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　　佛山市流動人口居住登記條例(草案)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障流動人口合法權(quán)益，完善流動人口居住登記，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，維護(hù)社會秩序，營造共建共治共享社會治理格局，根據(jù)《居住證暫行條例》《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)流動人口居住登記服務(wù)管理活動。

　　本條例所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地進(jìn)入本市居住的非本市戶籍人員。

　　第三條 流動人口居住登記服務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、便民高效、規(guī)范有序和居住地屬地管理的原則。

　　第四條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的流動人口居住登記服務(wù)管理和權(quán)益保障工作，建立流動人口居住登記服務(wù)管理體系，并將流動人口的居住登記服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　流動人口居住登記服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級人民政府財政預(yù)算。

　　第五條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證管理工作。

　　政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居住登記和居住證服務(wù)管理相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)信息的整合、共享和應(yīng)用工作。

　　發(fā)展改革、教育、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等行政主管部門按照職能分工開展流動人口居住服務(wù)管理工作。

　　市、區(qū)統(tǒng)籌流動人口服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門的流動人口服務(wù)管理工作。

　　第六條 承擔(dān)鎮(zhèn)(街道)流動人口居住登記服務(wù)管理工作職能的機(jī)構(gòu)(以下簡稱服務(wù)管理機(jī)構(gòu))受公安機(jī)關(guān)委托，履行以下職責(zé)：

　　(一)開展流動人口居住登記、居住變更登記，以及居住證申領(lǐng)的受理、核查、發(fā)放和簽注工作;

　　(二)采集流動人口及流動人口居所的基礎(chǔ)信息，建立并管理流動人口居住信息檔案;

　　(三)開展流動人口及其居所的巡查、走訪、登記、注銷、信息核查等日常工作;

　　(四)發(fā)現(xiàn)治安、消防等安全隱患及違法犯罪線索時，及時向有關(guān)管理部門反映，協(xié)助查處涉及流動人口或者流動人口居所的違法違規(guī)行為;

　　(五)開展流動人口居住登記服務(wù)管理政策、法律法規(guī)的宣傳工作。

　　公安派出所應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)開展前款規(guī)定的工作。

　　服務(wù)管理機(jī)構(gòu)受其他行政主管部門委托，開展流動人口服務(wù)管理的日常工作。

　　第七條 工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及村(居)民委員會等群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動人口居住登記服務(wù)管理工作。

　　第八條 居住登記、居住證服務(wù)管理等信息，納入全市統(tǒng)一的流動人口居住登記服務(wù)管理信息系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理和應(yīng)用。

　　發(fā)展改革、教育、公安機(jī)關(guān)、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等行政主管部門以及電信、水電、醫(yī)院、學(xué)校等企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將采集的流動人口信息匯入市流動人口居住登記服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口信息整合、共享、應(yīng)用。

　　流動人口信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份證號碼、戶籍地址、居所地址、婚姻狀況、勞動就業(yè)、社會保障、隨遷子女、學(xué)歷、相片、聯(lián)系方式等信息。

　　第九條 市、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要聘用或者委托鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)聘用協(xié)助管理流動人口的人員，從事流動人口居住登記服務(wù)管理工作。

　　協(xié)助管理流動人口的人員的規(guī)模、聘用條件、聘用程序及其工作職責(zé)和管理辦法，由市人民政府制定。其工資待遇由各區(qū)參照全市上年度在崗職工平均工資，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況自行核定。

　　第二章 居住登記

　　第十條 流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起三個工作日內(nèi)申報居住登記;變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三個工作日內(nèi)申報居住變更登記。

　　流動人口符合下列情形之一的，可以不申報居住登記：

　　(一)在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的;

　　(二)在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或者普通高等學(xué)校就讀的;

　　(三)在賓館、酒店、旅店、招待所以及其他可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所居住，且已按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記的。

　　第十一條 流動人口在本市實際居住并申報居住登記滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居所、連續(xù)就讀條件之一的，鼓勵按照規(guī)定申領(lǐng)居住證。

　　流動人口滿足下列情形之一的，可以在申報居住登記后申領(lǐng)居住證，不受居住登記滿半年限制：

　　(一)在本市繳納社保滿半年的;

　　(二)在本人或者直系親屬取得本市合法所有權(quán)滿半年的房屋居住的;

　　(三)在本市全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?；蛘咂胀ǜ叩葘W(xué)校就讀滿半年的;

　　(四)在本市旅館業(yè)以及其他可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所居住，且已按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記，居住滿半年的。

　　第十二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實行流動人口居住信息報送制度，居所報送義務(wù)人應(yīng)當(dāng)主動、如實報送流動人口居住信息。

　　第十三條 居所報送義務(wù)人按照以下規(guī)定劃分：

　　(一)流動人口居所為出租房屋的，房屋出租人為居所報送義務(wù)人;因存在承包經(jīng)營、轉(zhuǎn)租或者受委托代管等情形的，承包經(jīng)營、轉(zhuǎn)租或者受委托代管等實際管理人為居所報送義務(wù)人;

　　(二)流動人口居所為用人單位宿舍的，用人單位為居所報送義務(wù)人;

　　(三)流動人口居所為本人或者直系親屬自購、自建房屋的，房屋所有人為居所報送義務(wù)人;

　　(四)流動人口居所為借住房屋的，房屋所有人為居所報送義務(wù)人;

　　(五)流動人口居所為前項所列情形以外的，居所提供人為居所報送義務(wù)人。

　　實際管理人為居所報送義務(wù)人的，居所所有人、提供人應(yīng)當(dāng)督促實際管理人履行報送義務(wù)。

　　流動人口按照本條例第十條的規(guī)定，履行申報居住信息的義務(wù)。

　　第十四條 居所報送義務(wù)人為流動人口提供居所時，應(yīng)當(dāng)查看居住人員身份信息。對身份不明或者拒絕查看身份信息的，不得提供居所。

　　第十五條 居所報送義務(wù)人應(yīng)當(dāng)報送下列流動人口居住信息：

　　(一)流動人口姓名、身份證件種類和號碼、聯(lián)系方式;

　　(二)居所報送義務(wù)人本人的姓名、身份證件種類和號碼、現(xiàn)居住地址、聯(lián)系方式;居所報送義務(wù)人為單位的，應(yīng)當(dāng)提供單位名稱、法定代表人身份證明、單位授權(quán)委托書、承辦人員身份證明等;

　　(三)居所地址、類型;

　　(四)流動人口入住、搬離時間。

　　第十六條 本條例第十三條第(一)項、第(二)項規(guī)定的居所報送義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)在流動人口入住后二十四小時內(nèi)登記流動人口基本情況，并分別在流動人口入住和搬離之日起三個工作日內(nèi)報送流動人口居住信息。

　　以小時、天數(shù)為租期的出租房屋，居所報送義務(wù)人應(yīng)當(dāng)分別在流動人口入住和搬離時，即時報送流動人口居住信息。

　　第十七條 本條例第十三條第(三)項、第(四)項、第(五)項規(guī)定的居所報送義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)分別在流動人口入住和搬離之日起十五日內(nèi)報送流動人口居住信息。對居住時間不滿十五日的流動人口，可以不報送其居住信息。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條 流動人口應(yīng)當(dāng)向居所報送義務(wù)人出示有效身份證件，并提供真實、準(zhǔn)確、完整的個人信息。流動人口拒絕提供信息的，居所報送義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。

　　第十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將流動人口、居所報送義務(wù)人故意提供、報送虛假信息等不良行為，納入信用管理，并且錄入本市公共信用信息管理平臺。

　　第二十條 流動人口、居所報送義務(wù)人可以通過互聯(lián)網(wǎng)自助申報平臺申報居住登記、居住變更登記和報送流動人口居住信息，也可以到流動人口居住所在地鎮(zhèn)(街道)或者村(居)民委員會行政服務(wù)窗口辦理。

　　受理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)在受理之日起五個工作日內(nèi)核實流動人口居住信息。

　　第三章 服務(wù)管理

　　第二十一條 村(居)民委員會管轄區(qū)域內(nèi)流動人口居住人數(shù)二千人以上的，鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派駐協(xié)助管理流動人口的人員，設(shè)置對外服務(wù)窗口，開展流動人口居住登記服務(wù)管理的日常工作。

　　第二十二條 各級服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)窗口公開流動人口居住登記服務(wù)管理各項業(yè)務(wù)的辦理流程和時限，公示收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

　　流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證簽注手續(xù)，辦理單位不得收取費(fèi)用。

　　第二十三條 公安機(jī)關(guān)、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓寬流動人口居住信息的申報、采集、核查方式，運(yùn)用移動終端、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)以及其他便捷途徑，為居所報送義務(wù)人報送流動人口居住信息，流動人口申報居住登記、居住變更登記和申領(lǐng)居住證以及查詢相關(guān)信息提供便利。

　　第二十四條 任何單位和個人不得將獲悉的流動人口及其居所信息出售或者非法提供給他人。

　　公安機(jī)關(guān)、有關(guān)管理部門、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對在工作過程中獲悉的流動人口及其居所信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途。

　　第二十五條 流動人口居所提供人或者實際管理人發(fā)現(xiàn)治安安全隱患和居所內(nèi)有涉嫌違法犯罪活動或者犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)，并配合公安機(jī)關(guān)查處。

　　流動人口居所提供人或者實際管理人應(yīng)當(dāng)在下列居所安裝門禁和視頻系統(tǒng)，并配備專職管理人員：

　　(一)以小時、天數(shù)為租期出租的房屋;

　　(二)居住人數(shù)三十人以上的宿舍;

　　(三)居住人數(shù)三十人以上的非以小時、天數(shù)為租期的出租房屋。

　　第二十六條 流動人口居所提供人或者實際管理人應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)、有關(guān)管理部門和服務(wù)管理機(jī)構(gòu)開展流動人口居所管理工作。

　　房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)、有關(guān)管理部門和服務(wù)管理機(jī)構(gòu)開展流動人口居住信息登記、巡查等服務(wù)管理工作。

　　相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)配合開展流動人口居住登記服務(wù)管理工作。

　　第二十七條 居所提供人、實際管理人和旅館業(yè)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)為流動人口申報居住登記、居住變更登記和申領(lǐng)居住證提供便利，并如實提供、出具相關(guān)證明材料。

　　流動人口查詢本人的居住登記信息或者居住證信息，服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供便利。

　　第二十八條 持本市有效居住證的流動人口除享受國家、省規(guī)定的公共服務(wù)便利外，還可以享受本市下列公共服務(wù)便利：

　　(一)申請穩(wěn)定居住就業(yè)入戶、積分入戶;

　　(二)申請保障性住房;

　　(三)按照有關(guān)規(guī)定申請技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資金扶持;

　　(四)按照有關(guān)規(guī)定享受孕前優(yōu)生檢查項目;

　　(五)申請隨遷子女積分入學(xué);

　　(六)隨遷子女按照有關(guān)規(guī)定在居住地接受義務(wù)教育后參加中考;

　　(七)申辦老年人優(yōu)待證;

　　(八)申請因病致貧醫(yī)療救助和臨時救助;

　　(九)按照有關(guān)規(guī)定享受傳染病防治和適齡兒童免疫規(guī)劃服務(wù);

　　(十)符合有關(guān)規(guī)定的，按照當(dāng)?shù)鼐用駱?biāo)準(zhǔn)辦理人身損害賠償。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十九條 公安機(jī)關(guān)、有關(guān)管理部門和服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由其上級主管部門或者所在單位視情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 違反本條例第十條第一款規(guī)定，流動人口未按照規(guī)定申報居住登記、居住變更登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可以給予警告。

　　第三十一條 違反本條例第十二條規(guī)定，居所報送義務(wù)人虛假報送流動人口居住信息的，責(zé)令限期改正，并按照虛假報送居住信息人數(shù)每人一千元處以罰款。

　　第三十二條 違反本條例第十五條、第十六條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)按照以下規(guī)定予以處罰：

　　(一)居所為不以小時、天數(shù)為租期的出租房屋，居所報送義務(wù)人未按照規(guī)定報送租賃人居住信息的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處五百元罰款;未按規(guī)定報送與租賃人同住的流動人口居住信息的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，按照未報送人數(shù)每人五百元處以罰款。

　　(二)居所為以小時、天數(shù)為租期的出租房屋，居所報送義務(wù)人未按照規(guī)定報送租住人居住信息的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處一千元罰款。

　　(三)居所為用人單位宿舍，居所報送義務(wù)人未按照規(guī)定報送流動人口居住信息的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，按照未報送人數(shù)每人五百元處以罰款。

　　第三十三條 違反本條例第十五條、第十七條規(guī)定，居所報送義務(wù)人未按規(guī)定報送流動人口居住信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，按照未報送人數(shù)每人二百元處以罰款。

　　第三十四條 違反本條例第十八條規(guī)定，流動人口拒絕向居所報送義務(wù)人提供本人身份信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處五百元罰款;流動人口向居所報送義務(wù)人虛假提供身份信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處一千元罰款。

　　第三十五條 違反本條例第二十四條規(guī)定，任何單位或者個人將獲悉的流動人口及其居所信息出售或者非法提供給他人的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，處五千元以上一萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，提供、出具虛假證明材料的，由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正，個人違法的，處一千元罰款;單位違法的，處一萬元罰款，對其直接責(zé)任人處一千元罰款。

　　第五章 附 則

　　第三十七條 本條例自 年 月 日起施行。