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　　2021年1月8日，《廣州市獻血管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)經(jīng)市政府第15屆130次常務(wù)會議通過，自2021年5月1日起施行。為做好《規(guī)定》的實施工作，具體解讀如下：

　　一、《規(guī)定》出臺背景和依據(jù)

　　原《廣州市獻血管理規(guī)定》自2004年施行至今已有16年，對規(guī)范我市采供血秩序、保障醫(yī)療臨床用血發(fā)揮了積極作用。但隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)和保障水平不斷提高，我市獻血工作遇到了體制機制不夠完善、采供血矛盾增大、保障激勵舉措有待加強等新情況、新問題。同時2015年修正通過的《中華人民共和國立法法》規(guī)定了對設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章的制定權(quán)限;2018年新修訂施行的《廣東省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》，確立了新時期獻血工作的主要制度和發(fā)展方向，明確了各地制定與轄區(qū)實際工作相適應(yīng)的規(guī)章條款。為解決我市無償獻血實踐中遇到的問題，進一步規(guī)范我市獻血各項工作，增強可操作性和執(zhí)行性，確保上位法能夠更好地“落地”實施，必須對原《廣州市獻血管理規(guī)定》進行修訂。

　　修訂主要依據(jù)《中華人民共和國獻血法》《廣東省實施<中華人民共和國獻血法>辦法》《全國無償獻血表彰獎勵辦法》《血站管理辦法》等規(guī)定，同時融入了我市獻血管理工作的實踐好經(jīng)驗、好做法，并參考和借鑒了浙江省、江蘇省、重慶市、昆明市等省、市的立法經(jīng)驗和實際做法。

　　二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共四十一條，主要內(nèi)容包括：

　　(一)細化政府各部門領(lǐng)導獻血工作的職責?！吨腥A人民共和國獻血法》《廣東省實施<中華人民共和國獻血法>辦法》明確了地方各級人民政府及其有關(guān)部門在獻血工作中的職責，《規(guī)定》對相對應(yīng)職責作了更為準確的細化和補充，強化政府對無償獻血工作的領(lǐng)導，突出政府主導作用。一是規(guī)定市、區(qū)人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的獻血工作，對獻血工作進行監(jiān)督、考核、通報，將獻血工作納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織制定獻血工作規(guī)劃，保障與獻血工作相適應(yīng)的人財物，建立應(yīng)急獻血隊伍。二是市人民政府無償獻血工作委員會負責制定年度獻血工作目標，區(qū)人民政府無償獻血工作委員會根據(jù)年度獻血工作目標，制定獻血工作實施方案。三是市、區(qū)人民政府無償獻血工作委員會組織、協(xié)調(diào)、督促本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門、單位共同做好獻血工作，組織開展獻血法律、法規(guī)、規(guī)章的教育宣傳，普及血液和獻血科學知識。四是市、區(qū)人民政府無償獻血工作委員會辦公室(以下稱獻血辦)負責獻血的日常工作。五是鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責落實本行政區(qū)域內(nèi)獻血的日常工作。此外，要求市、區(qū)人民政府建立應(yīng)急獻血機制，在發(fā)生重大突發(fā)事件等情況時，可以啟動應(yīng)急獻血隊伍參與獻血。另外，《規(guī)定》還明確了市、區(qū)人民政府將獻血工作情況納入考核評價體系，進一步鞏固政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、社會廣泛參與的獻血工作格局。

　　(二)明確各相關(guān)部門的職責分工。無償獻血工作機制方面需要多部門合作，相關(guān)部門各司其責協(xié)同做好無償獻血工作是重要前提，在《規(guī)定》中進一步明確了文新廣、財政、教育、規(guī)劃和自然資源、城管、公安、交通等部門在獻血工作中的具體職責，增加了對供電、供水、供氣、電信等企事業(yè)單位積極支持無償獻血工作的要求。主要內(nèi)容：一是規(guī)定文新廣等部門及新聞宣傳媒體應(yīng)當根據(jù)政府的獻血工作要求做好獻血的社會公益性宣傳工作。二是財政部門負責獻血工作所必要的經(jīng)費保障。三是教育部門應(yīng)當將獻血法律、法規(guī)、規(guī)章及血液生理知識的宣傳納入高等院校、中小學健康教育內(nèi)容，指導高等院校、中小學開展獻血知識教育，提高在校師生獻血知識知曉率，動員健康適齡的在校學生參加獻血。四是規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當將獻血站(點)的設(shè)置納入國土空間規(guī)劃。五是公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當為執(zhí)行緊急任務(wù)的送血車提供支持和幫助，為流動獻血車的停放提供便利條件;六是交通運輸部門應(yīng)當協(xié)助和支持獻血站(點)指示牌的設(shè)置。

　　(三)強化獻血宣傳與組織動員。加強無償獻血宣傳和動員，提高市民對無償獻血的知曉率，提升無償獻血的認知度、認同度和美譽度，進一步弘揚仁愛、人道、奉獻、和諧的助人精神;加強團體獻血的組織和招募力度，結(jié)合街頭無償獻血雙軌途徑，更好緩解臨床用血需求與血液供應(yīng)之間的矛盾，有力解決血液庫存偏型和季節(jié)性血液緊張等問題，《規(guī)定》專門增加了獻血宣傳與組織動員的新內(nèi)容。一是在宣傳時間和方式上，確立每年6月份為我市獻血宣傳活動月，可結(jié)合“6·14世界獻血者日”進行宣傳，并鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會選擇有行業(yè)特色、紀念意義的時間作為本行業(yè)的獻血月(周、日)。二是在動員團體單位獻血方面，按照本市獻血、采血、供血的需求，科學統(tǒng)籌、組織國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、高等學校在校學生等開展團體獻血活動。

　　(四)提升血站服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。血站服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量直接影響無償獻血者的招募和血液安全，不斷提升血站服務(wù)能力和質(zhì)量，實現(xiàn)獻血者滿意和血站發(fā)展融為一體，從而促進無償獻血事業(yè)的不斷發(fā)展，本《規(guī)定》對血站的服務(wù)進行了細化補充。一是規(guī)定血站的信息公開制度。要求血站依法公開采血量、供血量;臨床用血費用免交數(shù)額;血站依法執(zhí)業(yè)相關(guān)信息;獻血站(點)位置、服務(wù)時間、服務(wù)熱線等信息;獻血流程、臨床用血費用核銷流程;獻血表揚獎勵的相關(guān)信息;舉報投訴受理方式及其程序推動獻血工作的公開透明化。二是血站應(yīng)當做好獻血服務(wù)工作。血站應(yīng)當建立稀有血型獻血者資料庫、建立健全信息保密制度、建立信息反饋和回訪制度，定期組織固定獻血者活動，擴大固定獻血者隊伍。

　　(五)增加獻血者激勵和優(yōu)待措施。為了提高城市千人口獻血率，鼓勵公眾參與獻血或獻血志愿服務(wù)，讓獻血者得到政府和社會肯定和贊揚，彰顯無償獻血公益行為的榮譽感，《規(guī)定》借鑒外省市的做法，以及本市的無償獻血實際情況，新增激勵和優(yōu)待政策條款。一是明確了公民獻血后的關(guān)愛。公民獻血后，可以由其所在單位或者獻血活動組織者給予誤餐、交通等補貼和休假，補貼標準、開支渠道和獎勵方式由各單位結(jié)合實際自行確定。二是明確了免費用血政策。無償獻血者獻血后，其本人、配偶和直系親屬按照省、市有關(guān)規(guī)定免交或者減交臨床用血費用。三是新增優(yōu)先用血機制。明確規(guī)定在保證急救用血的前提下，優(yōu)先安排無償獻血者臨床用血和等量優(yōu)先安排無償獻血者配偶或者其直系親屬的臨床用血。四是新增獻血激勵優(yōu)待政策。為了給在本市多次參與獻血的無償獻血者以及相關(guān)志愿者充分的肯定和激勵，符合條件的無償獻血者和志愿工作者，可免費游覽政府投資主辦的公園、旅游風景區(qū)等;到公立醫(yī)療機構(gòu)就診的，可享受優(yōu)先就診，并免交普通門診診查費;可優(yōu)先輪候入住市、區(qū)級公辦的養(yǎng)老機構(gòu);可免費乘坐大部分公共交通工具;對符合條件的靈活就業(yè)人員可按規(guī)定給予社保補貼;可在同等條件下優(yōu)先提供就業(yè)崗位，優(yōu)先推薦就業(yè)，優(yōu)先保障子女入托、入學。

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