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2023-01-31
南京市政府辦公廳關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見原文
更新時間：2022-03-31 01:55:40作者：佚名
市政府辦公廳關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實國家、省關于持續(xù)推進戶籍制度改革系列部署要求，進一步推進我市戶籍制度改革，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶和常住人口基本公共服務全覆蓋，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務〉的通知》《國家發(fā)展改革委公安部關于督促落實1億非戶籍人口在城市落戶重點工作任務的通知》和《江蘇省政府辦公廳關于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》要求，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
(二)基本原則。
——堅持因地制宜，目標引領政策。立足本地實際，緊盯目標要求，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務能力，進一步優(yōu)化完善有針對性、有層次的落戶政策，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
——堅持積極穩(wěn)妥，優(yōu)先解決存量。突出重點人群，著力抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、進城時間長等存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，堅持存量優(yōu)先，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇，讓有意愿、有能力在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應落盡落。
——堅持以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居落戶意愿，宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在本市的合法權益，不得強迫辦理落戶，堅決防止“被落戶”。
——堅持統(tǒng)籌配套，完善公共服務。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與相關配套制度改革創(chuàng)新，持續(xù)推動基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
——堅持人地和諧，強化城區(qū)規(guī)劃。在全域統(tǒng)籌中疏解老城區(qū)功能、完善新城新區(qū)功能，逐步降低老城區(qū)人口密度，提升新城新區(qū)人口集聚能力。
(三)工作目標。通過調(diào)整戶口遷移政策，進一步放寬城市落戶條件，更好服務全市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。全面實施居住證制度，持續(xù)推進常住人口基本公共服務全覆蓋，深化“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。
二、進一步調(diào)整完善戶口遷移政策
(四)精準修訂積分落戶政策。深入調(diào)研南京城市發(fā)展中緊缺、艱苦行業(yè)人員的落戶需求，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，適時修訂積分落戶政策。確定重點人群積分指標精準化，加大社保和居住年限分值比重，突出正向激勵導向，做好負面清單管理，充分體現(xiàn)指標分值設置擺布的科學性，解決好長期在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的普通勞動者落戶問題。
(五)暢通其他落戶通道。進一步優(yōu)化人才落戶政策，順應現(xiàn)代化人口流動趨勢，吸引更多人才流入南京。實施農(nóng)村籍大學生來去自由的落戶政策，學生在校期間，可以將戶口遷回原籍，畢業(yè)后可以遷入就(創(chuàng))業(yè)地。
(六)創(chuàng)新戶口遷移政策。全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，對持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會保險6個月以上的人員，即可辦理落戶。實現(xiàn)與蘇州在積分落戶時，居住和社保繳納年限累計互認。在省內(nèi)其他城市的居住和社保繳納年限，申請落戶時納入我市累計認可。探索與長三角城市群中具備條件的省外城市實施戶籍準入年限同城化累計互認。允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。
三、持續(xù)推進常住人口基本公共服務全覆蓋
(七)全面深化居住證制度。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，將居住證持有人納入常住人口城市管理，保障他們在居住地依法享有基本公共服務和辦事便利。根據(jù)我市承載能力，不斷擴大居住證附加的公共服務范圍并提高服務標準，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務的差距，提高常住人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務的便捷度。
(八)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口隨遷子女享有平等的教育權益。根據(jù)我市常住人口數(shù)量的變化情況，科學規(guī)劃全市教育資源布局，加快基礎教育學校建設步伐，有效增加學位供給。貫徹落實“兩為主、兩納入”的政策要求，進一步推動建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，保障符合政策規(guī)定的隨遷子女平等接受教育的權利，義務教育階段隨遷子女公辦學校接收比例保持在90%以上。挖掘事業(yè)編制潛力，向教師隊伍傾斜，探索建立“市級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的市級中小學教師編制周轉(zhuǎn)池制度，在有條件的地區(qū)探索開展新辦公辦幼兒園人員編制備案制管理試點，建立教育用地儲備制度，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。
(九)推動公共就業(yè)服務全覆蓋。優(yōu)化實施青年大學生“寧聚計劃”，加大對高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)業(yè)扶持力度。對有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款及后續(xù)扶持等服務。大力實施職業(yè)技能提升行動，統(tǒng)籌利用失業(yè)保險基金、就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費等對符合條件的就業(yè)重點轉(zhuǎn)移群體開展職業(yè)技能培訓，推進政府購買公共培訓服務，引導企業(yè)、院校、培訓機構(gòu)面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工，實施“春潮行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和創(chuàng)業(yè)培訓計劃，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大援企穩(wěn)崗力度，繼續(xù)實施階段性降低社會保險費率政策，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。加強公共就業(yè)服務體系均等化、標準化、智能化建設，完善城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)管理和服務，貫徹《南京市就業(yè)與失業(yè)登記實施辦法》，落實常住地失業(yè)登記制度，拓寬農(nóng)村勞動力及外來務工人員就業(yè)渠道，做好就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶。
(十)切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動權益。推進來寧就業(yè)人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加職工社會保險并享受相關待遇。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。嚴格落實被征地人員社會保障辦法，將被征地人員按規(guī)定納入社會保障體系。貫徹基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移銜接流程。及時發(fā)布最低工資標準調(diào)整信息，對最低工資政策實施效果進行評估，充分發(fā)揮最低工資標準的提低作用。結(jié)合《保障農(nóng)民工工資支付條例》的實施，突出抓好保障農(nóng)民工工資支付制度落實，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，有效處置勞動關系矛盾糾紛。積極做好農(nóng)民工法律援助工作，開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理和優(yōu)先辦理農(nóng)民工討薪法律援助案件，做到應援優(yōu)援，應援盡援，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權益。
(十一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險。積極探索我市靈活就業(yè)居住證持有人參加基本醫(yī)療保險的政策。對通過相關政策落戶我市的，可以選擇參加居民醫(yī)保，個人按本市居民同等標準繳費，并享受本市居民同等的醫(yī)保待遇，各級財政按市、區(qū)居民同等標準給予補助，避免重復參保、重復補助。健全完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，全面實現(xiàn)基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌制度，在實現(xiàn)基本政策、待遇標準、基金管理、經(jīng)辦管理、定點管理、信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”的基礎上，規(guī)范經(jīng)辦服務流程，提升參保人員滿意度和獲得感。
(十二)不斷提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生健康服務水平。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口納入我市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系管理范圍，享有同等補助標準的國家基本公共衛(wèi)生服務，按照屬地化原則，自愿就近選擇家庭醫(yī)生團隊進行簽約，建立電子健康檔案，落實全程、連續(xù)健康管理服務。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)病防治工作，強化對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動者的職業(yè)衛(wèi)生知識培訓、職業(yè)健康監(jiān)護、個體防護用品使用等管理工作。
(十三)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口與我市城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障實行實物保障與租賃補貼相結(jié)合的方式，因地制宜增加公共租賃住房實物供給，穩(wěn)步擴大租賃補貼保障覆蓋面，合理確定住房保障準入標準，并及時動態(tài)調(diào)整。大力實施精準保障，重點保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務行業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口住房需求。
(十四)調(diào)整優(yōu)化社會救助政策體系。推進社會救助綜合改革和“溫情救助”改革。適應戶籍及審批改革制度要求，修訂最低生活保障政策，臨時救助制度覆蓋到所有常住人口，細化認定條件，提高救助時效。加強各類社會救助制度的過渡與銜接，適當放寬相關準入條件，簡化申請審核流程，探索市域范圍內(nèi)常住地申請，一城通辦，推行“按戶?！迸c“按人?！毕嘟Y(jié)合，落實低保等邊緣困難群體救助政策。制定完善政策意見，解決好滯留3個月以上的生活無著流浪乞討人員安置問題，確保全市符合政策的流浪乞討人員安置率達到100%。
(十五)進一步完善人口統(tǒng)計調(diào)查制度，推進信息資源綜合開發(fā)利用。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶統(tǒng)計工作，完善常住人口統(tǒng)計調(diào)查制度，逐年發(fā)布全市和各行政區(qū)常住人口及戶籍人口、行政區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口、城區(qū)戶籍人口數(shù)據(jù)。根據(jù)《南京市政務數(shù)據(jù)管理暫行辦法》要求，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、不動產(chǎn)登記、信用、衛(wèi)生健康、婚姻、民族等各類人口信息的歸集，打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，逐步實現(xiàn)人口信息資源共享交換和可信數(shù)據(jù)服務等綜合開發(fā)利用，提高公共服務供給便利，為完善政策提供數(shù)據(jù)支撐。
四、健全完善“人地錢掛鉤”等配套政策
(十六)繼續(xù)落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。進一步細化財政經(jīng)費投入方向，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)較多的地區(qū)加大支持力度，對財政困難的地區(qū)給予傾斜，對提供基本公共服務較好的地區(qū)給予獎勵，同時合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我市合理流動。
(十七)建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照人地掛鉤的原則，在當年的土地利用計劃分配方案中，將各區(qū)上一年吸納非戶籍人口落戶數(shù)量作為重要的分配考慮因素，合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地計劃指標，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)和基礎設施項目合理用地需求。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有效盤活存量建設用地，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。按照全市國土空間總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)(江南主城、江北新主城)—副城—新市鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能體系，結(jié)合人、地、經(jīng)濟匹配的原則，統(tǒng)籌安排規(guī)劃空間指標。同時，結(jié)合戶籍人口城鎮(zhèn)化率變化情況，完善年度土地利用計劃指標分配機制，合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地計劃指標。
(十八)深入推進農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權制度改革。協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，尊重農(nóng)民進城或者留鄉(xiāng)的自主選擇權，維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導支持進城落戶農(nóng)民按照有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓“三權”或者在獲得合理補償后交回集體組織，但不得以強行退出“三權”作為農(nóng)民進城落戶的條件。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一要求，有序推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，探索盤活證照齊全的閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。將探索適度放活宅基地和農(nóng)房使用權納入新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)試驗內(nèi)容。在完成房地一體的農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調(diào)查工作基礎上，進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，2021年底前基本完成農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。
五、切實加強組織領導
(十九)建立健全工作機制。戶籍制度改革是一項系統(tǒng)工程，需要各方面政策支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動。成立南京市戶籍制度改革領導小組，由市政府分管市長任組長，分管秘書長任副組長，市公安局、市委組織部(市人才辦)、市發(fā)展改革委員會、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市城鄉(xiāng)建設委員會、市住房保障和房產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會、市司法局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)療保障局、市大數(shù)據(jù)管理局等部門分管負責同志為小組成員。領導小組辦公室設在市公安局，由市公安局分管負責同志任辦公室主任，統(tǒng)籌全市戶籍制度改革工作。同時，建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，共同開展戶籍制度改革推進工作，提高改革效率，增強政策調(diào)整的精準性和系統(tǒng)性。
(二十)狠抓工作措施落實。各區(qū)、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，在市委、市政府的堅強領導下，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，圍繞南京作為東部地區(qū)重要中心城市、長三角地區(qū)特大城市和江蘇省會城市的定位，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，細化改革政策措施，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。各有關部門要按照職能分工，統(tǒng)籌考慮，制定出臺戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等基本性、精準性配套政策，狠抓政策落地，確保取得實效。
(二十一)強化監(jiān)督檢查指導。各有關部門要加強對本部門承擔改革任務的組織指導和監(jiān)督檢查，確保政策舉措落地生根。市發(fā)展改革委員會、市公安局要會同各部門加強對我市戶籍制度改革實施情況的跟蹤分析、檢測評估、指導督促，動態(tài)調(diào)整完善政策，確保政策實施效果。公安部門要如實統(tǒng)計戶籍人口城鎮(zhèn)化率，客觀反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成效，堅決防止農(nóng)民“被進城”。
(二十二)做好宣傳教育引導。各區(qū)、各有關部門要大力宣傳在解決非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的新理念、新舉措，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策，及時報道好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
(二十三)優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行戶籍政策。根據(jù)國務院、省市深化戶籍制度改革的有關要求，全面梳理現(xiàn)行戶籍政策，調(diào)整修訂相關政策條款，使戶籍政策體系更加科學規(guī)范。市組織人才、人社、民政、教育、房產(chǎn)、規(guī)劃和自然資源等部門要積極配合戶籍政策的修訂和調(diào)整工作。