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　　浙江省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步提升我省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼)管理服務(wù)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》(浙政發(fā)〔2016〕3號(hào))和《民政部 財(cái)政部 中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(民發(fā)〔2021〕70號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼，是為了補(bǔ)助殘疾人因殘疾導(dǎo)致獲取收入困難、生活費(fèi)用額外增加，在最低生活保障制度基礎(chǔ)上發(fā)放給符合條件的殘疾人的一項(xiàng)社會(huì)福利。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，是為了解決殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)困難，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，確保殘疾人得到基本照護(hù)，發(fā)放給符合條件的殘疾人用于照料服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)福利。

　　第三條 堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以殘疾人需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持惠民便民精準(zhǔn)管理，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力相適應(yīng)。

　　第二章 補(bǔ)貼對(duì)象

　　第四條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為具有本省戶籍，持有本省頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的殘疾人或本人收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的勞動(dòng)年齡段殘疾人。

　　殘疾人家庭和本人收入的認(rèn)定工作，由民政部門按照社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

　　第五條 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為具有本省戶籍，持有本省頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人和三級(jí)、四級(jí)智力、精神殘疾人。

　　重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象，根據(jù)殘疾類別、等級(jí)直接認(rèn)定，分為四類：

　　1. 生活完全不能自理的殘疾人：一級(jí)肢體、一級(jí)精神、一級(jí)智力殘疾人;

　　2. 生活基本不能自理的殘疾人：一級(jí)視力、二級(jí)肢體、二級(jí)精神、二級(jí)智力殘疾人;

　　3. 生活部分不能自理的殘疾人：二級(jí)視力、三級(jí)精神、三級(jí)智力、四級(jí)精神、四級(jí)智力殘疾人;

　　4. 其他重度殘疾人：一級(jí)聽力、一級(jí)言語、二級(jí)聽力、二級(jí)言語殘疾人。

　　多重殘疾按具體殘疾類別和等級(jí)對(duì)應(yīng)的護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象類別確定。

　　第三章 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%確定。

　　第七條 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)貧埣踩速徺I護(hù)理產(chǎn)品和護(hù)理服務(wù)等基本照護(hù)支出成本確定。按照生活完全不能自理、生活基本不能自理、生活部分不能自理、其他重度殘疾人分為四檔，全省指導(dǎo)線分別為每人每月500元、250元、125元、50元。對(duì)家庭不具備照料條件，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T、殘聯(lián)組織批準(zhǔn)由機(jī)構(gòu)托養(yǎng)照料的殘疾人，在上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮50%，其中對(duì)生活完全不能自理的殘疾人，每人每月再增加200元。

　　第四章 申領(lǐng)和發(fā)放

　　第八條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼以自愿申請(qǐng)為原則。殘疾人按以下程序申領(lǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼：

　　(一)申請(qǐng)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)由殘疾人通過“浙里辦”APP、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或省內(nèi)任意鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)受理窗口提出申請(qǐng)(申請(qǐng)表格見附件1)，并提供本人身份證。需要進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)提交《家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)承諾書》。殘疾人也可以通過困難群眾救助“一件事”申請(qǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　殘疾人的監(jiān)護(hù)人、所在村(居)民委員會(huì)或其他受托人可以代為提出申請(qǐng)，并提供監(jiān)護(hù)人或受托人身份證，受托人還應(yīng)提供委托書(附件2)。

　　(二)受理。受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)收到申請(qǐng)后，通過“浙江省大救助信息系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱“省系統(tǒng)”)錄入申請(qǐng)信息，并上傳相關(guān)材料，申請(qǐng)信息和材料通過省系統(tǒng)推送到申請(qǐng)人戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

　　(三)初審。戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)(不含家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定時(shí)間)，對(duì)申請(qǐng)人的資格情況進(jìn)行核實(shí)，提出初審意見，通過初審的報(bào)縣級(jí)殘聯(lián)審核。

　　(四)審核。縣級(jí)殘聯(lián)自收到初審意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的殘疾狀況等進(jìn)行審核，審核合格的轉(zhuǎn)送縣級(jí)民政部門審定。

　　(五)審定。縣級(jí)民政部門對(duì)轉(zhuǎn)送的材料進(jìn)行審定，審定工作在3個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自收到審定意見之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將辦理結(jié)果通知申請(qǐng)人，未通過初審、審核、審定的應(yīng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

　　第九條 本省戶籍殘疾人向外省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)受理窗口申請(qǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定的，采取異地代收代辦方式，通過“全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)系統(tǒng)”)受理。申請(qǐng)人戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在全國(guó)系統(tǒng)接收外省市推送的申請(qǐng)信息，材料不齊的，在全國(guó)系統(tǒng)退回受理地;材料齊全的，將申請(qǐng)信息錄入省系統(tǒng)進(jìn)行受理，按照申領(lǐng)程序在省系統(tǒng)完成初審、審核、審定工作，并在全國(guó)系統(tǒng)同步完成相應(yīng)的程序。全國(guó)系統(tǒng)自動(dòng)向受理地反饋辦理結(jié)果，由受理地將辦理結(jié)果通知申請(qǐng)人。

　　第十條 資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月起計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行按月發(fā)放，發(fā)放時(shí)間一般為每月10日前，按照國(guó)庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)放，原則上發(fā)放至殘疾人本人的社會(huì)保障卡銀行賬戶。經(jīng)審核批準(zhǔn)在機(jī)構(gòu)托養(yǎng)的殘疾人，經(jīng)殘疾人本人或監(jiān)護(hù)人同意，可依據(jù)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)審批手續(xù)、照護(hù)協(xié)議，將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼直接發(fā)放給提供照護(hù)服務(wù)的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

　　第十一條 有條件的地方在人員、機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)核對(duì)處理能力具備的前提下，可以將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審核審定權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核審定的補(bǔ)貼資格合格材料，會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼審核、發(fā)放過程的監(jiān)督管理?？h級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人證動(dòng)態(tài)管理和殘疾人口數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)維護(hù)，及時(shí)更新推送殘疾人證信息，協(xié)助做好補(bǔ)貼監(jiān)管工作。

　　第五章 動(dòng)態(tài)管理

　　第十二條 按照省市統(tǒng)籌、縣級(jí)抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施的原則，建立健全補(bǔ)貼對(duì)象資格復(fù)核機(jī)制，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。資格復(fù)核采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和主管部門定期核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。殘疾人的收入、殘疾狀況等發(fā)生變化的，殘疾人本人、監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)依托村(社區(qū))，結(jié)合殘疾人本人、監(jiān)護(hù)人等主動(dòng)申報(bào)和系統(tǒng)預(yù)警，對(duì)殘疾人死亡、失蹤、戶籍遷移、殘疾狀況變動(dòng)、殘疾人證失效等情況以及享受其他社會(huì)福利、救助、保險(xiǎn)等政策進(jìn)行復(fù)核?？h級(jí)民政部門會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好補(bǔ)貼對(duì)象資格復(fù)核，并對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象動(dòng)態(tài)管理情況進(jìn)行抽查。

　　第十三條 已享受補(bǔ)貼的殘疾人，因殘疾狀況等發(fā)生變化并導(dǎo)致補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，應(yīng)主動(dòng)提出補(bǔ)貼變更申請(qǐng)，殘疾人未提出變更申請(qǐng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可根據(jù)復(fù)核結(jié)果為其辦理變更，業(yè)務(wù)流程參照上述申領(lǐng)程序，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整從作出決定的次月起執(zhí)行;未導(dǎo)致補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)殘疾人基本信息進(jìn)行變更。殘疾人證到期前，殘聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月提醒殘疾人換領(lǐng)殘疾人證。

　　第十四條 殘疾人死亡、戶籍遷出的，殘疾人證過期、凍結(jié)、注銷的，殘疾人家庭或本人收入不再符合補(bǔ)貼條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核實(shí)后辦理注銷手續(xù)，并于次月停止發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)享受補(bǔ)貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停止發(fā)放補(bǔ)貼，服刑期滿后符合條件的可重新按照程序申請(qǐng)補(bǔ)貼。

　　第六章 政策銜接

　　第十五條 符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。享受兒童福利基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。納入特困人員救助供養(yǎng)的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼與工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)不得重復(fù)享受。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、嚴(yán)重精神障礙患者看護(hù)補(bǔ)貼不得重復(fù)享受。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)低保和低保邊緣家庭的收入。

　　第七章 保障措施

　　第十六條 健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理工作，做好政策銜接、制度建設(shè)工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，做好資金使用監(jiān)督等工作;殘聯(lián)組織發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握反映殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證核發(fā)管理，定期與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、初審、日常管理服務(wù)等工作，村(居)民委員會(huì)予以協(xié)助。

　　第十七條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金自2022年起納入各級(jí)民政部門預(yù)算，并由各級(jí)民政部門做好預(yù)算績(jī)效管理工作。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算，保障殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放所需資金，省級(jí)財(cái)政根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力水平、保障對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及工作績(jī)效等情況予以補(bǔ)助。實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。

　　第十八條 各級(jí)民政部門、殘聯(lián)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照數(shù)字化改革要求，統(tǒng)一使用浙江省大救助信息系統(tǒng)辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)。加強(qiáng)部門信息共享，省殘聯(lián)應(yīng)及時(shí)將殘疾人證申領(lǐng)、變更、過期、凍結(jié)、注銷等信息交換給省民政廳，省民政廳應(yīng)及時(shí)將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放信息交換給省殘聯(lián)。通過數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、分析，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，簡(jiǎn)化工作流程，提高辦事效率。

　　第八章 監(jiān)督管理

　　第十九條 建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息公示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要將通過審定的補(bǔ)貼對(duì)象名單在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公示，并定期更新補(bǔ)貼對(duì)象信息。各級(jí)民政部門每年要將補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十條 加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金等行為。對(duì)申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)停止發(fā)放補(bǔ)貼，視情將其違法違規(guī)行為線索移送有關(guān)部門查處。探索建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員免于問責(zé)。

　　第九章 附 則

　　第二十一條 各地可結(jié)合實(shí)際，制定本地實(shí)施細(xì)則或具體規(guī)定，報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)備案。

　　第二十二條 本辦法由省民政廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自2022年1月1日起施行?！墩憬∶裾d 浙江省財(cái)政廳 浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)<浙江省困難殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施辦法>和<浙江省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法>的通知》(浙民?！?016〕23號(hào))、《浙江省財(cái)政廳 浙江省民政廳 浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于調(diào)整重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(浙財(cái)社〔2019〕4號(hào))、《浙江省民政廳辦公室浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)辦公室關(guān)于深化困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼“最多跑一次”改革的通知》(浙殘辦發(fā)〔2020〕9號(hào))同時(shí)廢止。

　　附件1：浙江省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)表.docx

　　附件2：委托書.docx