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2023-02-08
煙臺市特困人員認(rèn)定細(xì)則
更新時間：2023-02-07 18:59:06作者：智慧百科
煙臺市民政局
關(guān)于印發(fā)《煙臺市特困人員認(rèn)定細(xì)則》的通知
煙民〔2022〕2號
各區(qū)市民政局(社會事務(wù)局)：
現(xiàn)將《煙臺市特困人員認(rèn)定細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
煙臺市民政局
2022年1月26日
(此件主動公開)
煙臺市特困人員認(rèn)定細(xì)則
第一章 總則
第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第 649 號)、 《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》(民發(fā)〔2021〕 43 號)、《山東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省特困人員認(rèn)定辦法〉的 通知》(魯民〔2021〕45 號)及相關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng);
(二)屬地管理，分級負(fù)責(zé);
(三)嚴(yán)格規(guī)范，高效便民;
(四)公平公正，公開透明。
第三條 各區(qū)市人民政府(管委)民政部門統(tǒng)籌做好本轄區(qū) 內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 做好特困人員認(rèn)定工作。村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二章 認(rèn)定條件
第四條 同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人， 應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
(一)無勞動能力。60 周歲及以上的老年人;未滿 16 周歲 的未成年人;殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，一、 二級的肢體殘疾人，一級的視力殘疾人，應(yīng)認(rèn)定為無勞動能力。
(二)無生活來源。除中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基 礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼外， 共同生活的家庭成員人均可支配收入(包括工資性收入、經(jīng)營凈 收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕?保障(以下簡稱“低?！?標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＜彝ヘ?cái) 產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)認(rèn)定為無生活來源。
(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無 履行義務(wù)能力。法定義務(wù)人為特困人員;60 周歲及以上的低保對 象;70 周歲及以上的老年人，共同生活的家庭成員人均可支配收 入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘?家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的;重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精 神殘疾人，共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓?人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定 的;無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其 財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)認(rèn)定為無履行義 務(wù)能力。
第五條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人 撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤 兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障范圍的，不 再認(rèn)定為特困人員。
第三章 申請受理
第六條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府(街道辦事處)提出書面申請。申請材料主要包括本人 有效身份證明，勞動能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、 扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書等， 并履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供殘 疾人證。
本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代 為提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會發(fā) 現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)主動告知其救助供養(yǎng) 政策，對因無(限制)民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng) 當(dāng)主動幫助其申請。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對申請人或者其 代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理;材料不齊 備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人需要補(bǔ)齊的全部材料 內(nèi)容。對明顯不符合條件或不屬于本單位職權(quán)范圍的，不予受理 并說明理由。
第四章 審核確認(rèn)
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日 起 10 個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核 對等方式，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、 扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。 村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開 展調(diào)查核實(shí)。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對擬確認(rèn)為特困人員的，在申請人所在村(社區(qū))公示，公示期為 7 天。公示期滿無 異議的，應(yīng)當(dāng)在 3 個工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定并明確照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn) 等級。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新 組織調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評議，在 10 個工作日內(nèi)提出審核意 見，并重新公示。
第十條 對確認(rèn)為特困人員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 應(yīng)當(dāng)為其建立完善的救助供養(yǎng)檔案，并從確認(rèn)之日下月起，給予 相應(yīng)的救助供養(yǎng)待遇。 對不予確認(rèn)為特困人員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在 作出決定 3 個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
第十一條 特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一前，對于擁有承 包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員，一般給予農(nóng) 村特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第十二條 對于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人 員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討滯留人員，可納入特困人員救助供養(yǎng) 范圍。納入救助供養(yǎng)范圍的滯留人員已查詢確認(rèn)身份并返鄉(xiāng)后， 結(jié)束滯留地救助供養(yǎng)，在其原戶籍地落實(shí)相關(guān)救助保障政策。
第五章 能力評估
第十三條 對于確認(rèn)為特困人員的，區(qū)市人民政府(管委) 民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在給予其救助供養(yǎng) 待遇之前，組織開展生活自理能力評估，確定特困人員自理狀況。有條件的地方，可以委托有評估資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員 生活自理能力評估。生活自理能力復(fù)核評估每年至少開展一次。
第十四條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下 6 項(xiàng)指標(biāo) 綜合評估：
(一)自主吃飯;
(二)自主穿衣;
(三)自主上下床;
(四)自主如廁;
(五)室內(nèi)自主行走;
(六)自主洗澡。
以上指標(biāo)，6 項(xiàng)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力; 有 3 項(xiàng)以下(含 3 項(xiàng))不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理 能力;有 4 項(xiàng)以上(含 4 項(xiàng))不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生 活自理能力。已開展老年人能力評估的地方，要根據(jù)《老年人能 力評估》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好與特困人員自理能力檔級的銜接。
第十五條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料 護(hù)理人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府(街道辦事處)或區(qū)市人民政府(管委)民政部門，由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或區(qū)市人民政府(管委)民政部門在 接到報(bào)告之日起 10 個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及 時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。
第六章 照護(hù)監(jiān)護(hù)
第十六條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在 當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助 供養(yǎng)形式的權(quán)利。評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu) 先為其安排供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
第十七條 對分散供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦 事處)應(yīng)當(dāng)委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社 會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為其提供日?？醋o(hù)、生活照料、 住院陪護(hù)等服務(wù)。區(qū)市人民政府(管委)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)積極推行政府購買服務(wù)，由社會力量為特 困人員提供照料服務(wù)。
區(qū)市民政部門應(yīng)當(dāng)制定格式統(tǒng)一的《分散供養(yǎng)特困人員照料 服務(wù)協(xié)議》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織簽訂，明確 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會、照料服務(wù)人員 (機(jī)構(gòu))和分散供養(yǎng)特困人員四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，并根 據(jù)特困人員的自理狀況和服務(wù)需求確定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 區(qū)市人民政府(管委)民政部門應(yīng)當(dāng)對法律規(guī)定 的無(限制)民事行為能力的特困人員的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行確認(rèn)，并指 導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對無法定近親屬監(jiān)護(hù)人的，經(jīng)特困人員 住所地的村(居)民委員會或者民政部門同意，可由愿意擔(dān)任監(jiān) 護(hù)人的個人或者組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人;對法定近親屬監(jiān)護(hù)人無監(jiān)護(hù)能 力、無法定近親屬監(jiān)護(hù)人且沒有愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織 擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的特困人員住所地村 (居)民委員會或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
第七章 待遇終止
第十九條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助 供養(yǎng)：
(一)死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤;
(二)具備或恢復(fù)勞動能力;
(三)依法被判處刑罰且在監(jiān)獄服刑;
(四)收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合規(guī)定條件;
(五)法定義務(wù)人重新具有履行義務(wù)能力或者新增具有履行 義務(wù)能力的法定義務(wù)人;
(六)自愿申請退出救助供養(yǎng)。 特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至 18 周 歲;年滿 18 周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué) 校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料 護(hù)理人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核準(zhǔn)終 止。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符 合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)及時審核終止。
第二十一條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府(街道辦事處)在其所在村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示 公示期為 7 天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 應(yīng)當(dāng)作出終止決定并及時辦理終止手續(xù)，下月起終止救助供養(yǎng)待 遇。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織調(diào) 查核實(shí)，在 10 個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公 示。 對決定終止救助供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將 終止理由書面告知當(dāng)事人、村(居)民委員會。
第二十二條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合低保、臨 時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范 圍。
第八章 附則
第二十三條 各區(qū)市人民政府(管委)民政部門可根據(jù)此認(rèn) 定細(xì)則制定特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則。
第二十四條 本細(xì)則自 2022 年 2 月 1 日起施行，有效期至 2027 年 1 月 31 日。原政策規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。