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　　印發(fā)時(shí)間：2019年1月9日

穗府〔2018〕14號

廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見

　　一、工作目標(biāo)

　　加強(qiáng)我市人口宏觀調(diào)控和遷入戶管理，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度、分布合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。完善戶籍遷入管理，構(gòu)建以引進(jìn)人才入戶為主、積分制入戶和政策性入戶為補(bǔ)充的遷入戶政策體系。穩(wěn)步推進(jìn)來穗人員市民化，建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。根據(jù)人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)，調(diào)整基本公共服務(wù)資源供給。加強(qiáng)人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順人口調(diào)控的職責(zé)分工，形成科學(xué)合理的人口調(diào)控管理體制和機(jī)制。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善人口工作的保障和評估機(jī)制。

　　二、指導(dǎo)原則

　　堅(jiān)持人口政策與城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相結(jié)合，推動(dòng)人口發(fā)展與城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。堅(jiān)持人口總量、結(jié)構(gòu)、分布的宏觀調(diào)控與戶籍制度改革、來穗人員服務(wù)管理等工作相結(jié)合，提高人口工作的前瞻性、權(quán)威性和主動(dòng)性。堅(jiān)持人口調(diào)控管理政策穩(wěn)定性和創(chuàng)新性相結(jié)合，注重保持政策的連續(xù)性和適時(shí)性。堅(jiān)持“放、管、服”統(tǒng)籌推進(jìn)，確保政策統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相稱、執(zhí)行有效。

　　三、主要措施

　　(一)加強(qiáng)人口宏觀調(diào)控。

　　1.強(qiáng)化規(guī)劃對人口發(fā)展的引導(dǎo)作用。研究制定廣州市人口發(fā)展中長期規(guī)劃，明確未來較長時(shí)期內(nèi)我市人口總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等方面的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。加強(qiáng)人口發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，建立專業(yè)部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌人口容量和資源配置。結(jié)合各區(qū)功能定位進(jìn)行人口布局分類指引，加快外圍城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)中心城區(qū)人口向外圍城區(qū)疏解，形成產(chǎn)城融合、職住平衡的人口空間格局。

　　2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口發(fā)展的帶動(dòng)作用。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系走在全國前列，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、智能化、低碳化、國際化發(fā)展方向，推動(dòng)人力資源創(chuàng)新發(fā)展。圍繞城市功能布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)人口合理分布。研究建立企業(yè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)勞動(dòng)密集型和資源消耗型企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)就業(yè)人口同步轉(zhuǎn)移。

　　3.強(qiáng)化區(qū)域合作分流人口的作用。依托粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索建立大灣區(qū)城市群人口調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)域分工、空間戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口在大灣區(qū)城市群內(nèi)的便捷有序流動(dòng)和合理優(yōu)化布局。

　　4.強(qiáng)化交通對人口發(fā)展的疏導(dǎo)作用。完善城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化交通管理和出行方式。加強(qiáng)中心城區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市道路設(shè)施建設(shè)，打通中心城區(qū)與外圍城區(qū)的交通瓶頸。推進(jìn)新一輪地鐵線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通線網(wǎng)全市聯(lián)通、市中心與外圍主要城區(qū)快速互達(dá)，有效疏解中心城區(qū)人口，并與珠三角城際線網(wǎng)銜接。推動(dòng)城際軌道交通線與城市地鐵、有軌電車、快速路無縫銜接，構(gòu)筑以廣州為核心的珠三角1小時(shí)生活圈。

　　5.強(qiáng)化信息技術(shù)在人口服務(wù)管理中的作用。加強(qiáng)人口信息采集。完善居住證管理，擴(kuò)展居住證使用功能。建設(shè)常住人口個(gè)人信息檔案和人口地理信息系統(tǒng)。建設(shè)完善全市人口信息平臺，破除信息孤島，形成統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)、共享的全口徑人口數(shù)據(jù)信息庫。

　　(二)推進(jìn)戶籍管理制度改革。

　　6.完善戶籍遷入管理政策。修改完善現(xiàn)行常住人口調(diào)控管理制度，落實(shí)《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(穗府〔2016〕3號)、《廣州市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》。修訂并實(shí)施《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定》，整合我市入戶政策，合理調(diào)整人口準(zhǔn)入條件，優(yōu)化我市戶籍人口年齡結(jié)構(gòu)，提升人口質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，為城市可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。修訂并實(shí)施《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法》，努力提高戶籍人口素質(zhì)，大力吸引高層次人才和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊缺的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才以及各類創(chuàng)新發(fā)展人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。修訂并實(shí)施《廣州市積分制入戶管理辦法》，科學(xué)設(shè)置積分制入戶指標(biāo)體系，有序推進(jìn)在我市長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的各類來穗人員入戶廣州，增強(qiáng)來穗人員對我市的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)來穗人員積極參與城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，共享發(fā)展成果。修訂并實(shí)施《廣州市政策性入戶管理辦法》，實(shí)行以人為本的戶籍遷入政策，解決好各類落實(shí)政策人員入戶問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　7.提升戶籍管理水平。完善集體戶口管理，發(fā)揮好各區(qū)公共集體戶口作用，解決我市戶籍管理工作中的入戶地址“兜底”問題。規(guī)范戶口市內(nèi)遷移政策，以實(shí)際居住、工作地登記入戶為原則，對具有合法理由的、符合戶籍政策規(guī)定的本市戶籍人員，允許在市內(nèi)自由遷移。加強(qiáng)入戶管理信息化建設(shè)。合理簡化戶籍登記、遷移手續(xù)，規(guī)范審批行為。

　　8.完善與戶籍“一元化”相適應(yīng)的社會服務(wù)管理制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，實(shí)現(xiàn)戶籍“一元化”登記管理。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、住房、民政、社會保障、土地及人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等制度，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。

　　(三)提升來穗人員公共服務(wù)和管理水平。

　　9.完善來穗人員公共服務(wù)政策。建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。根據(jù)居住證持有人連續(xù)居住年限、合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居所、文化程度、繳納社保、依法納稅、技術(shù)能力、社會服務(wù)等情況進(jìn)行積分，階梯式享有勞動(dòng)就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會救助及社會福利、文化體育等基本公共服務(wù)。

　　10.完善來穗人員管理政策。加強(qiáng)和完善來穗人員的動(dòng)態(tài)、分類和屬地化管理。加強(qiáng)來穗人員精神文明建設(shè)，引導(dǎo)來穗人員參與城市治理。開展來穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)來穗務(wù)工人員融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。加強(qiáng)來穗外國人管理。

　　四、健全我市人口工作體系

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　建立市人口調(diào)控和服務(wù)管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大人口管理工作協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)各有關(guān)部門的工作統(tǒng)籌。

　　(二)理順管理職能和分工。

　　按照人口屬地化管理和“統(tǒng)一規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入條件、統(tǒng)一管理辦法、分級分部門負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步理順人口管理體制，形成管理合力。

　　(三)發(fā)揮社會組織和基層單位的作用。

　　充分發(fā)揮用人單位、社會組織、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在人口宏觀調(diào)控和人才引進(jìn)工作中的作用，充實(shí)街道(鎮(zhèn))、社區(qū)等基層單位在人口服務(wù)管理方面的職能，形成齊抓共管的局面，共同做好人口調(diào)控和服務(wù)管理工作。

　　五、建立促進(jìn)人口發(fā)展的長效工作機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。

　　深入研究人口發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢，強(qiáng)化人口調(diào)控和服務(wù)管理政策儲備，為相關(guān)管理決策提供支撐。

　　(二)建立財(cái)政保障機(jī)制。

　　根據(jù)人口戰(zhàn)略研究、人口信息化建設(shè)、戶籍制度改革、區(qū)域人口布局調(diào)節(jié)、來穗人員服務(wù)管理等方面的工作需要，將所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，全市各級財(cái)政予以保障。

　　(三)建立人口工作評估機(jī)制。

　　全市各級政府和有關(guān)部門要把人口調(diào)控管理作為社會管理的重要基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的管理和服務(wù)政策。建立完善全市人口發(fā)展第三方評估機(jī)制，及時(shí)對人口調(diào)控管理政策進(jìn)行修訂完善。

　　廣州市人民政府

　　2018年12月29日

　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年1月9日印發(fā)