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　　《棲霞區(qū)棲霞山東片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案(征求意見稿)主要內(nèi)容》

　　一、編制依據(jù)

　　1、《中華人民共和國土地管理法》

　　2、《自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標準(試行)>的通知》(自然資規(guī)〔2020〕5號)

　　3、《江蘇省自然資源廳關(guān)于開展土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕15號）

　　4、《南京市棲霞區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》

　　5、《南京市棲霞區(qū)國土空間規(guī)劃近期實施方案》

　　6、《南京市棲霞山片區(qū)NJDBb012控制性詳細規(guī)劃》

　　7、《市政府關(guān)于公布征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行標準的通知》（寧政發(fā)〔2020〕140號）

　　8、棲霞區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果、生態(tài)保護紅線成果、最新土地變更調(diào)查成果等資料

　　9、成片開發(fā)擬建設(shè)項目的相關(guān)資料及其他資料

　　二、基本情況

　　本方案成片開發(fā)片區(qū)范圍位于南京市棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)內(nèi)，隸屬棲霞區(qū)棲霞街道，北至濱江大道（規(guī)劃），南至棲霞大道，東至歡樂大道，西至棲霞山東麓。

　　本方案涉及棲霞街道攝山村、紅梅村社區(qū)2個行政村，涉及棲霞街道直屬土地，成片開發(fā)范圍總面積378.27公頃（成片開發(fā)范圍以最終批復為準）。外部水、電、氣、熱、通訊和消防基本具備地塊開發(fā)條件。

　　三、成片開發(fā)的必要性

　　自2014年起，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺《關(guān)于加強棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)建設(shè)發(fā)展意見的通知》后，棲霞區(qū)人民政府加快謀劃棲霞山地區(qū)的文化休閑與旅游協(xié)同發(fā)展策略，著力構(gòu)建以棲霞山風景名勝區(qū)為核心，以禪養(yǎng)文化為內(nèi)涵、山林康樂為主線、生態(tài)建設(shè)為根本的文化休閑旅游度假區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，近期創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，遠期創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。但棲霞山東片區(qū)現(xiàn)狀包括多家工礦企業(yè)、老工業(yè)區(qū)、城中村、村莊，基礎(chǔ)設(shè)施配套相對落后，不能支撐棲霞山地區(qū)文化旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需進行綜合性開發(fā)建設(shè)。

　　棲霞山東片區(qū)是打造棲霞全域旅游的核心，是落實寧鎮(zhèn)揚同城化的前沿和重要抓手，是推進“一帶一路”倡議、加快周邊地區(qū)整合發(fā)展的需要。

　　四、主要用途和實現(xiàn)的功能

　　棲霞山東片區(qū)土地規(guī)劃用途為居住用地、商服用地及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公服用地等。圍繞棲霞山景區(qū)旅游度假產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域稟賦優(yōu)勢，以濱江郵輪碼頭片區(qū)為基礎(chǔ)，打造休閑旅游產(chǎn)業(yè)；以“江南水泥廠”民國工業(yè)遺址為載體，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；以棲霞山、何家山優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源為優(yōu)勢，打造度假小鎮(zhèn)和綜合居住社區(qū)。

　　五、公益性用地

　　片區(qū)內(nèi)公共管理與公共服務設(shè)施用地、綠地與廣場用地、道路與交通設(shè)施用地和公用設(shè)施用地屬于公益性用地，占片區(qū)總面積的42.61%，符合自然資規(guī)〔2020〕5號文公益性用地占比一般不低于40%的規(guī)定。

　　六、規(guī)劃符合情況

　　1、本方案符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，已納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　2、成片開發(fā)范圍位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。

　　3、成片開發(fā)范圍位于《南京市棲霞區(qū)國土空間規(guī)劃近期實施方案》的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)。

　　4、根據(jù)《南京市棲霞山片區(qū)NJDBb012控制性詳細規(guī)劃》，片區(qū)規(guī)劃地類包括居住用地、道路與交通設(shè)施用地、商業(yè)服務業(yè)設(shè)施用地、綠地與廣場用地、公共管理與公共服務設(shè)施用地等，本方案符合控制性詳細規(guī)劃。

　　七、永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護情況

　　本方案避讓了永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。

　　八、擬建設(shè)項目、開發(fā)時序和實施計劃

　　成片開發(fā)范圍內(nèi)擬建設(shè)項目以居住項目和商業(yè)項目為主，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務類項目，計劃在2021至2025年分批次啟動土地征收工作。

　　九、選址適宜性

　　項目選址未見現(xiàn)狀地質(zhì)災害，未處于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。

　　十、落實被征地群眾安置補償、維護群眾利益的計劃措施

　　1、征地補償標準：參照《市政府關(guān)于公布征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行標準的通知》（寧政發(fā)〔2020〕140號）的標準執(zhí)行。

　　2、征地安置：棲霞區(qū)人民政府計劃通過貨幣安置、社保安置、搬遷安置相結(jié)合的安置方式，可以妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

　　3、征地程序：征收土地涉及的南京規(guī)劃和自然資源局棲霞分局將嚴格按規(guī)定履行征地報批前告知、現(xiàn)狀調(diào)查及確認、聽證、公告等程序。

　　十一、土地利用效益評估

　?。ㄒ唬┩恋乩眯б妫河行д蠀^(qū)域內(nèi)土地資源，促進各板塊土地資源要素的統(tǒng)籌利用，提升土地利用效率。

　　（二）經(jīng)濟效益：棲霞山東片區(qū)的建設(shè)，有利于推動棲霞山地區(qū)成為國內(nèi)知名的自然與文化復合的城市型休閑度假旅游目的地，促進棲霞山地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┥鐣б妫簵忌綎|片區(qū)的建設(shè)，有利于完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)率，保障公共利益。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)效益：棲霞山東片區(qū)的建設(shè)，有利于促進棲霞山片區(qū)生態(tài)資源整合、生態(tài)功能強化。

　　十二、結(jié)論

　　《棲霞區(qū)棲霞山東片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案》符合自然資源部土地征收成片開發(fā)的標準,做到了保護耕地、維護農(nóng)民合法權(quán)益、節(jié)約集約用地、保護生態(tài)環(huán)境，能夠促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　棲霞山東片區(qū)位置示意圖

　　（成片開發(fā)范圍以最終批復為準）

　　棲霞山東片區(qū)與南京市棲霞區(qū)國土空間規(guī)劃近期實施方案銜接圖

　　（成片開發(fā)范圍以最終批復為準）