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　　《湖北省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干措施》政策解讀

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策〉的通知》(發(fā)改財(cái)金〔2022〕271號(hào))精神，經(jīng)省政府同意，3月29日，省發(fā)改委等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《湖北省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。現(xiàn)解讀如下:

　　一、制定背景

　　服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)和保住市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。新冠疫情全球大流行對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，服務(wù)業(yè)普遍面臨著市場(chǎng)萎縮、成本上升、融資困難等突出問(wèn)題及因疫情防控帶來(lái)的困難，促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。制定出臺(tái)更有針對(duì)性、更有力度的政策措施，幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展是當(dāng)前面臨的迫切任務(wù)。2月18日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱《若干政策》)，提出43條政策措施。

　　根據(jù)省委、省政府具體工作部署，依據(jù)《若干政策》，省發(fā)改委會(huì)同省有關(guān)部門在認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的一系列助企紓困政策的基礎(chǔ)上，按照可操作、可落地、可兌現(xiàn)的總體思路，結(jié)合湖北實(shí)際研究制定了《若干措施》，提出了42條紓困措施和3條保障措施。旨在幫助服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體穩(wěn)定預(yù)期、恢復(fù)發(fā)展、渡過(guò)難關(guān)，為我省實(shí)現(xiàn)“開(kāi)局企穩(wěn)、復(fù)元打平、再續(xù)精彩”全年目標(biāo)提供重要支撐。

　　二、紓困措施

　　42條紓困政策措施涵蓋了財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、金融信貸、疫情防控等多方面，主要包括服務(wù)業(yè)普惠性、餐飲零售業(yè)、文旅體育業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)紓困扶持措施以及精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施等五個(gè)方面的內(nèi)容，概括起來(lái)分為三大類。

　　第一類是普惠性的紓困扶持措施，共13條。包括延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策;擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減征范圍;減免困難企業(yè)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度;延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策;繼續(xù)減免部分房租;用好降準(zhǔn)釋放資金;發(fā)揮好支持普惠小微的市場(chǎng)化工具引導(dǎo)作用;繼續(xù)推動(dòng)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利;鼓勵(lì)發(fā)行公司信用類債券;發(fā)揮財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)作用;嚴(yán)格制止“三亂”行為;激活市場(chǎng)消費(fèi)氛圍等。

　　第二類是針對(duì)性的紓困扶持措施，共27條。包括對(duì)餐飲零售、文旅體育、交通運(yùn)輸?shù)葞讉€(gè)特殊困難行業(yè)，實(shí)施稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、失業(yè)工傷保險(xiǎn)緩繳、金融扶持、業(yè)務(wù)拓展等支持政策措施。其中，餐飲、零售業(yè)適用政策10條，包括:支持餐飲、零售企業(yè)疫情防控;緩繳餐飲、零售行業(yè)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi);引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)優(yōu)化服務(wù);增加餐飲業(yè)、零售業(yè)市場(chǎng)主體信用貸款發(fā)放規(guī)模;運(yùn)用政府性融資擔(dān)保支持餐飲、零售企業(yè)融資;優(yōu)化餐飲行業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù);開(kāi)展老年人助餐服務(wù);支持開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè);加強(qiáng)零售業(yè)名單企業(yè)信貸支持等。文旅體育業(yè)適用政策8條，包括:延續(xù)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策;緩繳旅游企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi);加強(qiáng)文旅體育市場(chǎng)主體與金融機(jī)構(gòu)合作;加強(qiáng)文旅體育企業(yè)信貸支持;加大對(duì)文旅體育市場(chǎng)主體普惠金融支持;支持文旅企業(yè)參與政府采購(gòu);支持旅行社拓展業(yè)務(wù);拓展旅游體育消費(fèi)群體等。交通運(yùn)輸業(yè)適用政策9條，包括:暫停預(yù)繳增值稅;免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅;延續(xù)實(shí)施新能源公交車購(gòu)置補(bǔ)貼;支持交通物流體系建設(shè);紓解公共交通運(yùn)營(yíng)困難;加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)金融支持;降低運(yùn)輸車輛通行費(fèi);支持民航業(yè)疫情防控;支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　第三類是落實(shí)精準(zhǔn)疫情防控措施，共2條。主要是堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，切實(shí)做到“四個(gè)精準(zhǔn)”“八個(gè)不得”，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序?！八膫€(gè)精準(zhǔn)”，即，建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制;提升精準(zhǔn)識(shí)別能力;強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離;推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念?！鞍藗€(gè)不得”，即，不得禁止低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員返鄉(xiāng);不得隨意擴(kuò)大中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)范圍;不得隨意將限制出行范圍由中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及所在縣(市、縣)擴(kuò)大到所在地市;不得擅自對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施;不得隨意延長(zhǎng)集中隔離觀察期限;不得突破疫情防控相關(guān)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通;不得非經(jīng)流調(diào)、無(wú)政策依據(jù)對(duì)餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院、健身場(chǎng)所及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施、延長(zhǎng)關(guān)停時(shí)間;不得在國(guó)家和省級(jí)政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對(duì)服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。

　　三、保障措施

　　服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展政策措施覆蓋行業(yè)范圍廣，涉及部門多，為促進(jìn)政策落地落實(shí)，《若干措施》提出了3條保障措施。

　　一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省發(fā)改委切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)政策執(zhí)行落實(shí)的工作力度。各地各有關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化落實(shí)舉措，把握好政策時(shí)度效，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題。

　　二是加大宣傳力度。各地各有關(guān)部門及時(shí)做好服務(wù)業(yè)紓困政策的宣傳解讀，確保政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求和關(guān)注。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁紐帶作用，指導(dǎo)幫助企業(yè)用好相關(guān)紓困扶持措施。

　　三是強(qiáng)化督辦落實(shí)。省發(fā)改委抓好實(shí)施情況跟蹤分析，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。

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