā)展吸引留住更多優(yōu)質(zhì)人才。