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　　山西省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施方案

　　為提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，增強基金保障能力,充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能作用，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《失業(yè)保險條例》和人力資源社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號）等有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：點擊查看

　　（二）基本原則

　　堅持制度公平、政策統(tǒng)一，提升失業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量；堅持職責(zé)明晰、缺口分擔，防范失業(yè)保險基金支付風(fēng)險,確保省級統(tǒng)籌有序推進；堅持系統(tǒng)謀劃、平穩(wěn)銜接，促進失業(yè)保險制度持續(xù)健康發(fā)展。

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　　在失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)、基金統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、基金預(yù)算管理為約束、信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理統(tǒng)一為依托、基金監(jiān)督為保障的失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌管理體系。2021年年底啟動統(tǒng)收統(tǒng)支的失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌制度，2022年逐步配套、規(guī)范完善。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一參保范圍和參保對象

　　《中華人民共和國社會保險法》《失業(yè)保險條例》規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，依法參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費。

　　（二）統(tǒng)一繳費政策

　　1.繳費比例。按照國家政策規(guī)定，實行全省統(tǒng)一的失業(yè)保險費率政策，參保單位和職工按照我省規(guī)定的統(tǒng)一繳費比例按月繳納失業(yè)保險費。

　　2.繳費基數(shù)。參保單位每月以本單位參保職工個人月繳費工資基數(shù)之和作為單位月繳費工資基數(shù)，按月繳納失業(yè)保險費。職工個人以本人上年月平均工資作為當年月繳費工資基數(shù)，按月繳納失業(yè)保險費。以上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為依據(jù)核定參保個人繳費基數(shù)上下限。職工個人當年月繳費工資基數(shù)低于上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按60%核定；超過上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資300%的，按300%核定。

　　（三）統(tǒng)一待遇標準

　　1.待遇支出項目及標準。以國家和我省統(tǒng)一規(guī)定的失業(yè)保險待遇項目和標準支付相關(guān)待遇。失業(yè)保險金以省內(nèi)一類地區(qū)最低工資標準作為計發(fā)基數(shù)，按全省統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)比例計發(fā)。失業(yè)保險金標準隨最低工資標準調(diào)整按比例自行調(diào)整。

　　2.防失業(yè)促就業(yè)支出項目及標準。按照國家及我省統(tǒng)一規(guī)定的范圍、對象、標準、條件、流程，為參保失業(yè)人員落實職業(yè)介紹補貼、培訓(xùn)補貼等促就業(yè)政策，為參保職工落實技能提升補貼政策，為符合條件的參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)

　　1.統(tǒng)一失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程。建立統(tǒng)一的參保登記、申報繳費、記錄管理、待遇核發(fā)、轉(zhuǎn)移接續(xù)、信息查詢、資格認證、稽核監(jiān)督等經(jīng)辦流程和服務(wù)標準，健全完善基金運行分析和風(fēng)險防控制度，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險經(jīng)辦管理標準化、規(guī)范化和信息化。

　　2.統(tǒng)一失業(yè)保險信息系統(tǒng)。建設(shè)參保登記、待遇核發(fā)、基金管理等各環(huán)節(jié)全流程集中管理信息系統(tǒng)，支持業(yè)務(wù)在網(wǎng)上經(jīng)辦、手機App辦理，實現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通。

　　（五）統(tǒng)一基金管理制度

　　失業(yè)保險基金由省級集中統(tǒng)一管理。參保職工省內(nèi)轉(zhuǎn)換工作單位的，只轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系（即失業(yè)保險參保繳費記錄），不劃轉(zhuǎn)失業(yè)保險基金，繳費年限累計計算。

　　1.實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。失業(yè)保險基金實行“收支兩條線”管理，基金收入全部納入省級財政專戶管理，基金支出全部由省級財政專戶統(tǒng)一安排支付。從2023年1月1日起實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，具體辦法另行制定。

　　2.實行基金統(tǒng)一管理。基金實行統(tǒng)收統(tǒng)支后，各級政府要按照事權(quán)、財權(quán)和激勵約束原則，建立責(zé)任分擔機制、工作目標考核機制，明確收支缺口責(zé)任、市縣責(zé)任。基金核算實行省、市、縣三級核算，核算辦法按《社會保險會計制度》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級經(jīng)辦機構(gòu)、稅務(wù)部門、財政部門應(yīng)認真做好各環(huán)節(jié)的日對賬、月對賬、年對賬工作。具體辦法另行制定。

　　自本方案下發(fā)之日起，各市對到期的定期存款要制定合理的保值增值計劃，確保2023年1月1日按時上解，不得發(fā)生提前支取或損失利息等問題。

　　3.實行基金統(tǒng)一預(yù)決算。省財政廳牽頭組織編制全省失業(yè)保險基金預(yù)決算和月度、季度執(zhí)行報表，省人社廳、省稅務(wù)局負責(zé)統(tǒng)一編制實施。省社會保險局每年第三季度可提出調(diào)整方案，經(jīng)省人社廳、省財政廳、省稅務(wù)局審核后，報省政府批準后執(zhí)行。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府要切實提高政治站位，充分認識實施失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的重要意義，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，強化上下聯(lián)動，確保“管理向上集中、服務(wù)向下延伸”。

　　市、縣政府承擔本行政區(qū)域失業(yè)保險擴面征繳工作主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)本級政府各部門貫徹省級統(tǒng)籌相關(guān)要求，在保障發(fā)放的前提下，負責(zé)補足本區(qū)域應(yīng)承擔的資金缺口，確保失業(yè)保險費應(yīng)收盡收、符合享受失業(yè)保險待遇的用人單位和人員應(yīng)保盡保，確?；鸢踩\行。

　　各市要做好省級統(tǒng)籌前基金收支和歷史欠費問題的清算和清償工作。

　　（二）明確部門責(zé)任

　　各級人力資源和社會保障、財政、稅務(wù)部門要結(jié)合自身職責(zé)，協(xié)同配合、各司其職，確保失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌工作平穩(wěn)推進。

　　省人社廳牽頭失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌工作。負責(zé)政策制定和宣傳、基金監(jiān)管、預(yù)決算草案審核、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，牽頭制定全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，完善全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，負責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全省失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，做好省本級失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦和省級統(tǒng)籌基金管理等工作。

　　省財政廳負責(zé)牽頭組織編制基金預(yù)決算草案和基金月度、季度執(zhí)行報表，根據(jù)基金實際運行情況適時研究制定基金缺口分擔機制管理辦法，督促各市落實缺口責(zé)任分擔資金，加強財政專戶日常管理，保障基金支出按時足額撥付，實現(xiàn)基金保值增值，協(xié)同制定省級統(tǒng)籌政策等。

　　省稅務(wù)局負責(zé)牽頭組織全省失業(yè)保險基金的征繳工作，負責(zé)按照預(yù)算、核定的繳費基數(shù)、繳費比例全額征繳，協(xié)同編制預(yù)決算草案、制定省級統(tǒng)籌政策等。

　?。ㄈ娀鸨O(jiān)管

　　完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體的風(fēng)險防控體系。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強對失業(yè)保險基金的日常管理，建立定期稽核抽檢制度。要嚴格執(zhí)行經(jīng)辦規(guī)程和財務(wù)紀律，完善內(nèi)控制度，依法對用人單位參保繳費、待遇支付等情況進行稽核，嚴厲打擊惡意騙保套保行為，杜絕基金“跑冒滴漏”?？h級以上人力資源社會保障、財政、稅務(wù)部門要按照各自職責(zé)，依法對失業(yè)保險基金收支、管理等情況進行監(jiān)督。省人社廳要牽頭定期對市、縣用人單位參保繳費、待遇支付等情況進行抽檢，對基金監(jiān)管不力的市、縣進行通報、約談，實行動態(tài)監(jiān)管，確保基金安全完整。

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　　要充分利用各類媒體平臺廣泛宣傳實行失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌對防范化解基金風(fēng)險、健全完善制度機制、保障失業(yè)人員合法權(quán)益的重要意義，深入解讀失業(yè)保險政策措施，引導(dǎo)全社會支持改革，為省級統(tǒng)籌平穩(wěn)實施營造良好的輿論氛圍。