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　　《佛山市電動自行車管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)已經(jīng)十五屆市政府67次常務(wù)會議審議通過，以佛山市人民政府令形式公布并于2020年8月1日正式實施。現(xiàn)就《規(guī)定》的主要內(nèi)容以及市民關(guān)心的主要問題解讀如下：

　　一、《規(guī)定》出臺的背景

　　近年來，電動自行車憑借其經(jīng)濟實惠、靈活便利、節(jié)省體力等優(yōu)勢，逐漸成為我市市民短途出行的理想代步工具，但是快速增長的電動自行車保有量增加了城市的交通負(fù)荷，與其他交通工具的通行矛盾日益凸顯，部分電動自行車逆行、沖紅燈、不按道行駛等交通違法行為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市交通事故涉電動自行車的占比高達19.1%。而電動自行車的管理也存在依據(jù)不足、部門職責(zé)不清等問題。為了提升我市交通秩序，解決電動自行車停放難、充電難，使用中無路可走等問題，保障道路交通安全及人民群眾生命健康安全，合理挖掘使用道路資源，規(guī)范電動自行車使用管理，滿足群眾安全便捷出行等需求，有必要制定電動自行車管理規(guī)定。

　　二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》全文共六章四十六條，分別是總則、銷售和登記、靜態(tài)管理、通行規(guī)定、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容，明確規(guī)定了各部門職責(zé)分工、銷售企業(yè)的責(zé)任、電動自行車登記、停放及消防安全規(guī)定以及通行規(guī)范及法律責(zé)任等。重點有如下幾方面內(nèi)容。

　　(一)完善電動自行車登記細(xì)則，鼓勵電動自行車銷售企業(yè)實行帶牌銷售

　　《規(guī)定》第十三條確定了本市實行電動自行車登記制度。為達到便民、利民的目的，根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部關(guān)于加強電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督意見的通知》(粵市監(jiān)〔2019〕37號)文件要求，注冊登記過程中通過在郵政各網(wǎng)點增設(shè)牌證辦理點、簡化辦理程序等措施，由具備開展登記上牌工作的銷售企業(yè)，實行“帶牌銷售”，并鼓勵銷售企業(yè)通過統(tǒng)一購買電動自行車保險，以便利我市既有電動自行車和新增電動自行車登記上牌工作。

　　(二)鼓勵電動自行車所有人投保電動自行車相關(guān)保險

　　電動自行車車速相較于普通自行車車速較快、靈敏度高，容易與機動車及行人發(fā)生碰撞，為電動自行車投保相關(guān)保險有利于保障各道路交通參與者的合法權(quán)益?！兑?guī)定》制定過程中，市民普遍贊成為電動自行車購買保險，經(jīng)多次協(xié)調(diào)論證，《規(guī)定》最終確定“鼓勵電動自行車所有人投保電動自行車相關(guān)保險”，不做強制購買保險要求，但鼓勵市民投保電動自行車險。

　　(三)規(guī)范電動自行車充電，明確物業(yè)企業(yè)及村、居委會的消防責(zé)任。

　　由于部分電動自行車駕駛?cè)?、車輛所有人安全防火意識薄弱，電動自行車充電阻塞共用走道、樓梯間、疏散通道、安全出口以及私自拉接電線等存在火災(zāi)隱患的行為，尤其是近年來全國范圍內(nèi)發(fā)生了多起因電動自行車充電不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)事故(大理6.11事件、深圳寶安9.9事件)，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失的情況，《規(guī)定》在第二十三條至第二十六條對電動自行車充電問題進行梳理和規(guī)范，明確電動自行車充電時嚴(yán)禁在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、疏散通道等公共區(qū)域充電，并鼓勵廠企、機關(guān)單位、住宅小區(qū)等場所建設(shè)電動自行車集中充電場所。鑒于目前電動自行車充電消防問題多集中在住宅小區(qū)及城中村區(qū)域，《規(guī)定》也明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)和村、居委會的消防責(zé)任，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行規(guī)范電動自行車管理的消防安全職責(zé)。

　　(四)明確駕駛?cè)撕统俗伺宕靼踩^盔

　　《規(guī)定》明確了電動自行車駕駛?cè)?、乘坐人?yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔的規(guī)定。該項通行規(guī)定為創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，考慮實際使用中的電動自行車，容易造成嚴(yán)重的交通事故，并且根據(jù)數(shù)據(jù)分析顯示，涉及電動自行車交通事故中絕大多數(shù)致死原因是頭部顱腦損傷。為了維護電動自行車使用人員的生命安全，規(guī)定電動自行車駕駛?cè)?、乘坐人?yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔。如果駕駛?cè)撕统俗瞬话匆?guī)定佩戴安全頭盔，參照《廣東省道路交通安全條例》對于一般通行違法行為處罰的規(guī)定，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，可以處警告或者20元以下罰款，以期有效減少此類危險駕駛行為，提升公民依法通行意識。

　　(五)明確自愿參加現(xiàn)場學(xué)習(xí)和協(xié)助疏導(dǎo)交通的處理

　　《規(guī)定》第三十八條規(guī)定“電動自行車駕駛?cè)诉`反道路通行規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門處警告或罰款。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，自愿接受交通安全學(xué)習(xí)教育或者協(xié)助交通警察維護交通秩序的，可以不予行政處罰?！彪妱幼孕熊囘`法查處執(zhí)行與機動車不同，從以教育為主、懲罰為輔角度出發(fā)，為培養(yǎng)電動自行車駕駛?cè)私煌ò踩庾R，擬通過在交通繁忙、電動自行車集中路段設(shè)置安全教育學(xué)習(xí)點，以駕駛?cè)俗栽概浜蠀f(xié)助疏導(dǎo)交通進行安全勸導(dǎo)的方式，建立“以學(xué)促管”實現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的目的，讓駕駛?cè)苏J(rèn)識到自身行為的危害性，提升文明交通素質(zhì)。